一、2009年全市国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督、支持和帮助下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，以生态文明城市建设为总抓手，抢抓国家扩大内需机遇，按照“应挑战、保增长、重民生、推改革、促开放、善领导”的要求，发扬“六敢”精神，扎实开展“三保三实”工作，解放思想，埋头实干，努力克服国际金融危机带来的困难和挑战，全市国民经济和社会事业实现又好又快发展，全面完成了市十二届人民代表大会第四次会议确定的各项目标任务。全市完成生产总值902.61亿元，同比增长13.3%，增速超计划目标1.3个百分点，高于全省2.3个百分点。其中，第一产业增加值50.07亿元，增长8.1%；第二产业增加值402.24亿元，增长12.6%；第三产业增加值450.3亿元，增长14.5%。

（一）固定资产投资快速增长，城市基础设施明显改善。在中央扩大内需项目的有力拉动下，全市固定资产投资保持快速增长，对经济增长的贡献率达52%以上。全社会固定资产投资完成782.64亿元，增长30.1%，增速同比提高9.9个百分点，超计划目标5.1个百分点。其中基本建设投资完成333.44亿元，增长40%；更新改造投资完成166.58亿元，增长28.1%；房地产开发投资完成210.33亿元，增长23.6%。完成“投转固”项目48个，涉及资金18亿元。争取中央投资项目成效明显。在中央已下达的四批扩大内需投资中，我市共获得29.05亿元中央投资支持，带动各级各类配套资金70余亿元。其中前三批市属254个项目，实现了100%开工建设，地方配套资金全部落实。第一批市属146个项目有139个完工，完工率为95.2%；市属第二批85个项目有38个完工，完工率为44.7%；市属第三批23个项目有2个完工；市属第四批29个项目有25个项目开工建设，其他未开工项目的前期工作正在抓紧进行。同时，积极抢抓财政部代理地方政府发行债券的机遇，我市已获得10亿元地方政府债券资金。另外，从国家发改委争取到1亿元贵阳奥体中心建设资金。重大项目建设取得突破性进展。城市基础设施建设方面，总投资336.49亿元的市域快速铁路已于9月底开工建设，总投资32.59亿元的城市轻轨一号线市政配套工程也同时开工建设。“三环路十六射线”城市骨干路网建设加快，全长121公里环城高速公路9月底全线建成通车；甲秀南路、北京西路、机场路、水东路、黔灵山路、金朱东路、观山西路二期等10余条城市主干道相继建成通车。水运建设揭开新篇章，启动息烽港区水运码头建设。日处理污水25万吨的新庄污水处理厂建成投入使用。城市电网入地工程加快推进，完成投资21.4亿元。产业方面，实施投资3000万元以上产业项目74个，其中亿元以上项目41个。首钢贵阳特殊钢新材料循环经济工业基地、中航工业贵阳产业基地、贵州开磷集团息烽小寨坝精细磷煤化基地、贵州广铝年产80万吨氧化铝等重大项目开工建设，日供气30万立方米的华能焦化四号焦炉建成使用，华电清镇塘寨电厂2×60万千瓦机组等项目建设加快。建成扎佐物流园区铁路战略装车点及宝通工业物流园主体工程等一批物流项目，贵阳世纪金源大酒店建成运营，贵阳国际会展中心、贵州西南物流中心、贵州金华物流园等一批服务业项目建设全面推进。社会事业方面，贵阳奥体中心主体育场工程已封顶，建成观山公园、贵阳护理职业学院、市妇儿活动中心、市青少年活动中心，贵阳市数字综合管理系统投入使用，贵阳职业学院开工建设等。

（二）服务业发展明显加快，对经济增长贡献进一步增强。在国家、省、市一系列促进服务业发展的政策推动下，服务业发展明显加快，增速和占比均位居三次产业首位，对全市经济的贡献明显增强。一是旅游业快速发展。成功召开全市第三届旅游产业发展大会。重点围绕“贵阳避暑季”、“温泉月”开展系列宣传推介活动，赴北京、台湾、重庆、上海、广州开展旅游推介活动，组织实施了“京津唐百万游客游贵阳”行动计划、重庆广场“爽爽的贵阳—避暑的天堂”贵阳旅游公众宣传活动、长三角百万游客游贵阳行动计划及“珠三角百万游客游贵阳行动计划”等旅游活动，开通贵阳至台北、贵阳至普吉岛包机等新航线。全年接待旅游人数3288.47万人次，实现旅游总收入294.85亿元，同比增长57.4%。二是消费保持快速增长。在“家电下乡”、“以旧换新”、“汽车下乡”、减免小排量汽车购置税等政策的刺激下，利用元旦、春节、五一、国庆等节假日，我市组织了“迎新欢乐购物节”、“五一欢乐购物周”等一系列活动，营造了浓厚消费氛围，市场购销两旺。彩电、冰箱、洗衣机等家用电器销售量大幅增长；汽车销售持续火爆，全年新增登记入户车辆93951辆，比上年增长59%。完成社会消费品零售总额412.72亿元，增长20.1%。三是市场建设全面推进。红星美凯龙·全球家居生活广场（富源美家居二期）、恒峰步行街、阳明路花鸟市场三期、太升汽车交易市场已建成开业，新建、改造农贸市场16个，建成社区连锁超市41个、农家店321个、农家店日用品配送中心3个、农资体系配送中心2个。四是房地产市场明显回暖。实施以“贵阳—中心生活圈”为主题的走进地州巡展活动，举办秋季房地产交易展示会，全年商品房销售面积达818.16万平方米，同比增长98.6%，销售额达307.49亿元，同比增长137%，其中金阳新区商品房销售面积占全市的44.3%。五是金融业发展实现重大突破。中信银行贵阳分行开业，开设一批政策性担保公司、村镇银行和小额贷款公司。

（三）工业经济平稳增长，工业生产企稳向好。认真贯彻落实全市振兴工业经济大会精神，帮助企业共渡难关，全市工业生产从9月份开始呈现企稳向好局面。完成规模以上工业增加值288.31亿元，增长10.1%。一是工业生产形势转好。充分利用丰水期电价等扶持政策，我市大工业用电企业的生产和全市用电量提升，企业开工率不断提高，磷化工、铝及铝加工等重点行业开工率达85%以上。二是优势产业保持平稳较快增长。磷煤化工业增加值增长28%，现代药业增加值增长21.9%，装备制造业增加值增长11.7%，卷烟工业增加值增长5.4%，特色食品业增加值增长5.2%；铝及铝加工业转好，增加值增长2.1%。贵阳卷烟厂积极调整产品结构，卷烟产值和利润进一步增长；中铝贵州分公司通过技改恢复139台电解槽生产，实现电解铝满负荷生产；贵州轮胎公司通过优化产品结构，开拓国内外市场，生产保持了稳步发展势头。三是高新技术产业发展加快，对全市工业经济贡献增强。全市高新技术企业重新认定达53家，高技术工业完成增加值55.06亿元，增长20.4%。四是狠抓重点项目建设。一批重点项目达产增效，纳入全市规上统计的企业新增30家。贵州大力士轮胎二期（年产25万条工程胎）、贵州永吉印务印刷生产线异地技改、振华公司年产1000吨锂离子电池正极材料生产线一期工程、安大宇航新材料环形锻件生产线、开磷集团120万吨磷酸二铵工程一期60万吨、老干妈春梅酿造二期等一批重点工业项目顺利建成投产。共建成投资在1000万元以上工业项目65个，达产后预计新增产值110亿元。五是积极申报项目争取国家支持。围绕自主创新、结构调整、高新技术、循环经济、节能减排、中小企业发展，积极向国家、省申报专项支持，航天林泉电机公司复式永磁电机异地技改、贵州詹阳特种工程机械等22个项目获得1.68亿元新增中央预算内投资资金支持，老干妈春梅酿造年产10万吨原生态辣椒调味品、贵州同济堂中药饮片产业化示范工程等38个项目获得7860万元省专项资金支持。六是扎实抓好四类“十大企业”的协调服务工作。对十大重点工业企业、十大重点高新技术企业、十大重点药业企业、十大工业技术改造项目实施重点支持，采取多种方式，协调各方力量，为企业生产、项目建设搞好要素保障，有力促进了全市工业经济平稳增长。七是园区建设步伐加快。高新区区位调整获得国务院批准，编制完成九大工业园区控制性详规，完成贵航军转民高新技术产业园“八通一平”，金苏大道、麦沙大道建设顺利推进。

（四）农业农村经济稳步发展，农业产业化进程加快。围绕“增投入、强基础、抓改革、重扶贫”的主线，加大农业农村工作力度，财政用于“三农”支出达21亿元。一是农业生产稳步增长。粮食总产量64.11万吨，增长1.5%；油菜籽产量5.48万吨，增长15.5%；蔬菜产量156.16万吨，增长16%；肉类总产量13.34万吨，增长9.3%；禽蛋产量2.09万吨，增长34.4%；牛奶产量3.51万吨，增长22.5%；水产品产量0.92万吨，增长18%。二是农村基础设施建设全面推进。乡镇兽医站、天然林资源保护工程、大中型沼气建设、农村户用沼气建设等新增中央投资项目进入全面实施阶段，部分子项已完工。建成村寨串户道路1100公里、农村公路500公里，改造基本农田3.2万亩，解决农村饮水安全19.33万人，建设20个乡镇客车站，清镇市迎燕水库、花溪区杨眉水库等9座病险水库的除险加固全部完工，开工建设鱼洞峡水库。三是产业结构调整力度进一步加大。基本完成2万头奶牛养殖小区建设，建成清镇卫城、修文谷堡和六桶3个标准化奶牛养殖小区，奶牛存栏数突破4万头。新增无公害优质水果基地2.2万亩，完成茶园种植2.1万亩，中药材种植及抚育面积达8.3万亩，基地生产鲜花2.5亿枝。四是动植物检疫体系进一步健全。建成市级溯源体系交易平台1个、县级动物防疫站3个，新建乡镇兽医站49个、村级兽医室6个。

（五）财政收入稳步增长，金融机构信贷投放量明显增加。实现财政总收入252.05亿元，增长12.4%；地方财政收入105.36亿元，增长18.3%；剔除政策性减收和不可比因素分别增长19.1%、23%。从主体税种完成情况看：企业所得税增长29.1%，营业税增长27.3%，房产税增长18.02%，个人所得税增长10.01%，增值税下降3.02%。地方财政支出168.98亿元，增长18.8%，其中用于公共安全、交通运输、农业投入、医疗卫生等方面的支出大幅增长。金融运行平稳，存贷款增量明显增加。12月末，全市金融机构人民币存款余额2454.43亿元，比年初增长23.3%，其中城乡居民储蓄存款921.94亿元，比年初增长20.2%；全市金融机构贷款余额2070.34亿元，比年初增长27.6%。其中中长期贷款1570.78亿元，比年初增长30.6%。

（六）招商引资较快增长，开拓新兴国际市场取得新突破。积极创新招商模式，大力推进分产业专业招商，组建了六大重点产业招商工作组和港澳招商工作组。以“爽爽的贵阳”为主旋律，到北京、上海、广州、东莞、重庆等城市开展了一系列的经贸洽谈、招商推介活动。全年共引进3000万元以上投资项目135个，亿元以上项目42个，内资实际到位资金368.52亿元，增长21.6%。实际直接利用外资1.12亿美元，增长20%。受金融危机及外需减弱影响，外贸进出口下滑。全年完成外贸进出口总额18.11亿美元，下降19.6%。整合各类资金3100万元支持外贸出口，开拓沙特、印度、新西兰、南非等新兴国家市场取得实效，对新兴市场出口增长43.6%。扎实推进非公有制经济发展，注册户数达12.67万户，安置就业4.3万人，全年完成非公经济增加值368.14亿元，增长16%。

（七）城乡居民收入稳步增长，价格总水平逐渐回升。城市居民人均可支配收入达15041元，增长8.9%。农民人均纯收入达5316元，增长10.3%。在“负翘尾”因素的影响下，居民消费价格总水平继续在低位运行，全年居民消费价格指数为97.7，下降2.3%；工业品出厂价格下降5.9%，原材料、燃料、动力购进价格下降7.1%。但从单月运行情况来看，到12月份CPI和PPI环比已双双由负转正。

（八）环境保护和节能减排强力推进，生态建设取得新成效。继续加大重要水源地保护与治理力度，开展了“两湖一库”周边6个重点村寨农业面源和农村生活污染治理，完成2.6万平方米生态浮床和两个人工湿地建设，“两湖一库”水质继续好转。大力推进生态建设，建成3个山体公园和2个绿化广场，完成营造林面积14.2万亩，新增绿地25.8万平方米，森林覆盖率同比提高1个百分点以上。石漠化治理工程试点工作全面推进，完成石漠化治理29.97平方公里。加大城市污水处理设施建设，新庄污水处理厂建成试运行，清镇、修文、息烽、开阳等一批县城污水处理厂建成，城市污水处理能力达62.6万吨/天。化学需氧量排放控制在5.05万吨，比上年下降2%；二氧化硫排放量控制在17.9万砘，提前完成“十一五”规划目标。城市空气质量良好以上天数稳定在95%以上。开展全民节能行动及节油节电工作，重点推进了工业、民用建筑、交通、服务业等领域节能降耗和公共机构节能试点，单位生产总值能耗预计同比下降4%左右。成功举办2009生态文明贵阳会议，被列为全国生态文明建设试点城市。

（九）体制改革稳步推进，重点领域改革取得新进展。坚持在改革中创新，在创新中发展。大力推进投融资体制改革，积极探索BT等投融资模式。完成了十一家投融资公司（平台）组建工作，其中金阳公司、城投公司发行理财产品分别筹资6.01亿元、3亿元，预期筹资48亿元的企业债券发行工作进展顺利。企业改革稳步推进，完成50户企业的改革重组，其中政策性破产企业14户。推进土地规模化、集约化经营，白云、息烽、清镇三个试点区、县（市）的土地流转中心挂牌并开展工作，规范和指导流转土地达7000余亩。林权制度改革稳步推进，全市共发放林权证22.45万户，发证率为91%。行政管理体制改革不断深化，探索建立职能统一的大部门体制，制定了机关机构改革实施方案，机关津贴补制度全面实施，行政审批服务时限平均由承诺的22.6个工作日压缩到5.2个工作日以内，取消和停收239项行政事业性收费。深化文化体制改革，实施专业化管理、企业化经营，成立了贵阳市交响乐团有限公司。深化教育改革，促进教育公平，推行城区义务教育阶段学区化改革。

（十）“六有民生”计划扎实推进，社会事业全面发展。统筹28.1亿元市本级资金用于改善民生，十件实事项目全面完成。“学有所教”方面：“两基”顺利通过“国检”，促进教育均衡发展，全面落实“两免一补”政策，对贵阳户籍市属中等职业学校新生免除学费。建成4所接收外来务工人员子女学校，完成8所农村标准化学校建设，基本完成贵阳学院校区建设，贵阳护理职业学院建成使用。“病有所医”方面：继续加强卫生应急工作，成功处置了我市发生的人感染高致病性禽流感事件，积极开展手足口病和甲型H1N1流感疫情防控和处置工作。惠民医疗政策实现全覆盖。深入推行新型农村合作医疗制度，全市参合农民166.24万人，参合率达96%。继续加强城乡卫生基础设施建设，建成5个标准示范社会卫生服务机构、6个示范乡镇卫生院，新建、改造一批乡镇卫生院、村卫生室。“劳有所得”方面：多项措施大力促进就业创业，着力解决大中专毕业生和返乡农民工就业难问题，全市新增就业岗位5.2万个，实现城乡统筹就业7.8万人，96.6%的返乡农民工、5.9万名高校毕业生实现就业。开展“零就业家庭”就业援助82户，实现“零就业家庭”动态为零。创建充分就业社区156个，全市37.7%的社区成为充分就业社区。全市登记失业率为3.5%。加快完善社会保障体系，积极推进社保扩面，养老保险扩面7.37万人，失业保险扩面6.97万人，医疗保险扩面11.27万人，工伤保险扩面11.02万人，生育保险扩面10.29万人，城镇居民基本医疗保险扩面16.09万人，新型农村社会养老保险参保人数达15万人。“老有所养”方面：继续推进贵阳市社会化养老工程，努力做到制度上全安排、政策上全覆盖。继续加大投入，累计发放城乡低保资金1.56亿元，保障15.25万困难群众基本生活，“两个确保”实现应保尽保。全市已有320个社区、36个村委会开展了“居家养老”工作，新增社会办福利机构8家，新增床位457张。“住有所居”方面：整区推进农村危房改造成效明显，67168户农村危房改造竣工率达90.6%。将人均住房建筑面积不足15平方米的城镇低保家庭纳入廉租住房保障范围。开工建设廉租房28.99万平方米，竣工10.74万平方米；建成农民工公寓18.5万平方米。经适房在建面积192.5万平方米，竣工101.5万平方米。“居有所安”方面：深入开展“严打两抢一盗，保卫百姓平安”专项行动和扫黑除恶行动，着力解决群众反映强烈的社会治安问题。开展“县委书记大接访活动”，实施“清积案、促和谐”计划，及时疏导和化解矛盾纠纷，社会形势总体保持稳定。严格落实安全生产责任制，加大煤矿、道路交通、消防等重点行业的安全生产检查力度，事故起数和死亡人数保持“双降”。

科技文化体育等事业全面发展。市本级财政科技投入1.4亿元，规模以上企业研发投入6.13亿元，26个项目获得国家科技专项资金支持，专利申请量、授权量分别增长21%、20%，荣获国家知识产权工作示范城市称号。以“喜迎民运会、创建文明市”为契机，积极推进体育事业发展，认真落实各项筹备工作，贵阳奥体中心、市民健身中心等体育场馆建设明显加快。大力发展文化事业，积极培育文化产业，成功举办了第七届舞蹈荷花奖“宏立城”杯民族民间舞大赛，我市选送节目获2金、1银。加强公共文化服务体系建设，新增电视入户37927户，建成1000个自然村广播站，建成164个村级综合楼；建成271个农家书屋，提前6年在全省率先实现村村有农家书屋目标。继续搞好计划生育工作，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在5.4‰以内，出生人口男女性别比为107：100，保持在正常范围。

过去的一年，在国际金融危机的严重冲击下，全市经济社会继续保持了增长较快、活力增强、民生改善、社会进步的良好态势，经济社会发展取得明显成效，成绩来之不易。但也存在着一些困难和问题：一是不确定因素依然较多。虽然宏观经济已显露复苏迹象，但经济企稳回升的态势还不稳定、不巩固、不平衡，加之自身产业结构粗放，产业链不长等因素，我市经济结构调整和总量扩大的任务还十分艰巨。二是工业生产仍面临不少困难。工业技改投入不足，结构调整不到位，投产和达产项目还比较小、比较少，加之出厂产品价格依然较低，导致企业销售收入减少，盈利空间缩小，对工业经济发展影响较大。三是外贸结构不合理。资源性产品所占比重较高，受国际价格波动影响大；外贸出口企业主要集中在少数几家国有企业，风险集中；新的产品总量不大，难以弥补资源性产品减少带来的巨大缺口。四是农民增收困难加大。农业产业化程度低，农民增收渠道窄，外出务工收入减少。五是融资难度大，民间投资增长较慢，过多依靠政府投资的局面有待改进。

二、2010年全市国民经济和社会发展的主要目标任务

总体要求：贯彻落实党的十七届四中全会、中央经济工作会议和省委十届七次全会、全省经济工作会议、市委八届八次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极抢抓国家新一轮西部大开发、我省加快推进西南交通枢纽建设的重大机遇，坚持好字优先、能快则快，着力推进经济结构调整，着力推动产业创新发展，着力提升城乡规划、建设和管理水平，着力深化改革扩大开放，着力改善民生，扎实抓好“三创一办”工作，切实增强执行力，全面完成“十一五”规划各项目标任务，纵深推进生态文明城市建设。

主要预期目标：全市生产总值增长13%，其中，第一产业增加值增长8%，第二产业增加值增长12%，第三产业增加值增长17%。财政总收入增长12%，地方财政收入增长12%。全社会固定资产投资增长30%。外贸进出口总额增长15%。社会消费品零售总额增长17%。城市居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。居民消费价格指数控制在3%以内。人口自然增长率控制在5.5‰以内。单位生产总值能耗比上年降低4%，主要污染物排放控制在省下达目标内。

围绕上述目标，建议重点抓好以下九个方面的工作：

（一）继续加大投资力度，进一步发挥投资拉动作用。围绕国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，进一步扩大投资规模，优化投资结构，确保全市固定资产投资总额突破1000亿元，保持投资对经济增长的拉动作用。一是加大重点领域投入。按照国家政策投向，充分发挥政府投入的引领作用，吸引更多资金投向保障性住房、农村基础设施、交通基础设施、生态环境建设、医疗和文化教育、自主创新和结构调整等重点领域，加大对产业特别是工业的投入，积极发展战略性新兴产业。实施76个政府主导类重点项目建设。二是抓好重大基础设施项目建设。配合省里全力推进五条快速铁路（客运专线）和沪昆、汕昆高速公路，龙洞堡国际机场二期扩建，开阳港区和息烽港区等对外交通体系建设，加快推进市域快速铁路网工程，城市轻轨一号线全线动工，会展中心车站主体工程年内完工；重点抓好“两路二环”（北京东路、甲秀中路北路、北二环、东二环）和“三创一办”相关项目建设，推进开发大道三期、白修线、金阳至清镇城市干道、开阳至息烽高速公路等道路建设，开工建设金阳客运站、将军山货运站、贵阳客运南站。继续加强电网基础设施建设，确保一批关键变电站及线路建成运行。三是对重点项目实行项目负责制，定期进行调度和考核，形成统一有效的全市重大项目推进体系。严格落实重大建设项目管理办法和绿色通道制度，明确对重大项目的扶持政策，切实保障重大项目的有效推进。四是多元化、多渠道筹措建设资金。积极做好项目衔接和资金争取工作，落实好配套资金，力争获得更多的政策性资金支持。积极做好融资工作，探索实施BT等融资模式，确保全年完成100亿元融资任务。完成45个政府投资项目的“投转固”工作。加大企业债券申报工作，大力推进金阳公司、城投公司的企业债券申报工作。加大招商引资力度，实现招商引资工作新突破。继续加大政府引导和推介力度，完善银政企合作方式，争取金融机构对重点项目的更多支持。五是继续做好项目策划储备工作。围绕国家政策投向，立足当前，谋划长远，积极策划、论证一批带动力强、有利于可持续发展的重大项目，加快推进项目前期工作。

（二）立足扩大消费，进一步提升服务业发展水平。贯彻落实促进服务业加快发展的若干意见，继续落实家电下乡、汽车下乡补贴等政策，优化消费环境，促进消费增长。重点利用春节、五一、国庆等重要节假日，举办一系列购物节、美食节等商业促销活动，促进商业繁荣发展。一是推动旅游业上台阶、上水平。召开第四届旅游产业发展大会，继续加大旅游推介力度。加快乌当生态体育公园、修文苏格兰牧场二期等一批高档旅游项目建设，建成贵阳国际会展中心、凯宾斯基酒店、希尔顿酒店、保利国际温泉度假酒店、乌当国际温泉城。加大乌当温泉度假旅游中心、开阳“十里画廊”旅游区、修文阳明风景名胜区等重点旅游精品区开发力度，抓好青岩古镇、天邑森林温泉4A级旅游区、天河潭景区5A级旅游区创建工作，培育壮大乡村旅游集群，旅游人数增长20%，旅游收入增长40%。二是加快发展商贸流通业。建成世纪金源大型购物中心和会展中心城市综合体，推进鸿通购物中心、金阳商业步行街等建成开业，推进孟关汽车商贸城建设，大力培育电子商务企业。推动星力百货、国贸广场、沃尔玛、北京华联、苏宁电器、国美电器等骨干流通企业发展连锁经营，促进家乐福、大润发等零售商业巨头落地建设。完善城乡消费网络，拉动社区消费和农村消费。创建1-3个符合地方标准的示范社区商业，力争完成20个社区便民超市建设，在新建居民小区开展“农加超”试点，升级改造一批农贸市场，加快“双百市场”、“农超对接”以及农副产品物流配送中心建设。深入挖掘我市商贸服务业老字号，帮助其开发具有自身特色的商品和服务。三是促进现代物流发展。创建全国流通领域物流示范城市，规划建设小河“无水港”，重点推进二戈寨物流配送基地、金阳物流园区、清镇物流园区和扎佐物流园区等项目建设。促进物流业与制造业联动发展，完善城市配送体系和农产品冷链体系建设。四是着力促进房地产业平稳健康发展。研究制定促进我市房地产市场平稳健康发展的意见措施，抑制房价过快上涨。在加快保障性住房建设的同时，稳步推进普通商品房建设，继续加大中低价位、中小户型普通商品房开发建设，规范发展二手房市场，修订物业管理地方性法规。五是努力实现总部经济发展新突破。完善相关配套政策，以引进企业的决策、研发、财务、营销四大中心和区域性生产基地为重点，加快城市核心区及金阳新区的总部经济、楼宇经济和税源经济发展，重点抓好茅台大厦、烟草大厦、盘江煤电大厦、开磷集团大厦、贵州移动大厦等一批总部大厦建设。六是推进金融业加快发展。积极推动市商业银行做好上市和跨区域经营相关工作，成立贵阳市农村商业银行，促进浦发银行、花旗银行、招商银行等6家银行贵阳分行挂牌开业，力争引进1－2家股份制银行或外资银行落户贵阳。

（三）加大结构调整力度，进一步增强工业经济整体实力。认真落实全市振兴工业经济大会精神，加快结构调整和升级改造，大力实施“六大产业”振兴计划，提升工业综合竞争力，确保全市工业增加值增长13%，力争增长18%。一是优化产业空间布局，推进工业聚集发展。按照一类工业园区“八通一平”、二类工业园区“六通一平”、三类工业园区“五通一平”要求，全力推进基础设施建设，统筹做好征地、拆迁和安置等工作，积极采取BT模式、银行融资等方式，筹集24亿用于园区基础设施建设。实施工业园区产业规划，推进工业项目向相关园区集中，新引进项目原则上一律入园发展。二是加快推进重点产业化项目建设。抓好39个亿元以上产业项目建设，完成工业投资160亿元。装备制造业方面，重点抓好詹阳公司特种工程机械国产化、贵州轮胎公司年产110万条全钢子午线轮胎技改、航天林泉电机公司节能型复式永磁电机生产线异地技改、永青公司年产10万台工程机械电子监控系统生产线等重点项目建设，积极推进首钢贵阳特殊钢新材料循环经济工业基地、中航工业贵阳产业基地、贵航军转民高新技术产业园建设。磷化工产业方面，抓好开磷120万吨/年磷铵一期工程、青利天盟7万吨尾气生产甲酸钠、新强公司甲酸生产等一批竣工项目的达产增效，加快开磷120万吨/年磷酸二铵工程二期、安达公司30万砘有机磷配套氯碱、开阳化工公司100万吨醇氨等续建和新建项目建设，尽快早日投产。煤化工方面，抓好华能焦化5号焦炉技改项目（60万立方米/日煤气），确保年内建成试生产。电力方面，重点加快华电清镇塘寨电厂2×60万千瓦机组等项目建设。铝及铝加工方面，重点抓好贵州广铝80万吨/年氧化铝、中铝贵州分公司高性能铝合金复合材料、贵州今飞公司铝轮毂等项目建设。卷烟及特色食品方面，全面完成贵阳卷烟厂异地搬迁，推进南明老干妈春梅酿造公司年产10万吨原生态辣椒调味品二期工程、贵阳酒厂万吨技改等项目建设。现代制药业方面，重点抓好益佰制药工业园、益康集团GMP生产基地及营销管理中心等项目建设，组建贵州苗药集团，制药业产值增长20%。战略性新兴产业方面，重点抓好贵阳汇通膜科技公司复合反渗透膜及装备国产化、振华新材料5000吨锂离子正极材料、振华云科片式薄膜电阻器生产线技改、宝源阳光公司年产800吨太阳能极多晶硅产业化等项目建设，大力支持朗玛科技公司开拓网络通信、游戏市场，促进益佰、信邦等生物制药项目做大做强，确保高新技术产值增长20%。三是积极筛选储备一批符合国家产业政策、带动作用较大的重大产业项目，搞好前期工作，争取国家、省资金支持。抓好扩大内需项目的申报和储备工作，争取在年内有20个产业化项目获得国家支持。四是继续加大重点企业、重点项目的协调服务工作。对十大重点工业企业、十大重点高新技术企业、十大重点药业企业、十大工业技术改造项目给予重点支持，以此辐射带动全市工业加快发展。五是积极促进中小企业发展。进一步完善中小企业投融资平台和服务体系，加快实施优势中小企业成长工程，选择20家成长性好、竞争力强、技术优势明显，具有较强自主创新能力和市场潜力大的中小企业进行重点培育，引导中小企业集聚成片发展。

（四）大力发展现代农业，进一步加快城乡一体化进程。全面落实各项强农惠农政策，促进城乡统筹发展。一是继续深化农业产业结构调整，大力发展现代农业。坚持从调优品种布局、调大品种规模、调长产业链入手，着力开发农业的食品保障、原料供给、观光休闲等多种功能。在25度以上坡耕地种植水果、茶叶、中药材等高产经济作物，实现生态绿化、水土保持和经济效益的有机统一。在高速公路可视范围内大力发展蔬菜、水果、花卉等高效设施农业，实现观光、物流、效益的协调发展。推进农业产业化进程，大力实施畜、禽、蛋、奶、果、蔬、花、药、茶等现代农业示范工程，加强国家级农业科技示范园区建设，建设一批生态种养殖基地，新建4个大型奶牛养殖基地。二是大力推进农业产业化经营。继续做好对龙头企业的培育、扶持，重点扶持50家市级龙头企业，培育10家产值超亿元龙头企业，力争引进1—2家省外优强龙头企业入驻我市发展农业。用优强品牌引领贵阳农业发展，继续巩固老干妈、山花、黔山等农产品加工品牌，力争创建1—2个全国品牌。加快农产品交易市场建设，重点打造花溪特色农产品加工市场。加强无公害农产品、绿色食品和有机食品示范基地建设和认证，完善10个县级农产品检测中心，确保全市主要农产品基地生产的产品抽检合格率达98%以上。三是继续加强农村基础设施建设。继续加大农村串户路、水土流失治理、大型沼气池、农村安全饮水工程建设，改造中低产田4.32万亩，完成农村串户路1000公里、村级公路800公里，建成80个规模养殖企业大中型沼气池，解决3.53万人农民安全饮水。配合省积极推进黔中水利枢纽工程建设，抓好亚行水资源管理综合项目实施，重点推进鱼洞峡水库建设，开工建设席关水库、金龙水库等一批骨干水利工程，实施乌当中型灌区等节水改造工程。四是加快推进城乡一体化进程。编制完成区、县（市）乡生态文明建设规划和100个重点村庄规划，巩固提高新农村建设12个省级试点、38个市级试点和10个精品民族村寨创建成果。深化户籍制度改革，推行居住证制度，加快形成城乡一体的社会保障体系。

（五）加大招商引资力度，进一步扩大对外开放。重点围绕“六大产业”振兴计划进行上下游招商，延伸产业链条，积极承接沿海产业转移。利用投资促进活动平台，与六大招商组形成合力，力争引进1至2家世界500强和3至4家国内500强企业落户贵阳。加强与长三角、珠三角、京津唐、成渝地区的经贸交流，精心策划好上海世博会、中投会、西博会等参展工作。鼓励外商投资企业增资扩股，实现“增资不增地”。申报建设综合保税区，利用相关优惠政策吸引外资。继续加大对出口企业的支持和服务，确保国家出口退税等政策措施落到实处。加强企业分类指导，积极引导企业加快出口产品结构调整，支持磷煤精细化工、机电产品、烤烟及特色食品、高新技术产品出口。支持开磷集团年产120万吨磷铵一期和贵州轮胎公司年产70万条全钢子午胎项目尽快形成出口规模，促进出口产品结构调整。抓好农产品和特色食品出口，引导老干妈公司扩大自营出口。积极推动贵航集团莲花汽车零部件和贵州詹阳全地形履带式抢险工程车两个重点出口项目建设，尽快形成年出口规模在千万美元以上。

（六）加强节能减排和环境保护，进一步推进“三创一办”工作。认真贯彻实施《贵阳市促进生态文明建设条例》，纵深推进生态文明城市建设。一是大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，加快构建节能型产业体系。严把产业政策关口，加快淘汰落后产能，大力发展低能耗、低污染、占地少的产业。调整产业结构，加强工业企业节能工作，强化和规范新开工项目节能评估和审查，继续加大对新技术、新工艺、新设备的推广应用。加快推进贵阳钢厂、清镇发电厂等重点污染源企业的异地改造，实施贵州水泥厂异地搬迁。完成中铝贵州分公司炉窑余热利用节能技改、黔能天和黄磷尾气发电等一批节能项目，继续实施开阳紫江公司磷渣水泥、新强公司回收利用黄磷尾气年产5000吨甲酰胺等一批循环经济项目。继续抓好循环经济工业生态示范园区建设。二是继续推进减排工作。先行先试开展排放权交易，率先开展环境权益交易试点。抓好南明河全流域综合治理，完善城市配套管网建设，改造市西河流域、贯城河流域雨污分流系统，实施新庄污水处理厂中水回用工程。开工建设二桥污水处理厂二期、花溪南部污水处理厂。兴建省危险废弃物暨市医疗废弃物处理处置中心，基本建成南郊垃圾填埋场。基本建成10万吨北郊水厂，开工建设花溪南部自来水厂。强化重点污染源监督管理，重点抓好汽车尾气监测工作，进一步加大老、旧运营车辆淘汰力度，确保达标排放率达到95%以上。三是抓好污染防治和生态保护。坚持生物措施和工程措施并举，加快生态示范区建设。继续加强“两湖一库”重要饮用水源地保护和治理，启动红枫湖污染底泥疏浚，确保水质明显好转。启动花溪国家级十里河滩生态湿地公园建设。加大农村面源污染治理，完成农村清洁工程20个。大力实施石漠化治理工程，完成石漠化治理面积50平方公里。加快推进天然林保护、退耕还林工程建设，完成营造林15万亩，新增绿地面积45万平方米以上，确保全市森林覆盖率提高1个百分点以上。加强重大地质灾害和已开采矿区的生态恢复和治理，治理水土流失面积150平方公里。四是进一步提高资源综合开发利用水平。规范资源开采和综合利用，新上项目磷矿资源就地转化率达到100%。加强工业固体废物的综合利用，重点解决磷渣、磷石膏、粉煤灰、电石渣、赤泥等主要工业固体废弃物的综合利用和处置。加强回收利用体系建设，积极推行垃圾分类收集和处理，推进再生资源产业化。

（七）继续深化各项改革，进一步创新体制机制。加快重点领域改革，积极探索综合配套改革的新途径。深化行政体制改革，上半年完成核定市政府各部门“三定”工作，深入推进行政审批制度改革和电子政务，提高行政效能。基本完成国企改革，完成30户国企改革任务，管理重心向加强监管和保值增值转变。深化投融资体制改革，促进11家投融资平台公司加快形成“融投建、借用还”一体化机制。按照国家和省统一部署，根据社会承受能力，适时推进城镇供水、污水处理、管道煤气等公共事业价格改革，在城市管理领域启动政府购买公共服务试点。完成市自来水总公司资产重组工作，力争组建水务集团。深化财政体制改革，积极开展综合治税工作，调整完善市、区（县、市）两级收入分配关系。深化住房制度改革，对符合条件的低收入群体购房实行货币直补。制定实施深化医疗卫生体制改革方案和实施细则，做好试点改革工作。

（八）着力解决民生问题，进一步加快发展各项社会事业。大力推进“六有”民生行动计划实施，进一步提高居民收入水平，力争城乡居民收入增长10%以上。一是继续加强就业创业工作。全面落实就业扶持和鼓励自主创业的政策措施，进一步完善就业培训机制，确保全年新增城镇就业4.5万人，转移农村富余劳动力2.5万人，开发公益性岗位4500个，创建充分就业社区达40%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。建立完善农民工、职工工资增长机制，引导企业在提高效益基础上逐步增加职工收入。二是进一步完善城乡社会保障体系。继续扩大城乡最低生活保障覆盖面，全面落实提高优抚对象补助、城乡低保、五保供养标准和企业退休人员待遇政策，提高农民最低生活保障标准。进一步扩大城镇居民基本医疗保险面，确保失业保险扩面新增3万人，工伤保险扩面新增3.5万人，生育保险扩面新增4万人。三是大力推动教育均衡发展。在金阳新区建成9所中小学及幼儿园，新建或改扩建2所进城务工人员子女小学、6所农村寄宿制标准学校，继续加强示范性高中建设，建成贵阳职业技术学院新校区（一期），支持花溪高校聚集区和贵州商专白云校区建设，支持贵州工商职业学院和省旅游学校异地搬迁。四是大力发展医疗卫生事业。按近期重点实施方案，扎实推进医药卫生体制改革，逐步将社区卫生服务机构建设成为财政全额拨款的公益性事业单位，对政府开办的社区卫生服务机构及乡镇卫生院、村卫生室实行国家基本药物零差率销售，成立社会卫生服务管理中心，组建市公共卫生救治中心，确保新农合参保率达96%以上。新建4个社区卫生服务中心，建成3个县级人民医院主体工程，加快市妇幼保健院综合病房大楼建设，推进市口腔医院新大楼、市一医病房医技综合大楼等项目实施，启动市域卫生信息网络建设，建立居民健康档案信息系统。五是继续抓好保障性住房建设，解决低收入家庭的住房困难。加快廉租房建设，开工建设24万平方米，竣工5万平方米，完工1000套；开工建设1.2万平方米公共租赁房；全面完成农村危房改造；启动10个城中村改造项目，开工建设一批重点城镇、工矿区和棚户区改造项目。六是切实维护社会稳定，深入开展“严打两抢一盗”、扫黑除恶、禁毒等专项行动。新增5000个城市报警管理监控点，开工建设公安技术综合大楼，提高应急反应和处置能力。做好信访工作，化解积案，解决好搬迁移民和失地农民的长远生计问题。七是推进科技文化体育等事业发展。实施重大科技专项15－20个、重点科技项目50个、产业技术创新项目40个，建设科技基础条件平台2－3个。进一步深化文化和广播、电影、电视体制改革，推进公共文化服务体系、非物质文化遗产保护等工作，加强“两馆一站”建设，建成1个文化馆、22个综合文化站，新增28350户农户通电视，推进“两台一站”数字化建设。抓好全民健身工作，办好市第11届运动会，加强体育场馆的维修和建设，建成贵阳奥体中心主体育场、市民健身中心。

（九）认真编制“十二五”规划，进一步增强规划引领作用。以生态文明理念为指导，重点加强对“十二五”时期发展环境、发展形势的分析预测，紧扣全市发展实际，以生态文明城市建设为主线，突出统筹兼顾要求，把握和处理好速度与效益、质量与结构、投资与消费、内需与外需以及改革发展稳定等各方面关系，从解决现阶段经济社会发展中的突出矛盾和问题入手，瞄准国家把西部建成现代产业的重要聚集区域、统筹城乡改革发展的示范区域、生态文明建设的先行区域的新定位，提高规划的战略性、指导性和可操作性，加强与上级相关部门的对接，认真编制好“十二五”规划，为我市经济社会各项事业在“十二五”期间协调发展奠定牢固基础。

2010年是完成“十一五”规划的最后一年，也是谋划“十二五”规划的关键之年，机遇和挑战并存，任务艰巨，责任重大。我们要按照市委八届八次全会的安排部署，进一步解放思想，抢抓机遇，开拓创新，提高执行力，破解发展难题，努力实现全市经济又好又快发展，为纵深推进生态文明城市建设作出新的更大贡献！