前言

　　为进一步推动计划生育基本国策贯彻落实，促进人口长期均衡发展与家庭和谐幸福，促进人口与经济、社会、资源、环境全面协调可持续发展，为贵阳全力打造创新型中心城市,建成大数据综合创新试验区、全国生态文明示范城市、更高水平的全面小康社会,在全省发展中当好高铁路上的“火车头”和战斗机上的“发动机”提供坚实人口基础和持久动力。根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》、《贵州省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《贵阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划》，编制《贵阳市“十三五”人口发展专项规划》。规划期为2016-2020年。本规划围绕统筹解决人口问题和促进人口长期均衡发展，阐明“十三五”时期人口发展的总体要求、目标、发展重点和政策取向，是今后五年全市人口发展的指导性文件和行动纲领，是全市各级人民政府和有关部门全面做好人口工作的重要依据。

　　一、“十二五”人口发展回顾 （一）人口规模适度增长，“双降”目标实现

　　“十二五”期间，全市常住人口从2010年的432.93万人增长到2015年462.18万人，比2010年增长6.76%，高于全省同期1.45%的增速；全市户籍人口390.4万人，比2010年增长4.62%；人口出生率和自然增长率持续下降，2015年全市人口出生率、自然增长率分别为10.21‰和5.25‰，符合政策生育率达96.56%。流动人口计生服务水平进一步提高，符合政策生育比例不断提高，2015年符合政策生育率达96.81 %，较“十一五”期末上升6.58个百分点。

　　（二）人口素质稳步提升，规划预期目标实现

　　一是人口文化素质进一步提高。提出“教育立市”战略，全力深化教育改革、加快教育发展。到2015年未，全市学前教育三年毛入园率达到88.6 %，义务教育阶段巩固率达到93.6 %，高中阶段毛入学率达到90.47 %；高等教育毛入学率达到55.35 %。主要劳动年龄人口平均受教育年限由2010年的10.0年提高到12.0年。二是人口健康素质明显提升。从2010年到2015年，婴儿死亡率从7.46 ‰降至4.69 ‰，孕产妇死亡率从31.44/10万降至25.64/10万，人口平均预期寿命从74.8岁增至75.8岁，人口健康水平总体上达到中高收入国家平均水平；三是公民科学素养水平稳步提升，全市公民具备科学素质的比例从2012年的3.4%提高到2015年的6.2%。

　　（三）人口城镇化加速推进，人居环境同步改善

　　在市委市政府一系列政策措施的推动下，全市城镇化加速推进。2015年末，常住人口城镇化率达73.25 %，比2010年增长5.25个百分点。城市建成区面积达360平方公里，较“十一五”末增加约130平方公里，有效推动了城市空间拓展。“疏老城、建新城”取得进展，老城区人口占全市比重从41.32 %下降到40.94 %。2015年，全市森林覆盖率达45.5 %，建成区绿化覆盖率38.57 %，人均公园绿地面积10.95平方米；环境空气质量优良率为93.2%，排名全国省会城市第五；城市污水处理能力增强，饮用水源100 %达标。“十二五”期间，荣获全国文明城市、国家卫生城市称号，创建国家环境保护模范城市顺利通过验收，成功协办第九届全国少数民族传统体育运动会，城市对外形象大幅提升。

　　（四）经济发展对就业拉动不断增强，城镇新增就业持续扩大

　　“十二五”时期，全市GDP年均增长15.1%，在全省的首位度不断提高，全市GDP占全省的比重由2010年的24.4%提高到2015年的27.5%；累计实现城镇新增就业89.21万人，为目标的162.23%；累计实现农村剩余劳动力转移就业18.36万人，为目标的183.6%； GDP增长1个百分点拉动就业人数从2011年的0.50万人提升到2015年1.76万人；城镇登记失业率始终保持在3.3%以内。

　　（五）民生建设成效显著，民众福祉增加

　　一是城乡居民最低生活保障实现应保尽保，保障水平全面提高。从2010年到2015年，城镇和农村人均最低生活保障水平分别增长105.1%和163.8 %；2015年，农村五保人均年供养支出达5633元，比2010年增长178.3%。二是城乡居民养老保险、医疗保险基本实现了应保尽保。2015年末，城乡居民养老保险参保人数83.6万人，参保覆盖率为94%，新型农村合作医疗保险参保人数为186.98 万人，参合率达98.86%，基本实现了应保尽保的目标。三是为生活困难老人筑牢政府“兜底”防线，健全居家养老服务体系，探索“医养结合”的养老服务模式，缓解“养老难”取得阶段性成效。2014年贵阳被确定为国家养老服务业综合改革试点以来，不断增加投入，加强机构、设施和人才队伍建设，每千名老年人拥有养老床位数由2010年6.96张提高至31.5张。四是全市实施“两个规划”目标完成情况良好，妇女和未成年人权益保护得到加强，妇女儿童工作取得的成绩处于全省领先水平。五是残疾人权益保障制度进一步完善，社会环境进一步改善。六是对计划生育困难家庭关怀扶助力度进一步加大，生产、生活中的困难和问题基本得到解决。形成了各具特色的关心关爱留守群体模式，实现了全市留守儿童、妇女和老人关爱实现全覆盖，息烽县全国农村留守儿童关爱服务体系试点通过了国家验收。

　　（六）适应人口发展需要，流动人口管理服务机制基本建立

　　以加强和创新流动人口服务管理工作作为创新社会管理的重要内容，2012年率先在全省推行居住证管理制度，并明确为流动人口提供基本公共服务的项目，竭力解决流动人口在生活中存在的实际困难和问题，维护流动人口合法权益。以进入全国卫生、计生基本公共服务均等化试点城市为契机，2014年出台了《贵阳市流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化试点工作方案》、《贵阳市关于进一步加强流动人口服务管理的实施方案》并配套下发《贵阳市房屋租赁管理工作方案》、《贵阳市流动人口登记和居住证办理工作方案》、《贵阳市加强流动人口就业和用工管理工作方案》三个子方案，从医疗卫生、计划生育、基本教育、就业创业、住房保障、社会保障、户籍政策、基本权利保障和参与社会管理等九个方面进一步完善推进流动人口基本公共服务均等化措施。同时，以抓“五有”落实以提升流动人口家庭发展能力，保障流动人口基本权利。2015年出台《贵阳市进一步推进户籍制度改革实施办法（筑府发〔2015〕25号）》、《贵阳市促进农民工返乡就业创业若干政策措施的通知（筑府办函〔2015〕103号）》、《贵阳市网上创业认定和奖补申领办法(暂行)》等改革措施和政策。

　　（七）“十二五”人口发展总体评价、存在的主要问题

　　1、“十二五”人口发展总体评价

　　“十二五”期间，全市认真实施《贵阳市“十二五”人口和计划生育事业发展专项规划》，认真贯彻落实《中共贵州省委、贵州省人民政府关于全面加强人口和计划生育工作确保实现“双降”目标的意见》（黔党发〔2011〕17号），依法实施 “单独两孩”政策，全面实施计划生育全程管理服务，创新流动人口服务管理，深化利益导向机制，推动全市人口出生率和自然增长率持续下降，符合政策生育率达96.56%；人口素质明显提升，人口发展环境进一步改善，基本公共服务水平提高、覆盖面进一步扩大，人居环境逐步改善，社会就业更加充分，养老服务体系基本建立，农村留守儿童、困境儿童和留守老人关爱救助保护基本实现全覆盖，家庭发展能力得到增强；适应新形势、新任务，与时俱进，开拓创新服务人口发展的能力明显增强，为“十三五”做好人口发展工作，促进人口长期均衡发展奠定了良好基础。

　　2、存在的主要问题

　　一是人口年龄结构性矛盾加剧。出生人口性别比仍偏高，2014年出生人口性别比达110；人口老龄化速度加快，全市户籍60岁以上老年人口比例15.25%，人口老龄化进程比预期的要快；18-25岁劳动力从2010年56.6万人降2015年至55.3万人，占人口比重从15.22%降至12.35%。

　　二是人口素质问题突出。全市新生儿出生缺陷发生率比全省同期水平高43.13%；全市人口平均预期寿命仅相当于全国同期平均水平，在省（区）会城市中排倒数第二位。人口平均受教育年限排全国省（区）会城市倒数第三位，文盲人口比重排全国省（区）会城市第四位；万人大专以上学历人数与成都、昆明、长沙和南宁有较大差距。高层次创新创业人才和高素质技能人才较为紧缺，人力资本对经济增长的贡献率不高，实现由人口大市向人力资源强市转变的任务十分紧迫。

　　三是人口分布不合理。区域之间、城乡之间人口发展不平衡。中心城区人口密度过大，基本公共服务资源不足，人居环境差，人户分离、居住与就业分离，城市病突出。

　　四是人口与资源环境矛盾仍然突出。人均耕地量逐渐减少，人地矛盾十分突出。人口不断增长也加剧了水、能源等资源短缺，使得生态平衡、环境保护压力增大。人口分布与经济发展布局不协调，区域发展不平衡，中心城区带动力不强，县域经济比较薄弱，产业结构不合理。引导人口合理分布机制不健全，基本公共服务建设滞后，产业布局与人口分布结合不够紧密。

　　五是家庭建设面临新的挑战。家庭规模进一步缩小，并且呈现结构多样化、居住离散化、关系松散化趋势，一人户、单亲、空巢家庭比例提高。失独家庭支持体系，低收入家庭发展能力，农村留守老人、妇女、儿童的生活、生产和照顾等遇到了新的挑战。加上社会转型中，家教、家风建设滞后，家庭建设面临新的挑战。

　　六是基本公共服务产品供给不足。一是教育资源、医疗卫生资源供需矛盾突出；二是土地资源、水资源供给不足。由于历史欠账的原因，全市养老建设用地无统一的规划，给养老事业发展带来较大困难。

　　二、“十三五”人口发展环境 （一）主要机遇

　　一是城市发展功能定位和发展目标带来人口发展新机遇。中共贵阳市委九届四次全会，全面贯彻落实中央和省委一系列重要会议精神，强调要坚守“两条底线”，探索“双赢之路”，在新起点上全面打造贵阳发展升级版。中共贵阳市委九届五次全会提出，“十三五”时期，坚定不移守底线走新路打造升级版，实现打造创新型中心城市、建成大数据综合创新试验区、建成全国生态文明示范城市、建成更高水平的全面小康社会的目标要求。强调以人为本，不断提升人民生活质量,促进人的全面发展为核心，率先走出一条具有贵阳特色的“人的现代化”之路，为贵阳人口发展提出了全新的使命。

　　二是人口政策的进一步完善，成为促进人口长期均衡发展的新机遇。党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），明确提出“促进人口均衡发展”的要求。《中华人民共和国人口与计划生育法》重新公布，《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》、《居住证暂行条例》、《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》、《贵阳市进一步推进户籍制度改革实施办法（筑府发〔2015〕25号）》及着力破解“民生十困”，实现“六个提升”等系列政策的出台，促进人口长期均衡发展，为宏观调控人口总体规模，实施主体功能区规划，优化人口结构，引导人口有序流动，推动城乡统筹发展提供了强大动力和坚实保障。

　　三是“打造和合贵阳升级版”为增强人口聚集发展带来新机遇。市委、市政府把着力解决“民生十困”作为全面实施“六大工程”打造贵阳发展升级版的关键重点。大力解决“用水难”、“就业难收入低”、“上学难上好学难”、“出行难”、“看病难”、“养老难”、“治安差”、“住房难”、“买菜难买菜贵”、“活动空间少”等“民生十困”，强力凝聚助推贵阳发展的正能量。充分发挥“大数据”服务“大民生”的作用，深入挖掘公共服务数据，优化公共资源配置，提升公共服务水平。同时，以深入推进全国创新型试点城市、全国城市基层管理体制改革试点城市、国家流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化试点城市、全国养老服务业综合改革试点、国家流动人口社会融入示范点等创新创建，为人口发展丰富了内涵、拓展了空间，营造了良好的环境。“打造和合贵阳升级版”在提高人口幸福指数上走新路，成为提升贵阳人口聚集发展的新机遇。

　　（二）主要挑战

　　1、实施全面两孩政策面临生育观念转变难及配套政策缺失

　　一是面临改变人们生育观念的挑战。受一孩政策的长期影响，群众生育观念发生重大转变，少生优生已成为社会生育观念的主流。二是短期目标人群，已经生育过一孩的育龄妇女，约有一半受年龄、生殖能力及经济等影响导致生育意愿较低。三是年轻育龄妇女面临生育经济成本、子女照料的时间、精力和心理负担，以及自身在教育、职业等各方面发展上的压力，生育两孩缺少配套政策支持。目前。国家和社会尚未建立起有效的实施全面两孩政策的支持体系，理想与现实之间的冲突和难以调和的矛盾如得不到有效解决，全面两孩政策预期目标将难以实现。

　　2、全面实施两孩政策对妇幼健康服务提出了新要求

　　一是对全面两孩政策得以实施，其产妇和出生人口的增加；预计高龄、高危孕产等风险因素增加，母婴健康安全的风险也明显增大，将对助产机构技术服务水平和孕产妇急救中心服务能力提出更高的要求和挑战。二是全面两孩政策实施后的出生堆积和出生人口增加将导致对产科、儿科医疗服务需求的大幅度增加。从新生儿到婴幼儿，对产科医疗服务需求的增长将转移到对儿科医疗服务需求的增长。无论是产科还是儿科医疗服务需求，主要表现为对各级医疗卫生机构中的床位、医生和护士数量的需求。合理配置妇幼保健、儿童照料体系面临新挑战。

　　3、人口结构性问题突出，对经济社会发展的负面影响加重

　　一是劳动力供给呈下降趋势，尤其是青年劳动力供给呈明显下降趋势。按“六普”时的生育模式估计，“十三五”期间15-59岁劳动年龄人口占常住人口比例将持续下降，预计2020年将降至67.22 %。其中，18-25岁劳动年龄人口将从2015年的55.3万人，减至2020年44.7万人。新增青壮年劳动力供给不足，将对经济发展产生深刻的影响。二是人口老龄化进一步加剧。目前，贵阳市作为省的经济文化中心，基本公共服务明显高于其它市、州，预计“十三五”期间来贵阳市生活的老年人会相继增长。加上，夏季避暑养老的人数呈上升趋势。因此，“十三五”全市人口老龄化将进一步加深。在目前为老服务的基本社会设施不足的情况下，完善老龄服务体系和养老保障对公共财政投入和制度改革提出了新的要求。

　　4、提升人口素质适应打造发展升级版面临新的挑战

　　一是提升出生人口素质十分紧迫。二是提升人口平均预期寿命压力大。三是提升人口教育文化素质任务艰巨。四是 改变国民体质下降趋势成为提升人口素质的又一重大课题。五是提升公民科学素质、环境素养、健康素养适应创新型中心城市建设、全国生态文明示范城市建成和建成更高水平的全面小康社会任务艰巨。“十三五”贵阳市将进一步对外开放，加强国际合作，提升市民国际化文明素养，促进开放发展也面临新的挑战。

　　5、推进新型城镇化，基本公共服务保障面临巨大挑战

　　到2020年，全市常住人口将达到550万人左右，户籍人口城镇化率达70.0%以上，意味着城镇户籍人口将达385.0万人左右，“十三五”期间要解决近139万常住人口在城镇落户。目前，急需解决已失去耕地又仍分散居住在农村的近25万农业人口的市民化问题。改变农业转移人口市民化进展缓慢现状，其关键措施之一就是提升城市综合承载能力，推进常住人口城镇化向户籍人口城镇化转变。提升包括公共教育、就业服务、社会保险、社会服务、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共文化体育，以及交通、公用设施、公共安全等基本公共服务。面向新增100万人常住人口估算，按人均财政投入12.0万元计算，“十三五”则需财政投入资金1200亿元。而“十三五”期间全市新增用于基本公共服务的财政支出能力仅500亿元左右，如包括环境保护等领域的公共服务，其资金需求更多、缺口巨大。基本公共服务建设需要一定时限，即使有资金投入，也难与常住人口增长同步建成，势必会影响新型城镇化建设质量，影响户籍人口城镇化目标实现。再有，实施全面两孩政策对基本公共服务需求，尤其是妇幼保健、托幼、教育等公共服务压力增大，短期内供需矛盾将更加凸显。

　　6、人口增长、人口分布与资源环境矛盾更加突出

　　人口城镇化加快，经济增长比预期的快，对资源的需求超过预期，对环境压力增大。一是人口与水资源、建设用地供给的矛盾仍然突出。2020年，全市GDP总量实现5000亿以上，常住人口达550万人左右，全市缺水率为10%左右，供水能力不足仍是长期面临的重大问题。二是实现《贵阳市城市总体规划（2011-2020年）》规划目标，建设用地需求与供给矛盾将更加突出。三是人口与大气、水环境承载力矛盾突出。在目前全市水环境容量已接近饱和，部分区域超载，城市空气质量低于国家环境空气质量二级标准的情况下，扩大城市人口规模，加快经济增长，改善大气和水环境，提高环境承载力面临巨大挑战和压力。四是人口分布、产业布局与水资源分布协调难度加大。水资源空间分布与用水需求分布极不协调，区域间供需矛盾突出。五是人口分布与经济发展布局、公共服务体系配置不相协调，加上经济社会发展布局仍处于大调整中，引导人口合理分布缺少高质量的基本公共服务体系支撑，从业、居住分离现象仍难以解决，加剧人口与资源、环境的矛盾。因此，在常住人口规模的继续增长的同时，不仅对基本公共服务供给数量和质量提出新要求，更要求逐步实现人口分布与资源环境、基本公共服务配置协调，与产业布局相协调。

　　7、特殊困难人群增长快，建立健全关爱服务体系面临挑战

　　受人口流动和家庭小型化的影响，家庭养老抚幼、互助互济等传统功能进一步弱化，应对社会风险能力降低，给经济社会发展和人口安全带来新的挑战。特殊困难人群正在从以往的孤寡空巢老人、孤儿、残疾人、优抚对象为主向以留守儿童、妇女和老人等特殊困难人群为主转变。面对庞大的特殊困难人群，建立健全关爱服务体系，实施精准帮扶，确保不发生意外，让特殊困难群众在共享改革发展成果中有更多的获得感，其任务十分艰巨。

　　8、人口管理和服务难度加大，对队伍建设提出新要求

　　预计到2020年，全市常住人口将达550万人左右，意味着市域外流入人口将达200万人以上，加上区内户籍人口流动性增大，人户分离现象持续上升，对人口服务管理工作提出了更高的要求，人口服务管理将面临许多困难和挑战。面对人口服务管理任务多、工作量大、质量要求高的特点和趋势，对人口服务管理队伍人员数量、质量提出新要求。无论是社区民警，还是社区综合协管队员现有数量不足，参照相关城市社区综合协管员与已登记的来新区人员之比，按 1：300至1：500估算，到2020年社区综合协管员数量将要求达5000人以上；从目前城市社区综合协管队伍看，多以“4050”人员为主，队伍年龄老化、文化程度较低，加上报酬偏低，岗位缺乏吸引力。实行居住证制度，人口管理体制机制仍需完善。

　　三、“十三五”人口发展总体要求、发展理念和主要目标 （一）总体要求

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央、省委和市委的决策部署, 坚持计划生育基本国策，牢固树立和深入贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以促进人口长期均衡发展为主线，稳妥扎实有序实施全面两孩政策，加快构建以人口战略、生育政策、养老服务、养老保障、环境支持、社会参与等为支撑的人口老龄化应对体系，着力提升人口综合素质支撑创新型中心城市建设，着力推动产城融合发展带动人口集聚，健全对特定人口特殊困难的帮扶体系，健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系，以促进家庭和谐发展夯实社会和谐的基础，努力实现全市人口规模适度、人口素质提高、结构优化、分布合理的人口均衡新格局，促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展。

　　（二）发展理念

　　坚持创新发展。以增进人民福祉，促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，不断推进人口工作的管理体制机制创新、服务创新，着力解决人口发展中出现的新情况、新问题，推动人口工作由“双降”为目标向促进人口长期均衡发展转变，由管理为主向更加注重服务家庭转变，由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变。

　　坚持协调发展。正确处理促进人口长期均衡发展中的各种关系，注重统筹推进生育政策调整与服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革措施的系统性、整体性、协同性，努力实现规模适度、素质较高、结构优化、分布合理的人口均衡发展，促进人口与生产力布局、基本公共服务、资源环境协调可持续发展。

　　坚持共享发展。从广大人民群众的根本利益出发，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，更加注重保障和改善民生，更加重视家庭建设，不断提高基本公共服务供给能力和共享水平，建立健全特殊人口特殊困难的帮扶、关爱体系，确保每一位常住人口持续健康发展、家庭和谐幸福。

　　坚持绿色发展。全面提升人口文化素质、科学素质、环境素养和健康素养，推动形成绿色发展方式和生活方式，推进全国生态文明示范城市建设，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

　　坚持开放发展。充分发挥贵阳成为“一带一路”和长江经济带的节点城市的机遇，充分发挥“1+7”国家级开放创新平台和众多有影响力的国际性活动持续举办的优势，创新体制机制，营造发展环境，以引资和引技引智并举，创新推动人才共享，引进高素质人口，弥补创新人才不足的短板，加快更高水平的全面小康社会建设。

　　（三）发展目标

　　到2020年，形成比较完备的统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展的体制机制、政策体系和家庭发展支持体系。基本实现人口结构、人口布局明显优化，城乡常住人口享有优质的基本公共服务，全市人口素质、生活质量显著提高，为贵阳全力打造创新型中心城市,建成大数据综合创新试验区、全国生态文明示范城市、更高水平的全面小康社会,在全省发展中当好高铁路上的“火车头”和战斗机上的“发动机”提供坚实人口基础和持久动力。

　　1、人口数量规模与资源环境承载能力相适应。到2020年，常住人口规模达550万人左右；“十三五”期间，人口出生率达14 ‰左右，自然增长率在9 ‰左右；吸引人口增长的有效机制形成，平均每年人口机械增长15万人左右；以环境容量和城市综合承载能力为基础，统筹生产、生活、生态三大布局，提高供水保障能力，完善环境保护和防灾减灾设施，不断促进人口数量规模与资源环境承载能力相适应。

　　2、人口综合素质提升与城市发展定位相适应。到2020年，实现人人享有更加良好的生殖保健服务。婴儿死亡率降到7 ‰以下，5岁以下儿童死亡率降到12 ‰以下,孕产妇死亡率降到18/10万以下，严重多发致残的出生缺陷发生率降低，公民体质明显提升；主要劳动年龄人口平均受教育年限达13.0年以上，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，建成人力资源强市；从业人口培训覆盖面进一步扩大，人才队伍进一步发展壮大，创业创新能力明显提升；市民科学文化素质、民主法治意识、社会公德意识、思想道德品质和心理健康程度明显提升。

　　3、人口空间布局与公共服务功能相配套。实施主体功能区建设，着力优化人口空间布局,高标准加快推进建成区扩展，配套完善基本公共服务体系。以“建新城、疏老城”为统揽,衔接“一城两带六核”的中关村贵阳科技园布局，合理配置城市公共服务资源，建立惠及所有常住人口的公共财政和公共服务体制,人口分布与城市形态、功能相适应，人口服务与基本公共资源配置相协同。到2020年，形成以社区级设施为基础，市、区级设施衔接配套的公共服务设施网络体系。15分钟社区服务圈覆盖率达到95%以上。

　　4、人口结构改善与人口均衡发展相适应。出生人口性别比趋向正常值范围；两孩政策稳妥有效实施；创新创业环境改善，吸引人才的机制不断完善，劳动就业不断扩大，五年累计实现城乡统筹就业116万人；劳动力结构优化与产业结构升级相促进，大数据、大健康、高端装备制造、新材料、节能环保、新能源、现代服务业等高端产业从业人数占全部从业人员的比重大幅提升。人才总量逐年增长、素质稳步提升、结构不断优化，人才发展水平基本满足产业发展需要。

　　5、人口管理及服务机制与人口发展要求相对应。构建“大人口”管理体系，人口服务和管理的综合协调机制更加完善。“互联网+”人口服务功能和解决人口问题的长效机制进一步完善，人口监测和预警机制基本建立，家庭发展能力增强。

　　6、贵阳中心城市带动辐射能力明显提升。大力推进贵阳中心城区向贵安新区和清镇等周边城镇拓展,增强城市功能,提高贵阳市首位度。加快贵安新区开放开发,推进贵安新区与贵阳同城化发展,力争把贵阳中心城市建设成为人口500万人以上的大城市。

　　四、主要任务 （一）积极应对人口老龄化

　　坚持计划生育的基本国策，依法全面实施两孩政策，促进人口结构优化，减缓人口老龄化压力,加快养老服务体系建设和进一步完善社会保障体系，提高应对人口老龄化的能力。

　　1、依法全面实施两孩政策。适应人口发展新形势和全面两孩政策实施，改革完善计划生育宣传工作机制，宣传目标要从“控制人口出生”转为“促进人口均衡发展”，宣传导向要从“提倡一对夫妻生育一个子女”转为“提倡一对夫妻生育两个子女”。进一步转变宣传方式，更加注重应用网络、微信、APP等新兴媒体开展宣传推广，大力普及孕产期保健、优生优育、生殖健康等科学知识，倡导科学文明的生育新风尚。大力培育按政策、有计划地安排生育和负责任养育的文明生育理念。完善计划生育的相关政策，确保与相关法律法规规章有效衔接，确保全面两孩政策稳妥扎实有序实施。

　　2、创新推进生育服务管理制度改革。满足实行生育登记服务制度，服务家庭自主安排生育的需要，打造“互联网+生育服务管理平台”，全面推行网上办事，提供便捷、安全、有效的生育登记服务。积极推进生育服务证电子化与生育服务管理相融合，实现多证合一、便民化。开展生育服务改革示范区（县）建设，探索生育服务新经验，总结有效做法不断提高生育服务水平。改进再婚等情形再生育管理。优化办事流程，简化办理手续，进一步简政便民。依法依规查处政策外多孩生育。

　　3、合理配置公共服务资源。推进妇幼和计生服务资源深度整合，加快乡镇计生指导站与所在乡镇卫生院进行整合，使计生管理与技术服务充分融合。加快妇幼健康服务优质资源配置，保障全面两孩政策实施。根据生育服务需求和人口变动情况，合理配置妇幼保健、儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源，引导和鼓励社会力量举办非营利性妇女儿童医院、托儿所、幼儿园等服务机构，满足新增公共服务需求。

　　4、加强人口监测预测和评估。完善人口信息动态采集机制。加强人口变动情况调查，运用大数据分析技术，提高人口信息及时性和准确性。加快推进贵阳人口基础信息库和人口健康信息化建设，积极拓展跨区域信息互联互通和跨部门信息共享，实现户籍管理、婚姻、人口健康、教育、社会保障等信息共享。加强出生人口监测预测，建立出生人口监测和预警机制，建立“全面两孩”政策实施情况评估机制，建立老龄人口增长监测和评估机制，全程关注评估人口发展形势，及时提出和制定应对政策及措施。

　　5、积极营造应对人口老龄化的社会环境。全面推进国家养老服务业综合改革试点。在全社会开展人口老龄化国情教育、老龄政策法规教育，引导全社会增强接纳、尊重、帮助老年人的关爱意识和老年人自尊、自立、自强的自爱意识，大力推进“孝亲敬老”文化建设。强化子女亲属赡养老人的责任，巩固家庭养老基础地位。建立老年综合津贴制度，扩大老年优待范围。积极开展“老年宜居社区”和“老年友好型城市”建设，营造全社会尊重、关心老年人的环境和风尚。

　　6、建立和完善养老公共服务需求供给机制。建立老年人状况统计调查和发布制度,制定与其他经济社会政策互相衔接、相互支撑的养老基本公共服务供给制度。建立和实施电子公共服务机制。完善城乡居民基本养老保险制度。进一步完善养老保险激励机制。建立老年照护统一需求评估机制。建立老年人监护制度、养老机构分类管理制度。建立养老服务合格供应商制度。建立和完善为老年优抚对象、三无和五保老人、失能半失能、高龄、失独、空巢等等老年人政府购买基本健康养老服务补贴制度。探索建立长期护理保险制度，拓展养老服务的资金渠道。健全梯度化、精准化的养老服务财政补贴机制。建立养老设施布局规划、建设和管理机制，制定推进住宅、公共建筑等的适老化改造的措施。完善鼓励养老服务业发展的土地、投资、税收、收费等优惠政策，支持社会化、市场化提供养老服务。制定家庭养老支持政策,农村留守老人关爱服务政策,扶助老年人慈善支持政策,为老服务人才激励政策，促进各种政策制度衔接，增强政策合力。

　　7、创新居家和社区养老服务模式。建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急援助等服务全覆盖。把社区日间照料中心、老年人活动中心、互助式养老服务中心等社区养老设施纳入社区服务中心服务设施建设，与社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接，为社区老年人开展日间托老、医疗康复、集中就餐、文体娱乐、老年学习等符合老年人需求的养老服务项目。进一步加强配套养老服务设施建设。大力推进“互联网+”养老服务平台建设，构建与现有的社区、人口、医疗等信息网络衔接，建立包含社会化养老服务系统、养老评估系统、居家养老管理系统、养老机构管理系统、老年人补贴管理系统、志愿者服务系统等功能模块的全市养老数据资源中心及应用服务平台。建立健全老年人的个人信息和需求信息动态采集，以服务模式创新推进智慧养老建设。到2018年，符合标准的日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖全市100 %城市社区，全市至少建成5个居家养老服务信息呼叫平台，充分整合各类社区资源，打造“一刻钟养老服务圈”，为居家养老老年人提供养老护理、紧急呼叫、家政预约、医疗保健、物品缴费等服务项目，满足老年人多元化的养老需求。到2020年，以居家为基础，以社区为依托、机构为补充、“医养结合”的多层次养老服务体系更加完善。虚拟养老院服务实现社区（村）全覆盖，居家呼叫服务和应急救援服务信息网络覆盖率达100%，符合标准的日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖所有乡镇,70%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。

　　8、着力推进养老服务机构建设。统筹规划建设公益性养老服务设施，加强社会福利院、农村敬老院、光荣院等公益性养老机构建设，提供基本普惠的养老服务。鼓励社区或个人因地兴办小型化、专业化、连锁化、嵌入式养老机构，满足老年人就地养老的需求。加大养老机构床位结构调整力度，重点发展护理型养老床位，满足失能、半失能老年人机构养老的刚性需求。充分发挥公办养老机托底作用，重点为三无、农村五保、低保对象中的失能、失智及70岁以上计生特扶老人提供养护服务。加强农村五保供养机构服务设施、队伍和能力建设，增加康复护理功能，落实人员编制，健全供养机构功能，推进管理服务工作规范化、标准化，提升服务质量。积极推进农村五保供养机构改制和逐步向区域性养老服务中心转型发展。鼓励个人举办家庭化、小型化养老服务机构，鼓励社会力量举办规模化、连锁化养老服务机构。加大对提供临终关怀服务的养老机构的扶持。推动公办养老机构提供的非托底保障性服务与社会力量办养老机构同类服务进行价格接轨。加强养老机构的安全管理，排除各类安全隐患。到2020年，千名老人拥有养老机构床位达到40张以上，其中护理型床位比例不低于30%；农村五保供养服务机构集中供养能力达到60%，70%农村敬老院建成区域性养老服务中心。

　　9、着力推进“医养融合”发展。以全省首批医养结合试点示范市建设为契机，建立民政部门与卫计部门协调与配合机制，推进养老机构和医疗卫生机构建设的规划衔接，制定医养结合机构及为居家老年人提供医疗卫生和养老服务的标准规范及管理制度，明确评价的程序、范围、内容及质量要求。开展“医养融合”服务第三方评估机制试点，建立评估结果与财政补贴、政策扶持、部门考核挂钩机制。明晰“医养融合”服务机构的管理主体、监管部门及监管范围。建立“医养融合”项目纳入城乡基本医疗保险报销范围的相关制度。制定养老机构开展医疗服务的标准和资质要求，规范、有序地推进养老机构开展医疗服务。鼓励养老机构内设的医疗机构按照相关标准设立远程医疗站点，进入远程医疗服务体系。着力推进社区助老服务社和护理机构融合发展，建设社区养老护理床位，为老年人提供适宜的医疗护理服务。积极推进医疗卫生机构提升健康养老服务能力建设。支持三级医院发展老年医学专科，推动部分一、二级医院向区域老年人护理院转型，提升全市医疗服务机构的为老服务能力。鼓励基层医师与有意愿的老年家庭建立契约服务关系，构建养老、医护、康复、临终关怀服务相互衔接模式。鼓励社会力量兴办医养结合机构，加快发展中医药健康养老服务，支持大数据、“互联网+”等信息技术开展“医养融合”惠民服务，完善和落实老年医疗服务优待政策。开展老龄安居保障和公共设施适老化改造，推进医养一体化养老示范社区建设。到2020年，全市所有医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道，所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务，基层医疗卫生机构为居家老年人提供上门服务的能力明显提升，65岁以上老年人健康管理率达到75%以上。

　　10、加快推进政府购买养老服务工作。以老年人基本养老服务需求为导向，立足贵阳经济社会发展实际，积极探索，不断创新政府购买养老服务机制，改进购买服务的方式方法。制定政府向社会力量购买养老服务的指导性目录，明确政府购买的服务种类、性质和内容。加强养老服务从业人员培养。建立政府购买养老服务第三方评估机制。

　　11、统筹发展养老服务事业和产业。积极推动养老服务产业发展。发挥贵阳市生态、旅游优势，推进老年宜居环境建设，规划建设一批功能突出、辐射面广、带动力强的休闲养生、老年教育、老年体育、特色医疗为一体的养老服务基地或养老养生小镇。按照“非禁即入”的原则，向社会资本开放养老服务市场，鼓励民间资本参与养老服务业发展。支持有相应资质的企业开发老年用品用具和服务产品。通过购买服务、股权合作等方式增加养老服务和产品供给。支持养老服务机构和相关行业拓展提供精神慰藉、健康服务、文化体育、法律援助等老龄服务，提高老年人生活质量。扩大社会化养老服务覆盖面和服务内容，优先满足高龄、失能、失智老人的养老需求。加快养老金融创新，促进养老服务与医疗、家政服务、保险、教育、健身、旅游等关联产业互动融合发展。制定并定期完善养老服务业指导目录，发布更新养老服务机构与企业信息，建立健全项目数据库和推荐机制。对纳入数据库并获得民政部门推荐的优质养老服务项目，金融机构应在风险可控、商业可持续的基础上给予积极支持。加强养老服务组织信用体系建设，建立信用评价机制，增强对信贷资金和民间资本的吸引力。到2020年，全市养老服务业提供1.6万个以上就业岗位。

　　12、加强养老服务人才队伍建设。加强高等院校和职业学校与养老护理服务机构的联系和互动，加快培养老年服务管理、医疗保健、护理康复、营养调配、心理咨询等方面的专业人才,引导和鼓励高校毕业生到养老护理机构（组织）就业。支持养老服务机构（组织）申报设立高校毕业生和社会服务人才见习（实训）基地，将养老护理服务人员纳入社会服务人才和专业技术人才队伍建设范围。建立养老护理员培训上岗制度。采取政府购买服务的方式，在养老服务机构中开发设置社会工作者岗位，鼓励专业人才从事养老服务行业。加大社区和老年人日间照料中心购买公益性岗位的力度，充实社区养老服务队伍。实行志愿者注册制度，加快培育从事养老服务的志愿者队伍。到2020年，养老护理员岗前培训率达100%，为老服务志愿者达到3万人以上。

　　专栏1：社会养老服务体系建设工程

　　重点支持“互联网+” 养老服务平台建设；医养结合试点示范市建设；社区居家养老服务中心、社区日间照料中心、老年养护院、光荣院、农村敬老院建设等设施建设。

　　13、树立更加积极的老龄观。倡导“积极老龄化”，合理开发与老年人身体素质、文化技能相匹配的再就业岗位，继续发挥老年人力资源作用。深化“银龄行动”、“老伙伴计划”等老年志愿者活动，鼓励有条件的老年人持续参与文化、教育、体育等社会活动及社会公共事务，促进老有所为。

　　（二）着力提升人口综合素质

　　深入实施人口出生缺陷防治，着力实施妇幼健康优质服务工程和健康素养行动，提高人口身体素质；提升人口受教育水平，健全多层次、多元化的终身教育体系，加强人才队伍建设，支撑创新型中心城市建设。

　　1、着力提高出生人口素质。深入实施出生缺陷防治工程，大力宣传出生缺陷防治对提高人口素质的重要意义，倡导优生优育的婚育观念，动员全社会关注和支持出生缺陷综合防治工作。完善出生缺陷综合防控方案，探索婚前、孕前、孕期、新生儿综合防治新模式，建立覆盖城乡居民的出生缺陷防治免费服务制度。健全信息监测网络和评价体系，全面掌握全市出生缺陷发生情况，及时分析出生缺陷发生的动态变化及其原因。开展新生儿遗传代谢病检测、耳聋基因平台建设。建立财政资金补助机制，启动新生儿疾病免费筛查项目，建立出生缺陷干预救助机制。到2020年，出生缺陷发生率控制在8‰以下。

　　2、着力实施妇幼健康优质服务工程。以区（县、市）为单位实施妇幼健康优质服务示范工程建设。2020年，区（县、市）全部达到国家妇幼健康优质服务示范工程创建要求，10个县级妇幼健康服务机构达到《贵州省二级甲等妇幼健康服务机构评审标准》。到2020年，实现孕前优生健康检查目标人群覆盖率95%以上，优生检查率将达到85%以上，婚检率80%以上；全市孕前出生缺陷综合防治健康知识群众知晓率达到90%以上，新生儿遗传代谢性疾病筛查率达到95%以上。

　　专栏2：实施出生缺陷防治工程及救助机制

　　实施出生缺陷防治工程，将唐氏综合症、耳聋、地中海贫血等20种疾病及先天性心脏病检出列入出生缺陷综合防控方案，力争覆盖范围可知、可干预，有效降低出生缺陷发生率。开展新生儿遗传代谢病检测、耳聋基因平台建设，建立出生缺陷干预救助机制。

　　3、全面推行住院分娩补助制度。向孕产妇免费提供生育全过程的基本医疗保健服务。建立住院分娩补助财政补助政策，在规范农村孕产妇住院分娩补助的基础上，将城镇低收入孕产妇住院分娩纳入补助范围。提高高龄妇女常见病筛查率和早诊早治率，建立农村妇女、城镇低收入妇女“两癌”筛查补助机制；加强危重孕产妇、新生儿急救能力建设，做好孕产妇和儿童死亡监测，向孕产妇提供生育全过程的基本医疗保健服务。推动预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播等妇幼重大公共卫生服务项目城乡全覆盖，加强流动妇女儿童健康服务。

　　4、实施健康素养行动计划。着力推进全国生态文明示范城市建设，营造健康环境。加强健康教育，传播健康知识，全面提升居民健康素养。积极开展健康促进区（县）、健康促进社区、健康促进单位、健康促进学校、健康促进家庭、健康促进餐厅/酒店、健康步道、健康小屋、健康一条街、健康主题公园等健康支持性环境建设。以促进健康膳食、促进控烟限酒、促进全民健身、促进心理健康、促进全民自救互救、促进重点人群健康等为重点，倡导城乡居民选择健康生活方式，不断提高自身健康水平。加强对慢性病的防治管理，通过建立健康档案、开展健康指导等方式，减少疾病对人体健康的影响。加强传染病防治，提高计划免疫服务质量，努力控制传染病的发生，促进人口预期寿命延长。

　　5、加强产儿科紧缺专业人才培养和使用。与市内外医学类高校合作加快儿科专业人才培养，支持贵阳护理职业学院开设助产相关专业招生培养工作。在住院医师规范化培训中加大儿科等紧缺专业招收规模。开展助产士、儿科医师转岗培训，鼓励医护人员向助产士、儿科医师专业方向发展。结合公立医院医疗服务价格改革，合理调整体现医务人员技术劳务价值的医疗保健服务价格。建立助产士、产科医师、儿科医师等紧缺人才激励机制，在薪酬分配方面给予倾斜，改善医务人员待遇，增加岗位吸引力。

　　6、提升人口受教育水平。深入实施“教育立市”战略，推进“大数据+”智慧教育，构建城乡一体化的义务教育体系，实现教育精准扶贫全覆盖。进一步优化教育资源空间布局和供给，适应贵阳综合保税区、双龙航空港经济区、贵州职教城、花溪大学城、贵安生态新城、观山湖区等区域发展对学前教育、义务教育、高中教育的需求。大力推进教育改革创新，加大教育经费投入，同步推进增量提质。补齐学前教育、职业教育、教师数量、优质教育资源不足等短板，推进城乡教育均衡发展。建立与经济社会发展和产业结构调整相适应的现代职业教育，促进高等教育内涵发展，基本建成服务型社区教育。进一步完善教师素质提升计划，对外开放优质教育资源行动计划，推进教育内涵式发展，不断提高教育水平。强力推进国家教育质量综合评价改革试验区、国家义务教育学校管理标准试验区建设，探索实施素质教育新模式。大力发展继续教育，构建惠及全民的终身教育培训体系。提升残疾人群特殊教育普及水平、条件保障和教育质量。推动各类学习资源开放共享，办好开放大学，发挥贵州广播电视大学贵阳市分校国家开放大学社区教育实验基地引领作用，整合各类数字教育资源向全社会提供服务。大力开展社区教育实验，探索社区教育路径与模式，推动城乡社区教育内涵发展，特色发展。加大老年教育经费投入，推动城乡老年教育发展。大力推进产教融合发展和大学生创新创业，提高从业人口素质。到2020年，实现普惠性幼儿园社区全覆盖，村级幼儿园覆盖率达90%，公办和普惠性幼儿园占比达60%，学前三年在园率达95%以上；率先在全省普及15年教育，建成开放型现代社区大学一所和5五个社区教育特色示范基地。基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，建成人力资源强市。

　　专栏3：实施产教融合发展和大学生创新创业工程

　　大力推进产教融合发展和大学生创新创业，提高从业人口素质。充分发挥贵阳市高校资源优势，围绕贵阳市经济社会发展需要，推动“市校合作”，深化产教融合、校企合作，培养大数据、大健康等现代产业发展需要的各类人才。出台扶持大学生在贵阳市创业落户的优惠政策，推动大学生在贵阳市创新创业和落户，使之成为增强全市发展活力，提高人口素质、增加人口的重要渠道。

　　7、大力推进成人继续教育。把建立健全多层次、多元化的终身教育体系作为提升人口素质的重要途径。建设一批满足不同层次（包括外来人口教育培训）特点的实训基地。推行终身职业技能培训制度，定期组织公务员、专业技术人员和技术工人进行职业能力提升培训，不断提高管理人员和专业技术人员水平。加大科技人才引进培养和创新创业扶持，实施新生代农民工职业技能提升计划，促进产业结构与人口素质的互动提升。坚持人口管理与产业结构调整相结合，发挥产业结构优化升级对控制人口规模、提升人口素质的导向作用。以建设区域性创新型城市为中心，加大人力资源开发力度，提升产业层次和企业发展水平。以组织保障、经费保障和人员保障推动继续教育高水平发展，促进从业就业结构优化。

　　8、实施国民体质提升计划。广泛开展全民健身运动，促进国民体质提升。加强全民健身工作场地设施建设，合理规划和布局体育场馆设施，加强建设县级全民健身活动中心、农民体育健身工程、社区多功能运动场，丰富全民健身活动供给。推动城市社区15分钟健身圈建设。推动公共文化体育设施向流动人口同等免费开放。实行科学健身指导，促进群众体育与竞技体育全面协调发展。完善全民体质健康监测体系。到2020年实现“公共体育服务”乡镇常住人口全覆盖和“农民体育健身工程”全覆盖。

　　9、加强人才队伍建设。优化人才培养结构，突出培养造就创新型科技人才，重视开发领军人才，大力开发经济社会发展急需的专业人才，尤其是大数据产业、大健康产业人才的培养和引进，提高应用型、复合型、技能型人才培养规模和水平。进一步加强高技能人才培训基地、技能大师工作室、技工院校、职业培训机构的建设。不断完善多层次的人才培养机制，加强大数据产业与大学城、职教城融合发展力度，加强各级各类人力资源培训体系。加大人才使用体系改革力度，建立健全人才顺畅流转的体制机制，探索推进“资格（质）”评审的社会化机制，完善人才的跨区域、跨单位选聘制度。加大对城乡有就业要求和培训愿望的劳动者参加职业技能培训的补贴。加强农村实用人才的培养，提高农民工的就业能力。加强创新创业支撑服务体系建设，完善培养和引进优秀高技能人才的奖励政策，营造人才脱颖而出的环境。到2020年，全市人才总量达82万人以上。

　　（三）着力推动产城融合发展带动人口集聚

　　构建现代产业体系增强吸纳人口就业能力，以产业集聚带动人口集聚，增加公共服务供给提升人口承载力，构建产城融合机制，提升新型城镇化水平。

　　1、构建现代产业体系增强吸纳人口就业能力。以中关村贵阳科技园为统领,坚持“一城两带六核”产业空间布局，全力打造大数据产业和大健康产业、山地旅游和都市现代农业、现代制造业和现代服务业三个姊妹篇，大力实施大数据战略行动,推动大数据产业与大健康等各行各业共生共融、创新发展，加快培育产业发展新业态，增强吸纳人口就业能力。推进大数据产业领先领跑。大力推动大数据产业集聚发展、推动大数据应用发展和加快呼叫中心产业发展，打造20万坐席规模的呼叫中心产业集群，带动50万人就业。到2020年，实现大数据产业发展稳定吸纳就业人口60万以上。推进大健康产业加快发展。以健康养生产业、健康养老产业、健康医药产业和健康医疗产业为重点，围绕居家、社区、机构等单元大力发展养老产业，着力构建功能完善、布局合理、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，增强吸纳就业能力。到2020年，大健康产业新增吸纳就业人口10万以上。做大做强现代工业。积极推进“互联网+”工业行动，以实施千亿级装备制造产业集群发展行动计划为重点,着力构建现代工业体系，以产业升级优化就业人口素质。做大做新现代服务业。以现代服务业“十百千”工程为重点，优化服务业发展环境，积极推进“互联网+”服务业行动，大力发展生产性服务业，加快生活性服务业转型升级，大力推进世界旅游名城建设，提升现代服务业吸纳就业能力。到2020年，现代服务业新增吸纳就业人口30万以上。加快转变农业发展方式，培养新型职业农民，鼓励有文化、有技术、有市场经济观念的各类城乡劳动者根据市场需求到农村就业创业。

　　2、加快产业集聚带动人口集聚。一是进一步引导要素资源向国家级、省级园区和战略性新兴产业园区汇聚，推进产业集成配套，提高产业集中度和集约化水平，培育一批带动力强的企业集群，增强就业吸纳能力。重点加快“贵安新区产业园区”和“南明临空经济区产业园、小河—孟关装备制造业生态工业园、麦架—沙文高新技术产业园、开阳磷煤化工生态工业示范基地等12个产业园区（基地）提质升级，推动相邻的产业园区整合，实现资源共享、配置优化，促进园区创新发展，不断增强产业吸纳人口就业能力。二是加快推进现代服务业集聚区建设提升人口集聚能力。深入推进贵阳市国家服务业综合改革试点，依托国家级新区、重大产业基地、产业园区、开发区等特定区域，以建设综合型生产性服务业、开放合作服务产业、大数据服务产业、大健康服务产业、文化旅游、现代商贸物流、金融商务会展、创意产业等八大类型集聚区为重点，加快推进观山湖区省级服务业示范区，加快推进贵安新区高端装备制造产业园生产性服务业集聚区、贵阳高新开发区综合型生产性服务业集聚区、贵阳小孟工业园综合型生产性服务业集聚区、贵阳西南国际商贸城等20个现代服务业集聚区建设，引领全省现代服务业发展。同时，完善生活性服务业配套建设，推动服务业规模化、品牌化、集约化发展，提升人口集聚能力。

　　3、增加公共服务供给提升人口承载力。以增加公共服务供给不断扩大就业机会，提高生活质量，促进安居乐业。根据区域发展布局结构和城市发展阶段，以城市新区、组团和新生中小城镇为重点，增强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、体育、环境保护、市政设施和公共交通等公共服务供给，提升城镇人口承载力。提升城市新区、组团规划的科学性，合理确定城市新区、组团的开发密度和规模，充分考虑教育、医疗、公共交通和生活配套服务规模效应，有利于人口集聚。强化城市新区、组团发展的产业、就业、居住和消费功能。把增加公共服务供给纳入城市控制性详细规划，建立控制性详细规划责任机制，强化城市新区、组团和新生中小城镇义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、体育、环境保护、市政设施和公共交通等配套设施建设的落实，推动“老城”与“新城”的良性互动。

　　4、构建产城融合机制增强人口集聚能力。以贵安新区、贵阳国家高新技术产业开发区、贵阳国家经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵安综合保税区、贵州双龙航空港经济区等“1+7”国家级开放创新平台及省级经济开发区等为抓手，优化生产、生活、生态空间布局，构建城市功能规划与产业发展规划融合机制，推动产业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型。着力打造科技创新型产城融合示范区，探索产城互动、持续发展机制。建立优化空间发展布局机制，全面落实产城融合发展理念,按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的原则,科学规划空间发展布局；构建产业集聚区与人口集聚区、综合服务区、生态保护区等协调发展机制；建立基础设施建设和公共服务设施建设保障机制；完善生态环境保护、资源节约集约利用机制；提升城市综合服务功能，推动产业发展、城市建设和人口集聚相互促进、融合发展。构建产业集聚区与中心城区、重点片区、城市组团整体联动开发机制，形成以产兴城、依城促产、产城融合、协调发展的新格局，推行由增量规划向存量规划转变。以“建新城”带动“疏老城”，以增量规划盘活存量规划，以轨道建设为契机，完善贵阳公共交通体系，促进外围组团以及观山湖区新城发展，形成对人口从老城向新城迁移的吸力。推行由“地上规划”向“地下规划”转变，编制贵阳市海绵城市规划、贵阳市综合管廊规划、贵阳市中心城区综合交通规划，以市政基础设施规划引导城市功能格局提升。

　　5、构建新型城镇体系优化人口分布。构建布局合理层次分明的城镇体系。按照产城融合、组团发展的思路，统筹产业集聚区、人口集聚区、综合服务区、生态保护区等功能分区，推动产业发展、城市建设和人口集聚相互促进、融合发展，加快形成“一心两核三群多点”的市域城镇空间格局。围绕力争把贵阳中心城市建设成为500万人以上的大城市目标，大力推进贵阳中心城区向贵安新区和清镇等周边城镇拓展，增强城市功能，提升中心城市产业、人口集聚带动能力。以中关村贵阳科技园和贵安新区（贵阳管区）统筹全市产业发展，优化产业结构，均衡产业布局，增强经济辐射能力。优化城市建设，完善公共配套设施，提升综合服务能力。以“建新城、疏老城”为总纲，制定“中部优化疏散，西部梯度推进，北部组团联动，东部轴向延伸，南部以点促片”的空间发展策略。适度打破行政区划界限，以产业发展为纽带，带动周边地区发展。重点处理好花溪、观山湖、清镇与贵安新区、龙洞堡与龙里、花溪与惠水、长顺的协作发展工作，打造贵阳都市圈，推进区域一体化发展。加快推进供给侧结构性改革，推动城市基础设施和公共服务向农村延伸，推动农村一二三产业融合发展，推动农村电子商务的发展。与疏解大城市功能相结合、与特色产业发展相结合以及与服务三农相结合，加快建设和培育一批产业定位清晰、文化内涵丰富、功能配套完善，生活、生态、生产全方位升级的新生中小城市和特色小镇。

　　专栏4：产城融合发展示范工程

　　重点加快推进贵安新区国家新型城镇化综合试点；贵阳国家高新区、保税区与白云区融合发展示范；花溪大学城、清镇职教城产教城融合发展示范；贵州双龙航空港经济区产城融合发展示范；贵阳乌当大健康产业示范园区等。

　　6、加快新城建设引导人口分区域调控。以加快贵安新区（花溪大学城、清镇职教城、贵安生态新城、马场科技城）、贵州双龙航空港经济区、观山湖区等区域产城融合建设，形成“建新城”带动“疏老城”格局，引导人口分区域调控。到2020年花溪大学城聚集人口35万人左右；月亮湖生态新城聚集人口10万人左右；七星湖产业新城聚集人口10万人左右。国际科技创新城聚集人口2万人以上；磊庄智造新城，聚集人口5万人左右；清镇职教城聚集人口30万人左右；观山湖区聚集人口55万人左右；乌当大健康医药产业示范园区聚集人口10万人左右。

　　（四）完善人口服务管理体系

　　加快落实户籍制度改革政策，构建流动人口服务管理协同推进机制，建立健全流动人口公共服务梯度供给制度，探索应用大数据创新人口服务管理模式，推进人口科学管理。加快建立农业转移人口市民化激励机制，加快户籍人口城镇化进程。

　　1、加快落实户籍制度改革政策。围绕加快提高户籍人口城镇化率，深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。进一步放宽落户条件，允许农业转移人口在就业地落户，优先解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工落户问题。制定相关激励政策，促进跨地区招录的大中专学生将户口迁入贵阳落户，促进“五个100”项目地稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。优化落户申请、审核、办理流程，建立统一的落户管理信息平台，形成公开透明、便民高效、监管有力的管理规范。到2020年，完成市域15万以上农业人口转移城镇。

　　2、全面实行居住证制度。强化居住证的赋权和服务属性，出台《贵阳市居住证暂行条例实施办法》（简称《办法》），推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口，解决在贵阳市居住就业但未落户的人口在教育、医疗、就业、住房等方面的实际困难。在《办法》中明确居住证持有人享有《居住证暂行条例》规定的“三项权利、六项服务、七项便利”，同时鼓励各区（县）根据本地承载能力不断扩大对居住证持有人的公共服务范围并提高服务标准，缩小与户籍人口基本公共服务的差距。推动居住证持有人享有与当地户籍人口同等的住房保障权利，将符合条件的农业转移人口纳入当地住房保障范围。建立居住证与基本公共服务评估机制，确保居住证与基本公共服务挂钩。

　　3、构建流动人口服务管理协同推进机制。强化组织保障。从思想上、政治上、制度上强化流动人口作为贵阳市经济社会发展的建设者和主人翁地位。加强组织领导，建立“大人口”工作体系，将流动人口服务管理纳入全市经济社会发展总体规划，列入目标责任制考核范围，有力、有序、有效推动流动人口服务管理，从专项业务工作向经济社会发展全局性工作转变。建立和完善流动人口服务管理体制机制，创新流动人口服务管理机构建设，完善流动人口服务管理部门协同推进机制。创新工作机制，按实有人口管理，建立健全市、区（县）、社区（乡、镇）、居（村）委会四级管理体系和联动机制。建立产业园区、重点企业专人联系机制。按照人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效和功能基本齐全的原则，规划和建立社区流动人口综合服务管理平台，按500∶1的比例配备流动人口专职协管员，实现流动人口“一站式”服务和“网格化”管理无缝对接。充分发挥企业、社会组织、人力资源服务机构在人口宏观调控和人才引进工作中的作用，充实社区、镇等基层单位在人口服务管理方面的职能，形成齐抓共管的格局，共同做好人口调控和服务管理工作。

　　4、完善实有人口信息登记制度。适应新型人口管理需要，应用大数据建立“实有人口全覆盖、实有房屋全覆盖”综合信息平台，加强对实有人口的服务管理，保护实有人口的基本权益。建立健全以社区为基本单元的国家人口基础信息库和实有人口动态管理机制。建立社区采集信息和部门分类处理的纵向联动工作机制，及时解决流动人口服务管理问题。完善本市户籍人户分离人员登记工作，建立包括身份、居住、就业、家庭、培训、犯罪等动态信息的人口信息数据库网络，全面、准确掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况。加快建立实有人口个人信息档案和人口地理信息系统。以“实有人口全覆盖、实有房屋全覆盖”综合信息平台为基础，进一步完善跨部门信息整合和共享，切实加强信息数据后续开发应用，实现人口信息动态监测，为加强人口服务管理、制定人口发展战略和政策提供支撑。完善与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社会保障、住房、土地及人口统计制度。完善来筑人员管理政策。实行更加科学有效和人性化的管理方式，寓管理于服务之中，调整和纠正与社会发展不相适应的管理政策。加强和完善来筑人员的动态、分类和属地化管理。

　　5、增强基本公共服务供给。按照新型城镇化以及“基本公共服务均等化”的总体要求，结合全市经济社会发展水平和资源承载能力，深化流动人口公共服务供给制度改革，细化明确居住证持有人在居住地享有义务教育、就业服务、卫生服务和计划生育服务、住房保障、文化体育以及享受便利的具体操作办法。统筹新老城区公共服务资源均衡配置。加强医疗卫生机构、文化设施、体育健身场所设施、公园绿地等公共服务设施以及社区服务综合信息平台规划建设。建立公共服务供给规划落实的责任机制。同时，充分发挥市场和社会的作用，多渠道为流动人口提供服务。对于流动人口需求大、现有供给一时难以满足的公共服务项目，如义务教育、保障性住房等，通过加强对民办学校和出租屋的标准化管理，以政府购买服务等多种形式，满足流动人口的需求。同时，加大财政对接收农民工随迁子女较多的城镇中小学校、幼儿园建设的投入力度，吸引企业和社会力量投资建学办学，增加中小学校和幼儿园学位供给。完善随迁子女在流入地接受教育及升学考试的办法，保障农民工随迁子女以流入地公办学校为主接受义务教育，以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主接受学前教育。到2020年，力争随迁子女平等享有受教育比例达95%以上。

　　6、应用大数据创新人口服务管理模式。积极探索大数据时代新型人口服务管理体系的构建方式和实现路径。进一步加快社会治理大数据云平台“社会和云”工程建设，加快（新）市民服务管理综合平台建设及手机端APP普及应用。从行政和技术层面全方位建立政府部门间“数据铁笼”相关人口信息共享机制，为流动人口提供便捷、高效、优质的综合服务。依托“社会和云”及“党建云、民生云、大数据治税、健康医疗云、治理云”等平台探索建立新型流动人口服务管理工作体系，实现依托大数据发展，推动人口服务管理从“重管理”到“重服务”理念和行动的真实转变。加快城市社区实有人口管理“大数据”警务系统建设和应用开发，探索“以房管人”、“以证管人”和“以业管人”新模式，全面构建“精细化管理、人性化服务”的实有人口管理模式。总结和推广白云区白沙关社区“社会和云”社区试点经验，不断探索“大数据”在社区人口管理服务、社会稳定、服务民生、规范管理等方面新经验。依托大数据+平台、“数据铁笼”建设，推进创新人口基本公共服务方式。突出重点区域和重点群体，推进（新）市民服务管理综合平台建设及手机端APP在城郊结合部（城中村）普及应用坚持问题导向，逐步实现对出租屋人口、吸毒人员、特殊人群的精准服务管理。

　　7、创新流动人口社会参与机制。营造流动人口参与社区公共活动、建设和管理的氛围，积极引导流动人口参加党组织、工会和社团组织活动，引导流动人口有序参加社会管理。加强对流动人口的人文关怀，推进流动人口融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，建设包容性城市。以加强社区自治为重点完善流动人口社会参与机制，依法保障流动人口行使民主权利探索流动人口在居住地参加社区居民委员会选举和参与基层党组织管理的多种实现途径，确保流动人口行使基层社会管理的知情权、参与权、决策权和监督权，将流动人口的利益诉求纳入民主和法制渠道。完善基层党员干部为主、各级党政组织广泛参与的直接接待、分片包干、上门走访、服务承诺和结对帮扶等制度，通过“面对面”的服务，加强“心连心”的沟通。切实抓好基层流动人口党（团）工作建设，充分发挥流动人口党（团）员的先锋模范作用。逐步增加流动人口代表在各级党代会、人代会和政协的比例，扩大流动人口社会管理参与程度。

　　8、加快建立农业转移人口市民化激励机制。切实维护进城落户农民在农村的合法权益。加快建立财政转移支付、城镇建设用地新增指标、基建投资安排与农业转移人口市民化“三挂钩”机制,调动城市吸纳农业转移人口落户的积极性。积极推动“村改居”工程，就地消化本市失地农业人口转移就业工作。切实在农村的合法权益，提高农民进城落户的积极性。完善农民户籍变动与土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等的延续政策，建立对转户农民自愿退出承包地、宅基地、林地的给予合理经济补偿的机制。推动教育、卫生、文化、养老等公共资源配置向农村延伸，建立城乡基础设施、公共服务设施互联互通的共建共享机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体融合发展的新格局。加强对农业转移人口就业创业培训和服务，切实解决好住房、社保、医疗卫生、子女教育等问题,努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。到2020年累计实现农业转移人口进城落户15万人以上。

　　（五）保障妇女、未成年人和残疾人权益

　　坚持男女平等基本国策，建立和健全残疾人基本福利制度，切实加强妇女、未成年人、残疾人等社会群体权益保护，公平参与并更多分享发展成果。

　　1、切实保障妇女、儿童合法权益。深入贯彻男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益，着力推进《贵阳市妇女发展规划(2016-2020年)》和《贵阳市儿童发展规划(2016-2020年)》的实施，解决发展中的突出问题，切实保障妇女、儿童合法权益，改善发展环境。加强妇女、儿童法律援助工作，严厉打击暴力侵害妇女、拐卖妇女儿童以及溺弃、残害女婴等违法犯罪行为。

　　2、完善促进性别平等的机制。消除性别歧视的政策，继续加大出生人口性别比综合治理力度，促进出生人口性别结构平衡。积极促进妇女就业创业，提高妇女参与经济发展和社会管理的能力。建立帮助女性平衡工作与生育的政策。出台降低企业雇佣女性用工成本的积极措施。进一步完善劳动力市场就业歧视监管机制。建立行业性别平衡制度，建立和完善社会性别预算、审计、统计、监测和评估制度。保障农村妇女土地权益，提高妇女参与决策管理水平。深入推进关爱女孩行动，进一步完善利益导向机制，完善有利于女孩和计划生育女儿户的社会保障制度。进一步开展“阳光助学”行动、“幸福工程”、“春蕾计划”等社会公益性活动，充分发挥社会组织在妇女、儿童健康成长帮助中的重要作用。

　　3、依法保障儿童和未成年人合法权益。加强青少年活动场所建设，健全社区未成年人保护与服务体系，增强社区对青少年课余托管、兴趣发展、文化生活等服务功能。积极构建“学校、家庭、社会”三位一体的青少年教育服务体系，改善儿童和未成年人成长环境。创新推动学校教育、家庭教育、社会教育协调互动，培养青少年勤学、修德、明辨、笃实的良好品质，激发青少年活力和创造力。强化对未成年人生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障和社会责任。完善孤儿基本生活保障制度,推进孤儿集中供养,建立其他困境儿童生活救助制度。善未成年人监护制度，完善农村留守儿童、城市流动儿童、“五失（失足、失管、失学、失业、失亲）”青少年等困境青少年的关爱和救助体系。加强儿童食品用品安全监管，促进儿童身心健康成长。加强学校及周边社会治安综合治理，严厉打击危害青少年身心健康的违法行为。加强青少年法制教育和心理健康引导，有效预防青少年违法犯罪。开展特殊青少年成长关爱行动，鼓励青少年更多参与志愿服务和社会公益活动。加强青少年事务社会工作专业人才队伍，推动青少年事业创新发展。

　　4、建立健全残疾人基本福利制度。完善残疾人基本民生兜底保障机制。落实残疾人最低生活保障政策，对符合最低生活保障条件的残疾人家庭应保尽保。对一户多残、老残一体、重度残疾等特殊困难家庭和低收入家庭，因重大疾病、人身意外伤害等出现突发性、临时性生活困难的给予救助。严重精神障碍患者给予医疗救助。对城乡生活无着的流浪乞讨残疾人，给予及时救助和妥善安置。完善重度残疾人医疗报销制度。完善重度残疾人、贫困残疾人医疗报销制度。逐步扩大基本医疗保险支付残疾人医疗康复项目，将基本生活严重困难的残疾人，纳入重特大疾病医疗救助范围。建立和完善残疾儿童康复救助制度。对0-6岁残疾儿童实施康复救助，到2020年力争达到0-6岁残疾儿童“发现一例、救助服务一例”的目标。建立和完善对严重精神障碍患者的医疗救助的政策。建立完善残疾人福利补贴制度，实施困难残疾人生活补贴制度、重度残疾人护理补贴制度。逐年提高贫困残疾人家庭生活用电、水、气、宽带、有线电视等费用优惠和补贴标准。实施残疾人家居无障碍改造工程，为贫困残疾人家庭无障碍改造提供补助。每年为符合条件的200户以上困难残疾人家庭提供户均不低于5000元的家居无障碍改造经费补助，力争到2020年全市残疾人居家无障碍环境改造全覆盖。

　　专栏5：社会福利服务体系建设工程

　　重点支持儿童福利设施、未成年人保护设施、农村三留守人员服务保护设施和精神卫生福利服务设施建设。

　　实施残疾人创业就业工程。大力实施“互联网+”残疾人服务创业就业行动计划，建立残疾人同步小康创业就业、培训等服务平台。推进政府购买、社会组织培训等方式，资助残疾人创业就业。推进残疾人工疗机构、阳光家园等庇护工场建设并与社区康复工作密切结合，开发智力、精神残疾人保护性就业的岗位、项目和产品。“十三五”期间，每年创建残疾人创业就业示范点10个以上，扶助100户以上残疾人家庭创业，实施5000人次残疾人职业技能培训，实现新增残疾人就业1200人。加大农村残疾人扶贫开发力度。进一步做好残疾人科学治贫、精准扶贫、有效脱贫工作，确保残疾贫困人口同步脱贫奔小康目标的实现。到2018年消除残疾人绝对贫困现象。

　　5、加强残疾人服务设施和服务能力建设。各级政府及相关部门对残疾人服务设施立项、建设用地、资金安排等方面予以优先支持。继续完善残疾人康复、托养等服务设施建设。建立完善各级残疾人服务设施运营管理机制，采取公办、公办民营、民办公助等形式，确保残疾人服务设施发挥作用。创新残疾人服务模式，通过制定政策、购买服务、民办公助等形式，引入市场机制，吸收民间资本，鼓励社会力量举办各种类型和各种层次的残疾人康复、托养机构。

　　6、健全志愿助残服务体系和工作机制。推动助残志愿者组织与各类残疾人康复、教育、就业、托养机构全面结对，基本实现助残志愿服务对城镇残疾青少年的全覆盖。推进“社工+助残志愿者”联动模式，广泛开展以日间照料、就业支持、支教助学、文体活动和爱心捐赠为主要内容的志愿助残阳光行动。

　　7、加大政府购买服务力度。建立以残疾人康复、托养、护理等服务为重点的政府购买服务指导目录。积极培育社会助残组织，创新社会助残组织管理，发挥社会工作服务机构在康复教育、扶贫托养、法律援助、社会融入、能力提升、心理疏导等方面的作用。支持残联系统服务机构参与承接政府购买服务。加强政府购买服务事项的事前、事中、事后监管，建立服务质量评价监测体系，完善科学评估机制，实现政府购买服务对扩大残疾人服务供给的放大效应。

　　专栏6：残疾人服务设施和服务能力建设工程

　　实施残疾人创业就业工程；实施残疾人家居无障碍改造工程；实施 “互联网+”残疾人服务无障碍公共服务平台建设；实施残疾人康复服务体系建设（市残疾人康复中心和区（县）康复托养设施建设）；实施城乡无障碍环境建设工程；实施“全民助残健身工程”；建设贵阳市残疾人康复体育训练基地；残疾人公共文化服务设施建设工程等。

　　（六）加强家庭发展能力建设

　　加强家庭发展政策体系建设，完善计划生育家庭发展扶助政策和关怀工作。落实大扶贫战略行动，统筹推进低收入家庭发展能力提升。着力推动家庭、家教、家风建设，建立和健全农村留守家庭关爱服务体系，促进家庭和谐幸福。

　　1、加强家庭发展政策体系建设。将家庭政策纳入社会政策框架体系，建立完善包括生育支持、科学育儿、青少年发展、老人赡养及照护、家庭保健、家庭文化、创业就业等在内的家庭发展政策。稳定家庭功能，制定促进家庭实施全面两孩政策的配套政策，家庭养育子女和监护责任政策。完善扶持低收入家庭发展的政策。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭的政策。独生子女父母养老补贴政策。探索综合运用税收、福利津贴、经济援助等措施为家庭发展提供支持，同时建立以社区为基础，为家庭提供家庭保健、科学育儿、养老照护等内容的家庭服务，构建促进家庭发展的服务体系。

　　2、完善计划生育家庭发展扶助政策和关怀工作。按照实施全面两孩政策的新要求，修订完善相关计划生育奖励扶助政策。认真落实已领取《独生子女父母光荣证》对象的独生子女父母奖励费、独生子女父母年老退休时一次性计划生育奖励费等政策。完善农村计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度，加强对计划生育特殊家庭的关爱和帮助。配合实施全面两孩政策，组织开展面向家庭的高龄孕妇生育宣传指导服务。大力推进家庭计划服务体系建设。深入实施“新家庭计划——家庭发展能力建设”项目，抓好国家级、省市级项目试点工作，逐步扩大试点范围，推广项目点经验，建立全市统一规范的长效工作机制；深入开展创建幸福家庭活动，探索建立以“人人健康、家家幸福”为主要目标的幸福家庭创建工作机制，研究制定符合贵阳市实际的创建标准、评估内容和考核方法。创新深化婚育新风进万家活动和人口文化建设。

　　3、统筹推进低收入家庭发展能力建设。将城镇低收入家庭发展能力建设纳入大扶贫战略行动，完善精准识别到户机制，制定帮扶到户措施，落实帮扶到户责任。建立实施大数据精准扶贫工程部门联动机制，全面落实大扶贫战略十大行动计划，确保农村低收入家庭不返贫。积极推进城乡低收入家庭就业、创业能力建设，根据低收入家庭人口文化知识构成及需求，有针对性地开展家庭科技文化知识能力更新和创新创业培训与指导，提升低收入家庭人口素质、创新创业和劳动致富能力。进一步完善低收入家庭就业、创业的各项优惠政策，千方百计地帮扶低收入家庭的就业，鼓励低收入家庭自主创业，增加就业机会，提高其收入水平。有针对性地为城乡低收入家庭提供科学育儿、子女成才、家庭保健、养老照护、科学理财、合理消费、生活改善、风险抵御、权益保障、文明进步等方面的服务和援助，促进低收入家庭幸福指数提升。积极鼓励和支持社会团体、志愿者队伍参与低收入家庭自我发展能力建设。

　　4、大力推进新型家庭人口文化建设。加强新型人口文化的制度建设，建立新型人口文化建设的长效工作机制。深入开展婚育新风进万家活动、关爱女孩行动、生育关怀行动和幸福家庭创建。不断创新新型人口文化内容和形式，把“家庭、家教、家风”纳入新型家庭人口文化建设的重要内容。着力加强家庭建设、家庭教育工作，着力加大弘扬好家风、好家训力度。加强新型家庭人口文化的宣传和普及。大力加强新型人口文化阵地建设，深入推进新型家庭人口文化建设。充分利用广播、电视、网络、手机、报刊等大众传媒及文艺演出、广场活动、人口文化园等多种方式，广泛宣传文明进步的家庭观、幸福观，传承家庭美德，弘扬尊老爱幼、家庭和美、邻里互助、社区和睦的社会风尚。

　　5、建立和健全农村留守家庭关爱服务体系。建立和健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务对象排查机制、强制报告机制和信息共享管理平台。加强对留守人员监护和委托监护的督促指导，建立留守儿童家庭监护主体责任机制，建立留守老人赡养义务人主体责任机制。健全“家庭尽责、政府主导、全面关爱、标本兼治”的联动机制。建立关爱留守儿童、妇女、老人工作平台和全覆盖的工作网络（站）。建立健全外出务工人员与留守儿童、老人监护干预机制，并为留守儿童、妇女、老人与外出务工人员联系提供便宜。加强社会治安管理，保障留守儿童、留守妇女和留守老人的安全。建立关爱农村留守儿童、妇女、老人督促检查机制和奖励机制。加快建立以维护儿童、妇女、老年人合法权益为主题的各类社会服务队伍建设，为农村留守人员提供亲情陪伴、生活照料、家政服务、精神慰藉、医疗康复、紧急救援、法律援助等专业化服务。实施农村留守人员社会保护计划，深入推进“农村留守之家”建设。积极为农民工返乡创业就业创造条件。以“雁归兴筑”行动计划、“全面创业行动计划”和“双百”工程等为载体，积极引导和鼓励农村劳动力就地就近转移就业，为留守儿童、妇女、老人家庭劳动力返乡创业就业创造条件。开展政府购买服务开展留守儿童、妇女、老人关爱服务试点示范建设，探索对留守儿童、妇女、老人关爱的有效模式，破解难题的经验和做法。

　　五、保障措施 　　（一）加强对人口发展工作的组织领导

　　强化组织领导和统筹协调。坚持把统筹解决人口问题、促进人口长期均衡型发展作为一项事关全局的长期性、基础性、战略性任务，列入经济社会发展总体规划，把提高户籍人口城镇化率纳入改善民生总体部署，建立人口发展工作目标管理体系。坚持党政一把手亲自抓、负总责，形成政府负责、社会协同、公众参与的工作机制。以本规划为基本依据，全市制定和实施相关年度计划。将其重点任务与工程项目实行政务公开，接受社会和群众的监督。强化市、区人口发展战略研究、人口发展规划、人口发展监测及人口服务管理综合协调，注重政策联动和综合平衡，切实形成党政统筹、部门协调、社会协同、公众参与，共同推进规划落实的工作格局。通过对关部门工作进行全面考核和评估，促进人口发展工作的全面开展。

　　（二）健全完善人口服务管理的综合协调机制

　　加强市级人口综合管理机构建设，建立发改部门与公安、流管、教育、卫计、民政、老龄、统计、人力社保、住建、国土、规划等职能部门的合作协调机制。进一步提高相关职能部门的责任意识，完善工作机制，明确工作职责，加强政策协调，形成工作合力，将人口发展规划任务和要求逐项分解，层层落实到位。建立完善部门间横向协作配合、纵向垂直负责的体系，切实解决好政策完善、执法协调、管理服务、人口信息共享、人财物投入等问题，共同为全面实施两孩政策，促进人口长期均衡发展做出积极贡献。

　　（三）健全完善监督考核机制

　　加强规划实施的监测评估。各级人民政府、各有关部门要共同做好人口发展规划的实施工作，制定本地、本部门的具体实施方案和年度计划。加强对规划实施情况的动态监测与跟踪分析，及时发现和解决规划执行过程中存在的问题，定期组织对规划实施情况的检查，开展规划执行情况的中期和终期评估，确保规划各项任务落到实处。进一步完善市、区（县、市）政府的考核制度，科学设置责任指标体系，将统筹解决人口问题的各项任务纳入其中。加大调研、督促、指导和考核工作力度，并形成有效的激励约束机制，切实保障统筹解决人口问题工作任务的落实。

　　（四）建立健全促进人口发展的资金保障机制

　　按照基本公共服务标准与经济社会发展水平相适应，基本公共服务常住人口全覆盖的原则，建立与城镇基本公共服务常住人口全覆盖相匹配的财政保障机制。建立健全多元筹措农业转移人口市民化所需资金的责任机制。完善公共财政预算制度，将人口服务管理所需经费纳入市、区（县，市）财政预算，严格实行收支两条线管理，按照事权和财权相统一的原则，对人口管理经费实行分级管理，分级负担。优化财政支出结构,建立和完善政府购买公共服务的新机制。

　　（五）建立健全人口信息资源共享平台建设

　　建设与实施居住证制度相适应的人口基本公共服务信息平台。以公安户籍人口信息为基础，分类完善劳动就业、教育、人力资源、社会保障、房产、信用、卫生计生、婚姻等信息系统以及居住证持有人信息的采集、登记工作，加强部门之间、地区之间居住证持有人信息的共享，为推进社会保险、住房公积金等转移接续制度，实现基本公共服务常住人口全覆盖提供信息支持，为居住证持有人在居住地居住提供便利。融合城乡建设、民政、交通、工商、税务、统计等部门和金融系统的相关信息资源，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享，探索建立既符合国家统计制度又符合贵阳市实际情况的人口统计标准和信息发布制度，提供权威、及时、准确的统计数据和变动信息，为城乡居民提供系统化、连续性、全过程公共服务，为制定人口发展战略和政策提供信息支持，为人口服务和管理提供支撑。

　　（六）提高人口研究的科学性和预见性

　　建立人口发展战略研究长效机制。建立与相关部门、学术团体和研究机构协调合作的机制，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕打造创新型中心城市，建成大数据综合创新试验区、建成全国生态文明示范城市、建成更高水平的全面小康社会的要求，加强政府与科研机构、专家学者的交流合作，鼓励公众参与，建立起人口发展战略研究的长效机制，研究人口规模、人口结构、人口与经济、社会、资源、环境，提高户籍人口城镇化率与基本公共服务，人口发展与社会管理、公共资源配置、经济结构调整等重大课题研究，深入研究全市人口发展趋势及突出矛盾，为党委、政府制订出台与国民经济和社会发展相适应的人口发展指标体系和宏观调控政策提供决策支持。深化与专家机构的交流合作机制，增强人口管理与服务的科研机构、专家队伍建设。组建贵阳市人口发展专家委员会，定期组织召开人口专家顾问专题研讨会，充分发挥专家智力支持作用。