筑发改规划〔2012〕777号

关于印发贵阳市“十二五”农业和农村发展

专项规划的通知

各区、县（市）人民政府，市直各部门：

《贵阳市“十二五”农业和农村发展专项规划》已经市人民政府批复同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一二年九月三日

贵阳市“十二五”农业和农村发展专项规划

 “十二五”是贵阳市大力发展现代生态农业、全面推进小康建设的关键时期，为促进贵阳市农业和农村经济社会又好又快、更好更快发展，充分发挥省会城市带动作用，引领全省现代农业发展，结合国发[2012]2号文件的出台，特对本规划进行修编。

第一章                         贵阳市“十二五”农业和农村发展背景

第一节  发展基础

农业农村经济发展态势良好。“十一五”期间，围绕生态文明城市建设的总方针，以调整农业产业结构、转变农业农村发展方式为核心，全面推动农业农村发展。第一产业增加值2010年53.70亿元，年均增长8%，高于全国平均水平3个百分点；粮食、肉类、禽蛋、牛奶、蔬菜等产量分别达33.99、13.90、2.19、3.69、172.08万吨，不仅满足了贵阳市基本供应，部分产品还实现了外销出口；种植业内部结构明显改善。粮、经作物种植面积比由2005年的52∶48调整到2010年的44∶56；农业产业化经营水平不断提高。全市农产品加工企业实现产值150亿元，同比增长15%。农业产业化龙头企业不断发展壮大，全市龙头企业77家，其中国家级8家、省级15家，市级54家；品牌化经营不断发展，市场占有率有了极大提高，“黔山牌”蔬菜、牛郎关面条等获得“贵州省著名商标”称号；科技对农业的贡献率达44.56%，共申报立项农业科技项目30余项，获得部省农业丰收奖14个，科技进步奖13个；农业生产服务体系不断发展壮大。

基础设施明显改善。2010年底，全市有效灌溉面积达69.33千公顷，1136个村用上自来水，解决了143万人、129万头(只)牲畜饮水安全，建成农村户用沼气池22万余套，机耕道1300公里、生产便道1500公里、村寨串户路5000余公里，农机总动力达123万千瓦。改造建成农家店（超市）958个、11个配送中心，覆盖全市所有乡镇，行政村覆盖率达76%，营业总面积4.5万多平方米；生态建设成效明显。共治理小流域面积320平方公里；完成“两湖一库”生态治理与水土保持项目40平方公里，农田易涝耕地已有2/3的面积得到治理；实施天然林资源保护、退耕还林工程、石漠化综合治理试点工程，共完成营造林41829.33公顷，森林覆盖率达到41.78%；森林火灾防控、病虫害防治和生物多样性保护得到加强；完成27个农村清洁工程、144个规模养殖企业大中型沼气池工程建设及排污设施建设。

城乡一体化稳步推进，民生不断改善。城乡人均收入比从2005年的3.17∶1降低到2010年的2.8∶1，低于全国同期水平；实现综合乡村旅游收入17.77亿元，农民人均纯收入年均增长13.28%，高于全国平均水平2.2个百分点，在西部十个省会城市中排名前移1位；新型农村合作医疗参合率达96%，新型农村养老保险覆盖率达82.96%，累计发放城乡低保资金1.56亿元，完成农村中小学危房改造，实施两免一补政策，建成6个示范乡镇卫生院，建设农家书屋千余个，提前6年在全省率先实现村村有农家书屋的目标；城镇规划体系逐渐完善，产业逐渐集聚，工业反哺农业、城市带动农村成效明显，农民得到更多实惠。开展“乡财县管”、农村义务教育管理体制、清理化解乡村债务、乡镇农村综合改革等专项改革试点，农村土地、林地产权改革顺利推进，农村金融改革取得重要进展，农村基层民主改革得到落实。

总的来说，“十一五”时期是我市农业农村经济发展质量最好、农民收入增长最快、农村面貌变化最大、农民得到实惠最多的时期，农业生产、农民生活、农村社会事业取得了全面进步，为全面建设小康社会和深入推进生态文明城市建设打下了基实的基础。

第二节  机遇与挑战

一、发展机遇

（一）政策支持力度进一步加大。国家相继出台的新一轮西部大开发、新一轮扶贫开发、支持贵州经济社会又好又快发展的一系列政策以及省委省政府支持贵阳加快发展的措施，给我市生态建设、基础设施、资源开发、产业转移、城镇建设、城乡改革、扶贫开发等方面带来了良好的发展机遇，支持山区现代生态农业发展的力度必将进一步加大，支持山区现代生态农业发展的物质基础将更加牢固。广大农民的积极性、创造性将得到进一步激发和释放。

（二）城市化和工业化的带动作用增强。贵阳市人均GDP已超过3000美元，标志着贵阳市已进入工业化中期阶段，社会经济发展已进入“工业反哺农业、城市带动农村”的发展阶段。工业化快速发展，信息化水平不断提高，为改造传统农业提供了现代生产要素和管理手段；城镇化加速推进，农村劳动力大量转移，为农业实现规模化生产、集约化经营创造了有利时机；城市人口增加和生活水平提高，为扩大农产品消费需求、拓展农业功能提供了更为广阔的空间。

（三）区位优势日益凸显。随着省“6横7纵8联”高速公路网、贵阳市“一横、一纵、一环”的路网主骨架和“三条环路十六条射线”的骨干路网系统、“四主四辅”铁路骨架和航空网络的建设，贵阳市交通枢纽地位将大大加强，2-4小时、4-8小时交通圈将成为现实，贵阳市农业发展的空间将会得到极大拓展，以贵阳市为核心的黔中经济区必将发展壮大，城市化必将大踏步前进，巨大的农产品需求市场必然出现。

（四）科技支撑将更加有力。科技创新孕育新突破，适宜山区生态农业发展的绿色经济、低碳技术正在兴起，生物、信息、新能源、新材料、先进装备制造等高新技术广泛应用于山区农业领域，发展动力将更加强劲。

（五）农业功能多元化趋势日益明显。贵阳市农业现代化进程已进入加快发展期，农业除了提供生产生活资料功能外，还具有保护和改善环境、维护生态平衡和生物多样性、旅游娱乐教育、保留农村文化遗产等非经济功能。

二、不利因素与挑战

（一）资源和环境的约束。耕地面积不断减少，人均占有耕地面积逐年下降。水资源供求失衡且利用不合理，环境污染和生态破坏并存，环境改善力度不够，基础设施建设需要大力加强，农业农村抗灾能力仍然薄弱。

（二）农业生产规模化、集约化程度低。由于喀斯特地貌的影响，土地破碎，农地分散，连片、规模化基地发展困难。农民专业经济合作组织不健全，龙头企业带动能力不强，农业产业链不完善等等，这些因素，严重制约了贵阳市农业生产的规模化和集约化程度。

（三）农业生产服务体系建设滞后，科技对农业的贡献率还不高。重大疫病和虫害等生物灾害防控体系建设不足，农产品质量、标准、安全检测体系建设还不健全，营销服务体系建设仍然滞后，农产品品牌建设还比较落后。农产品实行市场准入制还未建立。科技对农业的贡献率不到50%，大大低于发达国家70—80%的水平。农业技术创新和推广体系不完善，农业农村人才依然缺乏。

（四）国际国内市场竞争压力大。区域特色不突出、主导产品优势不明显，区内外农产品同构、同质化现象严重，比较优势难以体现。产品质量还不高，绿色、有机农产品占比较低，市场竞争力不强。农业生产成本不断上升，产业化水平低，农产品加工转化率低，比较效益偏低的矛盾较为突出。

（五）城乡差距依然较大。2010年，城乡收入比为1∶2.78，虽然城乡居民间相对收入差距有所缩小，但绝对收入差距不断扩大，如果考虑到城市居民在医疗、住房等方面享有的补贴，实际上城乡居民收入差距更大。农村贫困问题仍没有完全解决，贫困发生率仍然较高。

第二章  贵阳市“十二五”农业和农村发展总体思路

第一节  总体思路和指导原则

一、总体思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发[2012]2号）发展机遇，实施“三化同步”，围绕“两加一推”主基调，按照“一先二超一提升”的要求，坚持“三个立足、三个跳出”，以工业化的理念推动农业农村发展。全力促进农业增效、农民增收和农村发展，保障省会城市“菜篮子”有效供给，实现贵阳市农业农村又好又快、更好更快发展。以建设山区现代农业示范区为抓手，采取生态循环、集群发展方式，调整农业和农村经济结构；以市场为导向、科技为支撑，加快农业农村经济转型；大力实施新时期扶贫攻坚工程，抓整体推进，提高脱贫能力；充分发挥以工促农、以城带乡优势，加快农村社会事业发展，促进农村和谐稳定。

二、发展原则

（一）政府引导，市场推动。坚持政府在统筹发展中的主体服务地位，不断完善体制机制，合理规划，利用税收、财政补贴等手段，规范市场行为，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。

（二）因地制宜，分类指导。坚持从贵阳农业农村的实际出发，积极探索适合自身的发展路子。区别对待，不设一个标准，不搞一个模式，尊重农业自身发展规律，宜农则农，宜牧则牧。

（三）优化结构，加快发展。依托大贵阳消费市场，集中人力、物力、财力，有进有退。稳定粮食生产，扩大经济作物和牧业规模，充分发挥服务城镇的“菜篮子”功能，提高市场供给能力。

（四）城镇带动，加快转型。充分发挥城镇化、工业化对农业的带动作用，城镇带动农村，工业反哺农业，加快农业科技创新，加速传统农业改造进程，提升农业发展水平，转变农业发展方式，促进农业产业结构优化升级。

（五）民生为本，富民优先。坚持以促进农民增收、保障农民权益为出发点和落脚点，以实现城乡群众共同富裕为最终目的，解决好就业、社会保障等事关群众切身利益的问题，不断满足城乡群众日益增长的物质文化需求。

（六）生态优先，好快并重。坚决贯彻生态立市的方针，加强生态环境保护工作，发展适宜产业；围绕生态规划，调整布局，升级结构，推动农业和农村又好又快地发展。

第二节  发展目标

一、总体目标

农业结构不断优化，农村经济加快发展，农民收入大幅增加，基础设施不断完善，农村面貌大为改观，农村社会更加和谐，率先在全省完成减贫摘帽任务，率先在全省实现全面小康目标，扎实推进生态文明城市建设。

二、主要指标

（一）农村经济加快发展。加快农业产业结构调整，大力发展特色优势产业，不断优化产业结构，促进农村经济发展，初步形成一县一业、一线一品、一乡一特的生态农业产业格局，构建区域优势明显、主导品种突出、规模效益凸显、商品化程度较高的现代生态农业产业体系，实现农业生产、农村生活和生态环境的协调发展。确保一产增加值年均增长6%，力争达8%，确保一产增加值达71.86亿元，力争达78.9亿元。农民人均纯收入实现年均增长21.77%，达16000元。（见表一）

表一   “十二五”农业农村主要发展指标

    （二）农业发展更好更快。结合我市资源禀赋和产业发展现状，突出区域优势，将蔬、果、肉、蛋作为优势主导产业，合理布局，以区（县、市）为单位，突出主导产业，建成5大优势产业区（县、市）；沿公路和低热河谷地带，突出主导品种，建成6个特色经济作物产业带；以乡镇为单位，突出一个主导品种，建成10个特色产业板块，涉及48个专业乡镇。“十二五”期末，调整种植业结构，力争粮经比达到1:9；粮食产量稳定在30万吨左右，蔬菜总产量330万吨，水果总产量26万吨，苗木花卉产量3.3亿枝（株、盆），中药材产量1.31万吨，茶叶总产量0.8万吨，烟叶产量60万担。畜牧产值占农业总产值比重逐渐增大；完成年出栏生猪230万头、肉牛8万头、肉羊5万只，牛奶10万吨，家禽出栏6000万羽，禽蛋产量5万吨。新增有效灌溉面积6.6万亩；农机总动力达157万千瓦。实现全市绿色食品累计达55个，无公害农产品累计达800个，创国家级、省级名牌产品5个以上。（农业产业发展指标具体见表二、表三）

表二  “十二五”农业主要产业发展指标

表三      “十二五”农业各产业总产值及增加值完成情况表

（三）农业产业化经营水平进一步提高。坚持扶优扶强的原则，进一步加大对龙头企业的培育扶持，重点扶持“基地+加工”“基地+销售”型龙头企业，抓好三联、好一多、温氏、台农、南江等产业聚集程度高、发展前景好的大型龙头企业的发展壮大；积极培育和壮大农民专业合作经济组织，推动农业产业结构调整。到“十二五”期末，培育年产值10亿元以上的龙头企业3个，5亿元以上的龙头企业10个，1亿元以上的龙头企业20个，引进龙头企业20个。

（四）农业基础设施不断完善。确保农村饮水安全普及率稳定在98%以上；农村人均有效灌溉面积达到0.61亩，加大节水灌溉技术推广，加强灌区改造，灌溉水有效利用系数达0.55；石漠化治理取得显著成效，生态环境持续好转，森林覆盖率达到45%。

（五）民生持续改善。国家和省市投入力度不断加大，农村医疗卫生科技教育不断发展。到2015年，贵阳市农村义务教育完成率达到98%以上，新增农村劳动力受教育年限达到11年，科技对农业的贡献率达到50%以上，新农合参保率达到97%，新型农村养老保险参保率达到90%，农村富余劳动力转移就业比率达到40%。

第三章  贵阳市“十二五”农业和农村发展主要任务与重点

第一节  加快发展特色优势产业

 “十二五”期间，粮食总产量稳定在30万吨左右。以发展现代生态农业为抓手，围绕城市“菜篮子工程”，大力调整农业产业结构，做大做强“蔬、果、肉、蛋”四大主导大产业，培育壮大奶、茶、药、花、烟”等特色产业，加快发展产业大县、产业带和产业板块，构建以板块为基础、产业带联结、产业大县为龙头的山区现代生态农业产业体系。

一、畜产业。到2015年，牛存栏达到30万头,出栏8万头；羊存栏8万只，出栏5万只；生猪存栏210万头，出栏230万头；支持台农公司等生猪企业建成年出栏0.5万头的优质商品猪养殖园区100个，打造全省集约化程度最深的现代生猪产业示范区；大力发展特种养殖。

二、禽产业。家禽存栏2500万羽，年出栏优质肉禽6000万羽，新建年出栏50万羽生态肉鸡示范园区20个，打造全省产业化程度最深的现代肉鸡产业示范区；重点开发和推广乌当区百宜黑鸡、花溪区矮脚黄鸡等特色生态养殖，建成年出栏50万羽特禽，独具特色的本地肉禽生态养殖基地3个。

三、蛋鸡产业。到2015年，蛋禽存栏500万羽，蛋产量5万吨；存栏10万羽以上的优质蛋鸡生态养殖园区20个，打造重点全省科技贡献率最大的现代禽蛋产业示范区。

四、奶牛产业。奶牛存栏3万头，牛奶产量达10万吨。以“三联”、“好一多”两家乳业公司为龙头，着力打造清镇市、修文县两个万头奶牛基地县，建成全省标准化程度最高的奶牛产业示范区。

五、蔬菜产业。建设蔬菜基地120万亩，总产量达330万吨（其中：食用菌6万吨）；建立蔬菜标准化园100个；建立蔬菜良种繁育体系，选育地方蔬菜良种2—3个，引进试验示范新品种300个，推广面积达20万亩以上；新开拓域外市场5个；稳步提升蔬菜产品质量，基地产品质量安全合格率达98%以上。

六、果树产业。新建无公害果品基地77万亩，全市果树面积达110万亩；创建标准果园100个；建设2个市级果树良种繁育中心；产地果品贮藏10000吨以上，商品化处理5000吨以上；打造我市果品优势品牌1个；培育果品包装加工厂1个，着力加强枇杷、桃、杨梅、梨、葡萄、核桃等几大产业带（基地）建设；水果总产量达26万吨，其中精品水果总量达15万吨，占全市水果总量的60%；干果核桃30万亩，总产量达0.53万吨；申报、检测认证无公害果树基地65万亩。

七、茶叶产业。到2015年，新建无性系优质茶园20万亩，全市茶园总面积达30万亩，茶叶总产量0.8万吨；打造精品观光茶园30个；建设母本园200亩，无性系苗圃1000亩；全市茶叶种植基地获得有机、绿色及无公害茶园认证达到20万亩；制定与发布符合贵阳茶叶特色的地方标准1—2个；培育年销售收入千万以上的茶叶龙头企业2家，打造1—2个省级名优绿茶品牌；建设集销售茶产品、传播茶文化等多功能、复合型新茶叶市场1个，提升贵州茶城、太升茶叶批发市场两大茶叶市场的基础条件，扶持茶叶流通企业完善和提高市场集聚功能。

八、中药产业。到2015年，中药材种植面积达30万亩，产量1.31万吨。重点扶持续断、观音草、桔梗、金银花、白术、栝楼等品种为重点，发展中药材基地，发展规范化种植基地5万亩，仿野生和野生抚育中药材23万亩；启动1个GAP基地建设；大力加强中药材优质种子、种苗生产体系和产品粗加工体系建设。

九、苗木花卉产业。到2015年，基本实现我市农业、林业生产苗木良种自给，成为全省良种苗木花卉繁育中心区，力争部分苗木外销。建成苗木花卉基地10万亩，年产量达3.3亿枝（株、盆）。

十、烟草产业。每年种植烤烟24万亩，烟叶收购量60万担，配套完善40万亩烟水、烟路和烟地治理工程，建设优质烟叶原料基地10个。

十一、特色产业。建加工型小米基地2.5万亩；建加工高粱基地2.5万亩；发展优质油菜40万亩，创建油菜高产示范片2—3个，油料作物总产量稳定在5万吨左右。

发展观赏鱼、大鲵、冷水鱼等特色水产品养殖，大鲵养殖300亩，建设10个大鲵养殖基地，20个大鲵养殖小区，30个鲵大养殖村，新建观赏鱼养殖基地500亩，开展可移动不投饵网箱鲢鳙鱼生态养殖400亩，水产品总产量达1.43万吨，年均增长10.96%。

第二节  优化现代农业区域布局

综合平衡资源优势、市场优势、经济优势和区位优势，依托河、湖、路、城，种养结合，兼顾三产，突出区域主导产业和一村一品，连片规划，适度规模经营，打造三大现代生态农业圈。到2015年，初步形成一县一业、一线一品、一乡一特的生态农业产业格局，构建 区域优势明显、主导品种突出、规模效益凸显、商品化程度较高的现代生态农业产业体系，实现农业生产、农村生活和生态环境的协调发展。

一、现代农业商贸物流圈。依托公路、铁路、航空、水运等交通网络，面向省内外，全面提升贵阳市在全省乃至西南地区的农产品物资集散功能，到2015年，围绕贵阳市“三环十六条射线”城市交通规划，结合贵阳市现代物流规划，完善和建设茶叶综合交易市场、水产品批发市场、中药材批发市场、蔬菜批发市场、禽蛋批发市场、花卉批发市场，并配套建设冷链设施，大力发展物流配送、连锁超市、电子商务等现代流通方式。

二、休闲观光精品农业圈。根据贵阳城市发展的趋势，以及市民现代生活需求，在南明、乌当、花溪、白云等和三县一市有条件的区域内，依托特色农产品优势产区和旅游景点，构建有观赏价值和休闲娱乐功能的精品蔬菜、果树、花卉生产为主的城郊现代农业观光园。

（一）环中心城休闲观光农业园。围绕乌当、花溪、金阳、南明等中心城市，结合片、带状城市森林和湿地公园建设，依托避暑之都、温泉之城、民族风情等城市名片，与都市农业发展相融合，兴建具有观光功能的特色精品蔬菜、水果、花卉、苗圃、特禽养殖园区，形成半小时都市休闲观光生态农业圈。

（二）滨湖休闲观光农业园。在我市水源保护区范围内，建设绿色滨湖保护带；在水源保护区外，利用滨湖自然风貌，结合田园风光，打造滨湖观光农业园。

（三）沿路休闲观光农业园。沿交通沿线和主要城镇周边，建设大生态景观走廊，改造和完善民族村寨，大力发展都市休闲农业体验园、各类农家乐、民族风情园。

三、规模集约生态农业圈。在三县一市建立以蔬菜、肉禽、果茶、奶牛、烤烟和中药材等特色农产品为主的现代生态农业圈。

（一）打造4个主导产业大县

1、开阳：生猪、禽蛋产业县。建成年出栏生猪100万头以上的主产区，占全市年出栏生猪总量的50%，蛋鸡存栏达400万羽以上，占全市存栏蛋鸡总量的60%以上。

2、修文：果、蔬产业县。建猕猴桃基地20万亩，建成全省最大的猕猴桃产业大县；建成番茄为主的蔬菜基地25万亩。

3、清镇：蔬菜、肉鸡产业市。建成以加工蔬菜品种（辣椒等）为主的蔬菜基地25万亩，其中加工蔬菜品种（辣椒等）种植面积占全市的30%以上；建成年出栏肉鸡4000万羽以上的集群主产区，占全市肉鸡出栏总数的60%以上。

4、息烽：肉鸡、蔬菜产业县。建成年出栏肉鸡1500万羽以上的肉鸡产业大县，占全市年出栏总量的20%以上。建成大葱等蔬菜基地25万亩。

（二）建立6大经济作物产业带

1、番茄产业带。以104省道、贵遵路联结白云、修文、息烽为核心建番茄产业带10万亩。

2、次早熟蔬菜产业带：以南明河、思潜河、鸭池河、乌江河流域等低热河谷地带为主发展次早熟蔬菜产业带5万亩。

3、夏秋反季节蔬菜产业带：沿贵遵公路、贵开公路、107省道、久铜公路及周边地区建设夏秋外销蔬菜产业带20万亩。

4、食用菌产业带：沿白云区沙文乡、牛场乡建成食用菌产业带，年产5000万袋。

5、优质桃产业带：沿绕城高速等公路建优质桃产业带15万亩。

6、枇杷产业带：以开阳县禾丰、南江等乡（镇）海拔900米以下区域为主，建枇杷产业带10万亩。

（三）因地制宜发展10个特色农产品板块

结合贵阳市山区农业资源多样性的特点，突破乡镇行政区域界限，发展山区现代农业特色农产品板块。重点打造5大畜禽产品板块及5大种植业特色农产品板块。

1、5大畜禽板块：

（1）生猪板块：建成修文扎佐镇、龙场镇、谷堡乡、久长镇，清镇市站街镇、卫城镇等为重点的生猪养殖板块，年出栏生猪总数达70万头，占全市生猪出栏总量的35%。

（2）奶牛板块：建成清镇市卫城镇，修文县谷堡乡、六桶乡，开阳县龙岗镇等为重点的奶牛养殖板块，存栏奶牛达2.5万头，占全市奶牛存栏量的80%以上。

（3）肉兔板块：建成乌区当百宜乡，息烽西山乡、青山乡，开阳南江乡等乡镇为重点的肉兔产品板块。

（4）市级畜产品应急保供板块：建成以花溪区湖潮乡等为主的市级畜产品应急保供板块，重点发展蛋鸡、奶牛、肉禽。

（5）特色养殖板块：建成乌当区羊昌镇、东风镇等为重点的大鲵养殖板块。

2、5大特色种植板块

（1）特色水果板块：总规模8万亩以上。重点发展以息烽小寨坝、清镇红枫湖镇等乡镇为主的葡萄板块，乌当下坝乡为主的樱桃板块及花溪麦坪乡为主的布朗利板块。

（2）特色蔬菜板块：规模12万亩以上。重点打造具有特色优势的折耳根板块、豇豆板块、壳豌板块、莲藕板块、黄瓜板块、莲花白板块、香葱板块、供港蔬菜板块、夏秋白菜板块、食用菌板块、绿色蔬菜板块。

（3）茶叶板块：规模25万亩。以开阳县禾丰乡、南龙乡、龙岗镇、南江乡等为主发展优质富硒绿茶板块；以花溪区久安乡、黔陶乡等为主，依托古茶树资源，发展高品质绿茶板块。

（4）中药材板块：规模15万亩。以修文县六屯乡观音草，清镇市新店镇金银花，开阳县龙水乡白术，乌当区羊昌镇、息烽县永靖镇续断等为主中药材板块。

（5）烤烟板块：以三县一市适宜区为重点，发展优质烤烟基地单元10个，基本烟田60万亩，年种植24万亩。

第三节  大力推进农业产业化经营

以市场为导向，以经济效益为中心，优化组合各种生产要素，加快农业生产科学化、农牧产品标准化、生产设施现代化、农业资源信息化、科技成果市场化进程。

一、积极培育和引进农业产业化龙头企业。做大做强本土农业龙头企业。实施农业产业化百强龙头企业建设工程，对百强龙头企业负责人进行集中培训，筹集专项扶持资金，对成长性好、带动农民增收能力强的龙头企业给予重点扶持；引导其规范公司治理结构，提高管理水平，推动产业链前后向延伸，加强品牌战略，提高品牌市场占有率，树立产业化经营示范效应。从政策、资金等多方面支持三联乳业、好一多、南江等农业企业100家左右，改善经营机制，开展专业化分工与协作，鼓励有条件的企业上市，打造肉类、粮油类、薯类、茶叶类、乳制品类、果蔬类、饮料类等方面的消费品牌，提高黔山牌蔬菜、开阳富硒茶、息烽虫茶的市场知名度，扩大市场占有率。

大力引进农业龙头企业。根据贵阳市农业资源状况和农业产业化状况，引进20家左右的农业龙头企业，完善农业产业链，提升农业发展品位，提高农产品市场竞争力，扩大示范效应，带动贵阳市农业迅速发展。推动生态农业的市场化、标准化、规范化、品牌化和规模化，把贵阳建设成为全省乃至全国农产品加工集群示范区。实施一厂一策、一企一策对口扶持，对新引进的大型龙头企业通过土地流转建设规模化基地，前三年连续补助流转费50%。

大力实施工农联盟，加快扶持农产品加工企业和原料基地建设，重点扶持“基地+加工”“基地+销售”型龙头企业，通过土地流转或与农民专业合作经济组织共建基地，以市场为导向引导农民进行结构调整；以加工企业原料供给为主，引导农民为企业建立“订单”基地，加快农业产业结构的调整步伐，提高农产品加工转化率。

二、培育农民专业合作经济组织。积极培育和发展农民专业合作经济组织，全面提升农民组织化程度。依托县乡主导产业和村特色产业、种养基地、种养大户、科技能人等建立各种农民专业合作经济组织，增强农民市场主导地位，提高应对市场风险和自然风险的能力；依靠政府、龙头企业、高校和科研院所的力量，更新、完善农民专业合作经济组织的功能，着重改进农民专业合作经济组织的教育、培训、技术指导、信息导向、法律咨询等功能，使之更有效地服务于农业的生产、购买、销售、流通等各个环节；引入现代公司经营理念，完善协会组织结构，规范协会日常运营，保障协会功能的正常发挥；依托农民专业合作经济组织，加快传统农民向现代农民转变的进程，培育一定数量的农民经纪人队伍和农村实用人才，引导广大农民加快由体力型向技能型、专业型、知识型转变，使广大农民成为有文化、懂技术、会经营的社会主义新型农民。到“十二五”期末，扶持发展100个销售收入50万元以上、20个销售收入100万元以上的农民专业合作经济组织。

三、积极推进现代农业集约化经营。采取集群经济的发展理念，推行区（市、县）联区（市、县）、乡（镇）连乡（镇）、村联村、户联户的商品化生产基地“集群”模式，连片开发，打造优势产业区（县、市）、特色作物产业带、乡（镇）特色产业板块。实现产业在空间和时间上的合理布局、在内外市场上的有效衔接补充、可持续发展能力和生态农业现代化水平全面提升。积极推动各级各类无公害农产品标准化园区建设，制定主要农产品无公害生产技术操作规程，推动农产品的科学化、精细化生产；各园区按产业链发展要求连片集中规划，功能互补，推进专业化分工与协作，共享基础设施，促进废弃物再利用，提高生产经营效益；推动土地流转，发展适度规模经营；发展多种集约化生产模式，形成种养加、产供销、贸工农、农工商、农科教一体化经营体系。

四、创新农业产业化推进机制。以机构改革为契机，全力推进大农业部门职能整合，精简办事程序，推动一条龙服务，提高服务效率，以项目或园区建设整合涉农部门资源；加强农村金融体系建设，充分贵阳市农村商业银行和市农业担保公司的作用，引导涉农金融机构加大服务三农力度，规范民间借贷行为，鼓励小额贷款等形式的农村金融发育，建立农业产权流转担保投融资平台，切实解决农业贷款难的问题；以政府为中心，建立企业、高校（院所）和农户联动机制，依托行业协会构建交流平台，协调各方意见，减少分歧，实现互利共赢；依托龙头企业，调动社会资源，完善农业产业链，提高农业效益和发展品位；完善农业重大项目咨询论证制度，规范专家咨询流程，提高项目科学性和可行性；完善各种信息库建设，健全农业产业化服务体系，加快农业产业化进程。

第四节  加强农业和农村基础设施建设

一、加快水利建设。到2015年新增农田灌溉面积6.6万亩，全市灌溉水有效利用系数达到0.55，农村人均有效灌溉面积达到0.61亩，实行水资源统一管理，加快节水型社会建设步伐。

（一）加快农村饮水安全工程建设。保护好原有水源地，维护好原有饮水安全工程；开拓新水源地，以实施农村人畜饮水项目为重点，计划新建农村饮水安全工程，解决35.67万人的饮水安全问题，加强农村自来水工程建设，城镇供水管网逐渐覆盖近郊农村，农村人饮水安全普及率稳定在98%以上，不断提高农村自来水普及率。

（二）进一步完善渠系配套建设。新增节水灌溉面积达到6.6万亩，新增改善灌溉面积10万亩，有效灌溉面积达112万亩；加固、修缮原有渠系，新建配套渠系1000公里；合理规划，完善渠系配套网络，促进渠系配套设施管护的正常化，发挥效益最大化。

（三）做好病险水库除险加固工作。摸清、排查病险水库，对全市23座中小型病险水库进行除险加固，提高水库防洪、灌溉标准，做好水库日常管护工作。

（四）加快骨干水源工程建设步伐。继续加强“两湖一库”水源工程建设，新建鱼洞峡水库等一批中小型水库工程50座，完善骨干水源工程配套设施建设，新增供水能力3.4亿M³/年。

（五）进一步加强干旱山区“五小”工程建设。干旱山区继续加强小山塘、小渠道、小提水站、小水池、小堰闸“五小”工程建设，与农村饮水安全工程相结合，合理规划，科学选点，新（改）建“五小”水利工程1.2万处，建设三小雨水集蓄利用工程2万处，保障农村居民生产生活用水。

（六）加大农村中小河流治理。规划治理中小河道22条，综合治理河道50.29公里，开展清淤整治，护砌保护部分河岸，提高防洪标准，保护人口17.48万人，保护耕地11.07万亩。

二、加强基本农田建设

（一）加强土地资源整理、复垦和开发，提高利用效率。摸清农村各类土地资源，鼓励农民加快农村闲置土地、宅基地整理、复垦，提高土地资源利用效率。

（二）加快中低产田土改造。加强中低产田土的排涝抗旱能力，推广测土配方施肥500万亩（次）、生物循环改造、增施有机肥等，每年完成中低产田土改造3万亩。

（三）推进高标准基本农田建设。选择自然条件较好的坝子，按照田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、科技先进适用、优质高产高效开展高标准基本农田建设。到2015年，完成500亩以上连片基地的基础设施建设，新建高标准基本农田35万亩。

（四）加强草场建设。结合“五小”工程、土壤改良、林业工程等，林草结合，开展山地草场治理；引进适宜草种，推广优质牧草种植，积极研究牧草加工与利用，建设优质草场5万亩以上，为畜牧业健康发展打下基础。

（五）加强园艺作物、畜禽养殖标准园创建工作。按照设施先进、农牧结合、污染零排放、生产标准化、管理规范、保障有力的标准，开展标准园区建设，以点带面，推动农业集约化发展。到2015年，建设标准园艺作物园区230个，建立10个苗木花卉特色基地，畜禽标准养殖园区76个。

（六）加强现代农业示范区（园、片、场）建设。选择自然条件优越、交通便利、农业生产发达的坝区，建立基础设施配套齐全、科技水平高、管理科学、生产标准化、质量控制体系健全、生态环保的农业示范区，条件成熟的申报国家级示范区。

三、加大农村基础设施建设力度

（一）加快农村公路等基础设施建设。加强农村公路建设，新建、修缮、加固、改造农村公路，提高农村公路等级标准；加快水、电等其他基础设施建设，进一步改善农村生产生活条件，提高农村经济发展潜力。到2015年，逐步实现所有乡（镇）有客运站，实现全市所有行政村通客运班车；宽带网入村率达90%；完成农村电网改造，确保生产生活用电；进一步实施农村危房改造工程；实施村寨串户路工程5000公里。

（二）加大机耕道建设力度。结合基本农田建设和标准园区建设，加大机耕道建设力度，新建产区道路2500公里，到2015年全市达到3665公里，生产便道1500公里；区别对待城郊农村与边远农村，城郊农村机耕道应提高建设标准，实施路面硬化工程，条件许可的地方，纳入城镇道路网统一规划；加快机耕道与公路交通主干道之间的连线公路建设，方便农业生产；以项目为依托，建立机耕道建设占地合理补偿机制。

四、加强生态环境保护与建设

（一）加强林业工程建设。到2015年，依托国家重点林业工程，完成营造林40303.66公顷，建立重点林业生态工程生态效益监测站20个，开展森林健康经营，实施林分改造与森林经营54550.4公顷，森林覆盖率稳定并保持在45.0%；预防森林火灾，完善森林防火通讯、扑火设备设施，营造防火生物隔离带和修建防火公路；完善森林公安交通设备及治安岗亭、林区警务室设施。

（二）加强石漠化治理工程。结合生态林建设和水利工程建设，采取植树种草、退耕还草、移民搬迁等多种措施，有重点、有步骤地实施石漠化治理，实现三位一体构想。到2015年，治理石漠化面积50平方公里。

（三）开展小流域综合治理。根据各流失区域地形地貌特点，结合坡耕地治理，荒坡及疏林地人工补植、恢复植被等措施，合理配置坡面截水沟、蓄水沟、排水系统等小型蓄排工程；结合“坡改梯”治理发展经济林果；加大封山育林治理或人工种植发展水源涵养林、水土保持林。到2015年，治理面积500平方公里。

（四）推进农村生产生活清洁化。

1、大力实施乡村清洁工程：引导农民加强房前屋后绿化、美化建设，引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂的问题，加强农民清洁生产生活技能培训；加大村容村貌整治力度，选择100个自然村寨作为项目示范点，建设100个农村清洁工程，不断改善农村卫生环境和人居环境。

2、加快农村面源污染治理工程：加快农村废弃物处理设施建设，实现生活垃圾的分类无害化处理；推进农村垃圾分类处理工作，实现村收集、乡运输、县处理的三级处理方式，改善农村生活环境。对村寨废弃的河道和水塘改造为人工湿地，实现污水的自然净化，保护村寨内主要饮用水源地；引导农民科学施用化肥、农药，减少面源污染。

3、积极发展农村清洁能源：充分利用太阳能、生物质能、沼气等清洁能源，提高绿色能源比重；加快清洁能源设施建设，支持养殖场和饲养集中区建设大型中温沼气工程100个，中型常温沼气工程300个，继续加强户用沼气池建设，积极开展沼气综合利用，在秸秆资源丰富、条件较好的地区，建设大型秸秆沼气集中工程示范点5处；推广太阳灶、太阳能热水器、太阳能照明灯等设施，提高清洁能源利用率；建设清洁能源维护体系，培训清洁能源利用技能。到2015年，农村清洁能源使用率达到60%以上。

（五）加大野生动植物保护力度。建立重点野生动物疫源疫病监测点10个，野生动植物种源繁育基地2个，野生动植物培育基地5个；加强野生动植物保护宣传，提高生态意识和行动能力；加强科学研究，合理利用野生动植物资源，不断完善野生动植物保护体系。

（六）加强山洪地质灾害地区生态环境综合治理。摸清山洪地质灾害分布、成因等情况，建立基础信息数据库；结合林业工程、水利工程、石漠化治理等，开展山洪地质灾害综合治理；建立山洪地质灾害预报制度，提高防范力度；制定山洪地质灾害应急预案，加强物资储备和应急队伍建设；探索建立矿区人为地质灾害的生态补偿机制；加强重大工程项目环境监测评估，严格标准，规范程序，避免人为地质灾害。

第五节  完善农业生产服务体系

一、提高农机化水平。推广经济、适用、简便、高效的小型农机具，进一步优化农业机械装备结构，切实加强农机服务体系和示范乡建设。力争“十二五”期间，贵阳市农机总动力以年均5%的速度增长，农机总动力增加34万千瓦，达157万千瓦；耕种收综合机械化水平达到40%；加强农机技术培训，新机具、新技术试验示范及培训10000人次/年；完善农机服务体系，大力推广机械化保护性耕作技术；创建市级平安农机示范乡（镇）25个。

二、加强新型农业科技推广体系建设。构建“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的农业科技推广新机制。加强农业科技研发、转化、中试一条龙体系建设，促进产学研、农科教结合，推动集成创新。保障财政经费到位，编制相应的操作技术规程，建设市、县、乡、规模养殖场（户）四级培训网络，新建培训中心6个；进一步完善农村沼气后续服务体系，确保户用沼气有效利用率。

三、加快动植物疫病防控体系建设。建立健全农作物有害生物预警与控制体系，设100个监测点对主要病虫害实施重点监测，建农业有害生物预警处置中心11个，大力推进专业化统防统治工作，累计推广重大病虫害防治技术与新技术900万亩次；着力加强乡村两级动物防疫队伍建设，全面完成乡镇兽医站建设，建村级兽医室和产地检疫报检点1000个，建立动物疫病监控指挥中心一个；建立专用隔离场3个，无害化处理场2个；在市级和区（市、县）建设冷库9个；建设动物疫病监测预警和应急处理系统；建立动物疫病区域化管理试点2个；继续加强和完善人员队伍建设及监督管理体系。加强重大动物疫病预警预报体系建设，提高应急处置能力和补救能力。进一步加快主要畜产品生产区域溯源体系建设，开发适于我市畜产品生产全过程监管的系统软件，实现主要产品从生产区域到市场的可追溯制，确保高致病性禽流感、口蹄疫等5种主要疫病常年应免密度达100%，免疫合格率70%以上；产地检疫、屠宰检疫率100%，保证全市病害动物及产品无害化处理率100%；确保进场生猪耳标佩戴率、持证率、检疫率100%。

四、加大农产品质量安全体系建设。建立健全市、县、乡三级农产品质量检验检测体系，新建达到BSL—2实验室建设要求的市级农产品质量检验检测站1个、完成县级农产品质量检测站的改扩建10个、完善乡级农产品质量检测站77个；健全农产品质量追溯体系，加强市级农产品电子风险监测平台系统建设，规范产地准出、市场准入、三品一标保证指示，严格产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控；完善农资流通企业信用档案制度，完善质量保障赔偿机制，规范市场准入的各项制度。

建立健全农业标准体系：参照国际和国家标准，围绕蔬菜、水果、生猪等十大产业建立健全生产技术标准体系，规范标准化生产流程，完善标准化生产管理制度，促进农产品出口贸易；帮助农业产业化龙头企业提升标准化工作水平。力争在2015年前，有15家以上龙头企业健全了企业标准体系，并通过国家“标准化良好行为企业”称号。

五、加强动植物繁育体系建设。加快我市动植物良种繁育体系建设，落实国家相关良种补贴和补助政策，形成我市畜禽三级良种繁育体系；新建奶牛生产性能测定中心和种猪评定中心，建原种猪场1家，种羊场2家，种鸡场5家，建3个生猪配种中心，猪人工授精点250个，牛改点100个。种植业围绕无公害蔬菜和特色农产品基地建设，形成相应的农作物良种繁殖体系，建选育及繁殖基地7个，其中杂交水稻良种基地1个，杂交玉米良种生产基地2个，杂交油菜良种基地1个，扶持建设与农业结构调整主导产业息息相关的蔬、果、花、药等种繁生产基地4个。

六、提升农业气象服务能力。在科学评估现有气象观测站网对灾害性天气监测能力的基础上，在农业气象灾害多发区、农业气象服务重点区、农作物生长预报关键区，增建区域自动气象站，进一步优化全市观测站网布局。开展农业气象灾害监测、预报、预警和评估，进一步提高针对关键农事季节和农业生产活动的气象服务能力。建立气候变化和对农业生产影响评估和服务系统，开展小气候观测和气象条件适宜性研究，提高避灾减灾能力。建立县乡气象防灾减灾指挥机构，成为各级政府指挥防灾减灾的中心。加强部门联动，形成防灾减灾合力，完善气象防灾减灾社会参与机制和加强农业气象灾害风险应急处置能力。

七、加速推进农业信息化。加强农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设，依托涉农综合信息化服务平台、贵阳农经网、涉农数据交换中心等，完善市、县、乡三级网站体系，多渠道提供气象服务信息转播平台，着力解决农业信息发布“最后一公里”问题。气象部门要不断增强农业应对气候变化的能力，开展特色农业气候风险，为各级政府实施农业结构调整提出有深度的对策建议。进一步完善人工影响天气作业指挥系统建设，适时进行人工增雨防雹作业，切实为保障农业生产、农民增收等发挥积极作用。建立信息员长效培训机制，推进村级便民利民服务站建设。开展人工增雨防雹工程、生态农业气象保障工程等项目建设，提升气象事业科技发展能力。

第六节  大力发展非农产业，活跃农村经济

一、大力发展农产品加工业。力争用3-5年的时间，重点扶持一批覆盖面广、带动性强的骨干农产品加工企业，培育一批名牌产品。引导企业实现专业化分工、规模化生产、集约化经营，提高产品科技含量、产品附加值、产品质量，改善企业经济效益，增强其带动农户增收致富的能力；重点扶持调味品、乳制品、茶叶、饮料、粮油、休闲旅游食品、畜禽制品等七大类农产品加工业，从2011年起，安排2000万元财政资金予以扶持，重点培育3-5家以上在全国品牌优势突出、竞争力较强、年产值5亿元以上的企业；着力形成一批年产值5000万元左右的企业；支持一批具有地方特色、年产值1000万元左右的企业。力争我市农产品加工业销售收入、总产值、增加值增长速度分别保持在20%、19%、25%以上，到2015年实现年销售收入350亿元以上，使农产品加工业成长为我市新的支柱产业。

二、大力发展劳务经济。建立城乡统一规范的人力资源市场，为外出务工人员提供用工信息、政策咨询、就业指导、职业介绍等服务，建立健全各级劳务输出网络。整合培训资源，充实培训内容，规范培训流程，加大农村劳动力转移培训工作力度，争取每年培训外出务工人员10万人次以上，努力打造具有地方特色的劳务输出品牌。加强农民工权益保护，加大劳动保障监察执法力度，规范人力资源市场秩序和企业用工行为，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面，加强劳动保护工作。探索实施200万元以下农村基础设施建设工程由农民实施的办法，加快扶持农民创办和申报微小企业，拓宽农民工资性收入渠道，建立农民收入持续增长的长效机制。

三、扶持农民工返乡创业。研究制定扶持办法，鼓励外出务工农民带技术、带资金回乡创业，成为建设现代农业的带头人，带动农村就业；各级政府通过返乡农民工创业服务站、村级便民服务点，提供一站式服务，减免证照办理费用，简化审批手续；组织农村中的致富能人和种养殖大户，采取大户带农户、“大户+农户”等模式，带动返乡农民工发展种养殖业。

四、大力发展观光农业。依托贵阳果园、菜园、茶园、花卉、苗圃等特色农业，结合环城林带、湿地公园、气候资源、温泉、古镇、民俗文化、大学等旅游资源，大力发展休闲度假型、观光采摘型、田园生态型、休闲垂钓型、乡村观光型等形式的观光农业，精心打造东西南北四大观光农业带。此外，依托开阳南江峡谷、清龙十里画廊、高尔夫球场、野生动物园、桃源河等资源、息烽温泉、息烽集中营旧址、乌江峡谷等景区，分别在开阳、修文和息烽等县打造三个观光农业区。

五、大力扶持农村商贸物流。巩固完善花溪农产品物流园，支持县级农产品批发市场建设和升级改造，并建设蔬菜、果树、花卉、中药材、茶叶、畜禽等产地批发市场30个，沿公路主干道新建和改造一批标准化、规模化农副产品集贸市场、专业批发市场；加强农产品交易公共信息平台、电子商务平台和区域农产品物流中心建设；在交通枢纽地带建设大型农贸超市，推动农村物流，努力构建“生产基地稳定、市场衔接有效、质量安全可靠”的产供销网络体系。积极开展“农超对接”、“农商对接”、“农校对接”和“产场对接”，推广“超市+合作社+基地”、“产场挂钩”等多种营销模式，发展从农田到餐桌的鲜活农产品现代物流体系，配套完善冷链物流体系，支持大型涉农企业投资建设农产品物流设施。

第七节  加快城镇化进程，建设新农村

一、加快城镇化进程，统筹城乡发展

（一）完善小城镇功能，提高小城镇人口承载力。强化城市的中心功能，提高各级城镇对区域经济社会发展的服务、辐射和带动作用，促进城镇与区域经济、社会和环境的协调发展，密切城乡联系，促进城乡共同繁荣。一是坚持科学规划。高标准、高起点搞好小城镇规划,对镇区水、电、暖、通讯、排污、绿化等基础设施进行统筹规划。二是加强基础建设。积极争取资金，尽力做好镇区排水工程、供电线路埋设工程和通讯线路埋设工程。三是规范城镇管理，提高城镇管理水平。

（二）壮大小城镇产业规模，增强就业吸纳能力。引导种植业、养殖标准化、蔬菜标准化园区环小城镇集中，连片发展，形成生产集群规模；依托生产集群，发展农产品深加工业；建设市场体系，培育农产品流通业、城乡运输业、零售业、饮食业、信息服务业等；依托乡村旅游资源，休闲娱乐业、旅游业等；利用农村空置房，发展乡村周末度假业务；开发农村房地产，发展社区服务业。多种措施并举，增强城镇就业吸纳能力，带动就业增长。

（三）培育和壮大县市主导产业，提高辐射带动能力。结合中心城市经济布局调整，引导工业向县市转移，优化县市产业结构；根据一县一主导，一村一品的农业产业化布局，发展资源深加工和劳动密集型的中小型工业企业，延长产业链，提高产品附加值；要充分利用区域资源和区位优势，因地制宜地发展接续产业和替代产业，形成多元化的产业结构；建立技术创新体系，用高新技术改造传统农业和工业；创造条件，鼓励企业、个人投资，发展新兴产业；重视和加强环境保护，保持生态平衡，增强县域可持续发展能力。

（四）深化户籍制度改革，促进农村人口向城镇有序转移。完善户籍管理制度。逐步放开农村人口进入城镇的各种限制，对符合政策条件的农民和外地客商，优先考虑转为城镇居民。通过改革，建立以居住地划分城镇人口和农村人口，以职业划分农业人口和非农人口的户籍登记制度。完善土地管理制度。凡转移到城镇的农民，保留其土地经营权和宅基所有权，以解除他们的后顾之忧。完善土地流转制度。积极探索进城农民承包地的流转方式，规范土地流转制度，明确各主体的权利和义务，防止土地撂荒。完善福利保障制度。对已转移到城镇的农业人口要和城镇居民一样，享受各项社会福利、保障政策。在养老保险、医疗保险、社会救济制度上，一视同仁，逐步实施。

二、加快建设社会主义新农村

按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，结合城镇规划，着眼长远，统筹城乡发展。

（一）产业突出。因地制宜，大力实施“一村一品”工程，每个村庄形成1-2个支柱产业；建立农民专业合作经济组织，农户参合率达80%以上，提高农民组织化程度；发展庭院养殖业，形成“养殖＋沼气＋经济作物”的生态型发展模式；大力发展农产品加工、劳动力培训、农村服务业等，促进农民就近就业等，培育壮大村庄增收产业，增加农民收入，提高生活水平。

（二）加强村寨整治。搞好村庄整治规划，大力实施“绿化、美化、净化、亮化”工程，以农村“四旁”（村旁、宅旁、水旁、路旁）绿化为主，通过植树、栽竹、种草、育花等方式美化村寨环境；大力治理临棚乱搭、墙面乱画、庭院乱挂、柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、禽畜乱跑的“八乱”现象；加大农村古村落、古建筑的保护力度；结合串户路的建设，搞好庭院硬化，搞好村寨和庭院的卫生整洁工作；修建垃圾池，推动垃圾定点存放，集中处理；修建排污沟和污水处理设施；采取多种方式，建设文化娱乐场所，逐步解决村寨公共道路和活动场所的照明问题。

（三）促进基层民主。健全村委会、妇联、共青团等组织机构，村民代表定期参与民主管理活动率达95％以上；健全村级各项管理制度，建立民主理财小组，规范村务公开化、经常化，村务定期开展率达到100%；重大事项及时公开，村内重大事务坚持民主决策、科学决策，村务处理群众满意率达90%以上。

（四）加快文明村寨建设。加强农村人力资源开发，着力教育、医疗、社保，提高村民的参保率；民主法制宣传教育经常化、制度化，制定村规民约，生态建设与保护纳入村规民约，形成男女平等、尊老爱幼、助残济贫、邻里团结等良好风气；落实优抚、敬老、助残措施，建立红白喜事理事会，倡导移风易俗，殡葬管理工作达标，消除“黄、赌、毒、邪”等不良现象；建立“政府牵头、协会主导、村民配合”的长效管理机制，形成群防群治的网络，有效预防或减少盗窃、破坏文物的违法犯罪活动的发生；建设农家书屋、娱乐健身设施，开展健康向上的文体娱乐活动，丰富群众精神生活，推动乡风文明。

第八节   强力推进新一轮扶贫开发，在全省率先完成贫困乡（镇）“减贫摘帽”

以《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》为指导，认真贯彻落实《省委省政府关于贯彻落实〈中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）〉的实施意见》，坚持走开发式扶贫之路，按照新的扶贫标准，在2012年，全市32.03万农村贫困人口全部越过贫困线，18个贫困重点乡（镇）实现“减贫摘帽”。到2015年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。农村基本公共服务主要领域指标达到或超过全国平均水平，城乡居民收入差距缩小，在全省率先全面建成小康社会，为全省打造扶贫攻坚示范区作出积极的贡献。

一、加大贫困地区产业培育壮大，推进区域经济发展。坚持走产业化扶贫开发之路，以工业化的先进手段提升农业，积极开展“产业大县和专业乡（镇）”创建活动，充分发挥县域特色比较优势，一区（市、县）确定1—2个主导产业（产品），实行重点投入、重点开发、重点打造，做大做强优势主导产业（产品），实现“一县一业”、“一乡一特”、“一村一品”，带动贫困地区产业结构调整和区域性扶贫开发特色支柱产业培育。一方面，加大县域农村产业培育，花溪以创建精细特色生态蔬菜和精品水果布朗李产业化扶贫示范大区为主，清镇市以创建特色加工蔬菜（辣椒）和生态肉鸡产业化扶贫示范大市为主，修文县以创建精品水果猕猴桃和外销特色蔬菜产业化扶贫示范大县为主，开阳县以创建特色生态养殖（生猪）和精品水果枇杷产业化扶贫示范大县为主，息烽县以创建供港蔬菜和特色生态养殖（肉鸡）产业化扶贫示范大县为主。另一方面，加大重点贫困乡（镇）农村增收支柱产业打造培育，使一个重点贫困乡（镇）有1—2个主导扶贫产业。到2015年，做到1户贫困户有1项增收产业，扶贫增收支柱产业体系初步形成。

二、加大农村贫困人口创业就业技能培训，拓宽农民增收渠道。一是大力实施“雨露计划”。通过实施“雨露计划.圆梦行动”和“雨露计划.助学工程”，鼓励扶贫对象接受中高等职业教育和高等教育，提高农村贫困人口综合素质，增强就业创业能力，一方面，积极开展农业产业化技能培训，引导农村劳动力到龙头企业打工培训，实现“打工+培训+创业（就业）。另一方面，采取政府出资购买、企业“招工+培训+就业”的方式，强化农企联姻，积极开展农村青壮年劳动力转移就业技能培训，使之成为推进农业产业化经营的创业者并向城镇二、三次产业非农产业有序转移就业，从传统农民走向产业工人。二是大力实施“阳光工程”。通过“送教上门”式培训，每年培训0.5万人次，实现“门口办班、就业培训、出门就业”，增强贫困农民创业就业本领，拓宽贫困劳动力转移就业（创业）增收渠道。三是大力构建贫困农民就业平台。抢抓工业强省（市）和城镇化带动战略实施的历史机遇，各级公共就业服务机构要搭建企业用工需求和贫困乡村农民就业意愿的交流和合作平台，及时为外出务工者提供免费的政策咨询、就业指导、岗位信息、职业介绍业服务，推进农村劳动力有序向城市转移，实现农民向市民转变。到2015年，开展农村劳动力转移培训达5万人。四是大力实施农村“零转移就业家庭”就业援助工作，对有转移就业愿望和劳动能力的农村“零转移就业家庭”实施就业援助，帮助每户至少一人转移就业或自主创业，做到农村“零转移就业家庭”存量为零，动态清零。

三、加大贫困地区公共服务和社会事业发展，促进农村全面进步。按照建设社会主义新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理文明”的标准，充分发挥行业扶贫和社会扶贫的作用，采取缺啥补啥的办法，进一步加强18个重点贫困乡（镇）和449个贫困村水、电、路、气、房、厨、厕、圈、林、电视、通讯等基础设施的完善和科、教、文、卫、保等社会事业发展，到2015年，18个重点贫困乡（镇）和449个贫困村基本公共服务主要领域指标达到全市平均水平，促进农村经济社会生态全面发展。

第九节  加快农村各项事业发展，推动公共服务均等化

一、加快发展农村教育事业。加大对农村教育的投入，积极改善办学条件；大力发展学前教育，初步形成县有示范园、乡乡有中心园、较大的行政村有幼儿园（幼儿班、幼教点），到2015年三年学前入园率达到80%以上。高水平普及九年义务教育，着力提高义务教育质量，建立城乡一体化义务教育发展机制，加快农村寄宿制标准学校建设。大力发展高中教育，使高中阶段的毛入学率达到85%以上，县县有省级示范性高中。大力发展职业教育，办好县级职教中心，加强骨干专业和特色示范专业建设，完善教师教育体系，加强师资队伍建设，提高农村教师地位和待遇。

二、积极发展农村医疗卫生事业。按照农村三级卫生服务网的功能要求，因地制宜、合理规划农村卫生机构的布局，使村卫生室作为农村三级卫生服务网的最基层单位。完善新型农村合作医疗制度，加快推进农村医疗救助制度建设，扩大农村医疗救助覆盖面。扩大农村免费公共卫生服务和免费免疫范围，加大农村地方病、传染病及人畜共患病防治力度。加强传染病疫情和突发公共卫生事件的监测、报告和管理。保障农村公共医疗卫生机构人员工资福利，稳定农村卫生人才队伍。

三、发展农村文化体育事业。按照“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”方针，抓好人才培养工程，不断提高干部职工和广大农民的综合素质，进一步丰富农村文化体育活动；抓好文化信息资源共享工程，文化信息资源网络建设实施新的突破；抓好文化遗产保护工程，文物抢救和保护实现新突破；抓好艺术精品工程，文艺创作实现新的突破；加强文化体育硬件设施建设和农民体协的组织网络建设。

四、加强农村人口和计划生育工作。加强农村计划生育服务站（室）基础设施标准化、规范化建设，强化计生技术服务人员业务能力培训，提高计划生育技术服务水平。采取多种形式，加强优生优育科普知识宣传。开展计划生育生殖健康促进计划，提高农村育龄妇女生殖健康水平。对农村计划生育家庭实行奖励、保障、救助、优惠政策，消除群众的后顾之忧。加强村级信息网络建设和信息技术的应用，纵深推进农村计划生育信息化进程。保持农村基层计划生育机构稳定，配齐配强农村基层计划生育工作人员，逐步提高基层计划生育工作人员待遇。发挥人口和计划生育网络的优势，为新农村建设服务。

五、加强农村社会保障制度建设。千方百计扩大社会保障覆盖面，新农合参保率达97%以上，新型农村养老保险覆盖率达90%，引导农民提高缴费档次，并切实加大财政资金投入。尽快建立和完善社会保障服务信息化支撑能力建设，整合现有的网络平台，逐步实现资源共享，要以社会保障卡为重点，扩大信息化服务的范围，方便农民参保和各项社会保障资金的发放。加强对基金的监督管理，制定严格的管理制度，规范基金筹资、预算、划拨、发放、审计和监管流程，确保基金安全完整。对于违规违法的，必须从严查处。

第十节  深化农村各项改革

一、稳定和完善农村基本经营制度。坚持家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，保持农村现有土地承包关系稳定并长久不变。推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变。家庭经营要向采用先进科技和生产手段转变，统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。培育农民专业合作社等新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程度。推进农村集体经济组织产权制度、集体林权制度改革。

二、创新农村土地流转机制。转换思维，分离政府土地管理和经营职能，逐步落实农民土地权益。允许和鼓励农民按照依法自愿有偿原则，以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地承包经营权。建立土地流转交易中心（或土地存贷合作社），规范土地流转程序，引导土地流转用途，提供土地流转服务，保障农民合法权益。鼓励农民将土地承包经营权作为个人股，参与合作社和其他经济组织；打破地域界限，支持个人、龙头企业等主体通过土地流转推进土地适度规模经营。盘活农村集体建设用地，使之与国有土地享有平等权益，同地同价转让。完善农村宅基地制度，依法保障农户宅基地用益物权，赋予城郊农民对宅基地一定的处置权。

三、推进供销社改革。加快落实推进供销合作社改革发展的相关政策，加强县级供销社建设，强化县联合社服务功能。充分利用现代网络、信息技术，更新和健全服务内容，增强供销社服务三农的功能。切实加强供销社人才队伍建设，改善经营管理能力，提高服务水平。以现代公司制改造供销社，建立权责明晰、产权清晰的现代供销社。加强各级供销社横向和纵向联系，及时沟通信息，完善信息服务平台，推动服务网络体系建设。

四、深化林权制度改革。进一步完善集体林权制度主体改革，建立市、县、乡三级林权纠纷调处长效工作机制。积极探索林权流转配套改革政策。逐步推进市、县两级林权流转管理中心的建立，在息烽林权流转管理中心试点的基础上，建立健全林权流转服务平台和工作机制。加强与财政、金融、保险等部门的协调联系，推进林权抵押贷款和森林保险试点工作。实施林业分类经营改革，完善林权颁证。结合分类经营，进一步完善林权证制度，加强产权约束、明确经营责任，确保各类林业所有者和经营者的合法权益。切实转换林业经营主体的经营管理体制。对于商品林建设，以市场为导向，实行“高投入、高产出、高效益”的集约经营模式，逐步建立起“产权明晰、责权明确、政企分开、管理科学”现代企业制度。对于公益林建设，实行事业化管理，严格遵守公益林补偿政策，强化政府的组织管理职能。同时，积极探索草权、水权制度改革。

五、深入推进乡镇机构改革。坚持公开、公平、公正原则，加大监督力度，实行“阳光操作”，坚决杜绝改革过程中的违法违规行为，确保规范实施好乡镇机构改革方案。妥善处理好改革中分流人员的稳定工作，不折不扣地执行好上级有关政策，在充分调研的基础上，结合贵阳实际探索解决好分流人员的养老保险等事宜，利用各种形式多种渠道解决分流人员的就业问题。从实际出发，切实研究解决乡镇机构改革和农业服务体系改革的政策衔接问题，积极稳妥地推进乡镇机构改革工作。

六、深化农村义务教育体制改革。全面贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010—2020）“优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量”的方针。落实教育政策，教育建设资金要纳入财政预算，保证教育经费优先足额拨付；加强教育经费使用管理，减少浪费，保证教师工资足额发放到位；改进教学内容和教学方式，设立教师培训专项基金，保证不同形式的教师培训活动顺利实施，提高教师的业务能力和教学水平；完善学校网点布局，科学制定学校发展长远规划。保障教育公平，有步骤地向农村义务教育倾斜；改革农村教育体制，整合教育资源，扩大办学规模，避免重复建设和资源浪费，提高办学效益；统筹安排专项资金，逐步化解义务教育债务。

七、完善县乡财政管理体制。提高县乡基本财力保障水平，落实村级组织运转经费保障政策；推进其他公益性乡村债务清理化解试点，防止发生新的乡村债务；探索建立新形势下村级公益事业建设的有效机制；推进农村小型基础设施产权制度改革。

八、推进农村产权制度改革。以构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权体系为主要内容，明晰所有权、放活经营权、落实处置权、保障经营权，促进农村资产资源权属明晰化、配置机制市场化、产权要素资本化、管理监督规范化，促进农村生产要素加速流动和优化配置。建立统一的农村产权交易市场，成立贵阳市农村产权交易中心，负责全市包括农村土地承包经营权、集体建设用地地使用权、林权、宅基地使用权、小型水利设施所有权等流转交易。为促进农业增效、农民增收和农村稳定提供体制保障。

第十一节  加强重大工程项目建设

2011年到2015年计划实施重大工程项目61个，总投资347.90亿元。

一、基础设施重大工程项目。主要包括基本农田建设、村寨串户路建设等17个项目，总投资167.07亿元。详见附表所列基础设施类项目。

二、林业类重大工程项目。主要包括石漠化综合治理工程植被恢复、其它造林工程、特色经济林基地等3个项目，总投资2.73亿元。详见附表所列林业类项目。

三、种植业重大工程项目。主要包括果树产业发展建设项目、山区高标准优质茶园基地建设、蔬菜冷链设施建设等10个项目，总投资45.32亿元。详见附表所列种植业项目。

四、养殖业重大工程项目。主要包括养殖小区基础设施建设、特种水产养殖、养殖业良种繁育体系建设等4个项目，总投资30.4亿元。详见附表所列种植业项目。

五、农产品加工业项目。主要包括老干妈食品公司工业园建设、贵州龙食品公司新生产线建设、黔五福食品公司改扩建建设等13个项目，总投资28.01亿元。详见附表所列农产品加工业项目。

六、供销重大工程项目。主要包括农产品物流配送中心新建改扩建建设项目、农产品低温冷链物流体系建设项目、供销社网点建设项目等6个项目，总投资28.91亿元。详见附表所列供销项目。

七、气象重大工程项目。主要包括生态农业气象保障工程、人工增雨防雹能力建设工程2个项目，总投资1.08亿元。详见附表所列气象项目。

八、扶贫攻坚工程项目。主要包括整县（市）、乡（镇）推进行动计划、“产业化扶贫攻坚”工程、“创业就业技能提升”工程等6个项目，总投资44.38亿元。详见附表所列扶贫攻坚项目。

第四章 保障措施

第一节 认真落实强农惠农各项政策

认真贯彻党的农村各项政策，重点向结构调整规划区、产业发展集群区完善种粮直补、良种补贴、生猪补贴、农机购置补贴、农资综合补贴政策，建立促进农业增效、农村发展和农民增收的农业补贴机制。进一步完善农业生产关键技术与服务支持政策。加强对粮油高产创建、园艺作物标准园和标准化畜禽养殖场的扶持。加强对土壤有机质提升、测土配方施肥补贴力度。争取国家加大对山区农机的补贴范围和补贴力度，推行农机报废更新补助。实行农作物重大病虫害绿色防控、专业化统防统治的补助。强化对乡（村）动物防疫体系、重大动物疫病的强制扑杀补助，建立健全基层防疫工作补助机制。加强对农业标准化示范县、农村沼气建设的政策扶持。

加强农产品流通“绿色通道”建设，推行特殊情况下农产品流通补贴政策。支持出口农产品基地备案、公共服务平台建设。鼓励农村集体经济发展，盘活集体资产。支持“黔山牌”、“山花”、“好一多”、“富硒有机茶”、“永牌”、“六广河”等品牌的整合和争创名优产品、著名商标。扶持龙头企业、农民专业合作社等申报绿色、有机农产品基地认定及产品认证，申报注册商标及商标晋级。支持加强地理标识产品的申报和保护。

建立一事一议财政奖补资金稳定增长机制。扩大新型农村社会养老保险试点政策。完善新型农村合作医疗制度。落实家电下乡补贴政策。落实农村、农垦企业危房改造政策。

第二节  推进农业农村发展多元化投入体制

切实加大本级财政投入。在本级财政支农资金按法定增长的基础上，认真落实中央相关文件精神，逐步提高土地出让金、耕地占用税和依法征收的相关基金等支持农业农村发展的比例；整合扶贫开发资金、巩固退耕还林成果、石漠化治理、土地整治、生态移民资金等涉农资金，捆绑投入到重点基础设施、农业产业化项目、扶贫攻坚和生态文明新农村建设。

探索生态补偿资金用于农业产业发展的模式和机制。

出台招商引资优惠政策，吸引有实力的企业和社会闲散资金投资投入农业农村发展，形成以工辅农、以城带乡的良好局面。

完善农村金融体系。加大农村商业银行对农业、农村、农民的金融支持力度。建立诚信农民信用评估体系和机制，实施诚信农民信用评级贷款和利率优惠政策。发挥贵阳市农业担保公司与金融部门之间的连接桥梁作用，要围绕结构调整优势产业、扶贫攻坚工程，建立面向企业、农民、社会工商者投资农业的担保融资机制。放宽农村金融准入政策，发展小额信贷。鼓励多种形式的小额信贷发展，规范民间借贷。加大对三农的金融支持力度。每年争取8亿元（除农村交通、大型水利设施建设外）的贷款资金专项用于农业产业发展和农林水基础设施建设。扩大农村有效担保物范围，探索有效抵押担保的形式和方法。探索成立区（县、市）级农业发展担保公司。

支持大专院校和中等职业学校毕业生、乡土企业人才、科技人员、乡镇干部等投资创办农业产业化经营企业。

第三节 坚持依法兴农和依法护农

加强依法行政和执法监察监督，建立违法行政追究制度，强化农业行政执法监督，规范农业行政行为和执法程序。一是稳定和完善土地承包关系。规范土地合理流转，全面落实承包土地“四到户”工作，维护农民的土地承包经营权和生产经营自主权；二是加强农民负担监管，防止农税全免后出现新的不合理收费，防止农民负担反弹；三是积极化解乡村债务。按照“制止新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐年化解”的原则，严格控制新增债务，规范举债程序，防止债务增长。四是加强农业立法工作。五是积极推进农业行政执法体制改革。加强队伍建设，规范执法行为，提高农业综合执法能力；六是规范村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序。推进村务公开和民主管理，加强农村法制教育，畅通农村信访渠道，引导农民群众依法理性表达合理诉求、维护自身权益。

第四节  坚持农业科技创新

坚持以现代农业科技改造提升传统农业的发展思路，结合贵阳实际，有步骤、有重点地加强特色农业科研工作。围绕花卉、水果、生猪、奶牛、蔬菜等特色农产品，加快动植物良种繁育体系或基地建设，加强优质高产作物新品种选育技术研究，加强良种快速繁育技术开发，改良本土动植物品种；加大农业科技园区、山区现代农业示范区（农业生态园、展示园、科技示范园）等建设力度，推进农用工业技术改造，发挥现代农业示范效应，推动农业生产标准化、集约化、现代化进程；抓紧筹建市级农业重点实验室、花卉果树工程技术中心、农特食品加工技术研讨中心等农业科技研发平台，提高研发水平；创新农业科研体制，加强化肥、农药、良种等涉农重点领域的研发，规范农业科研申报程序，完善农业科技成果转化环节；培育和引进农产品加工技术研发企业，开发先进监测技术与设备、农产品加工储运技术与设备、农产品加工技术与设备的研究开发，培育大宗农产品加工科技企业；加大农业科技投入，逐步提高研发费用占GDP的比重，引导金融机构对农业科技成果转化环节的支持力度；加强农业科技交流与合作，依托省内外科研院所，做实农业产学研联盟，加大农业科技引进和合作研发力度。

第五节  注重农业农村发展人才队伍建设

加大农业科技人才培养力度，培养农业科技领军人才，实施农村科技创业行动、科技富民强市（县）专项行动计划、科普惠农兴村计划，优化农业科技人才结构；启动基层农技推广机构特设岗位计划，鼓励高校涉农专业毕业生到基层农技推广机构工作；加强农技干部培训和高技能农业人才培训，引进农业关键领域人才，充分发挥带动作用；

普遍开展农业生产技能培训，扩大新型农民科技培训工程和科普惠农兴村计划规模，组织实施新农村实用人才培训工程，努力把广大农户培养成有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代农业经营者；加强诚信农民建设。建立农民诚信档案，根据农民个人诚信档案划分为不同的等级，对诚信等级较高的农民重点扶持，同时加强对低诚信等级的农民教育培训，使其提高诚信等级；加大“阳光工程”等农村劳动力转移就业培训支持力度，充实培训内容，创新培训方式，完善培训机制。鼓励用工企业和培训机构开展定向、订单培训，组织动员社会力量广泛参与农民转移就业培训。依托市职业技术学院定期开展农村乡土人才的中长期培训，对农村人才进行3－6个月的强化培训，每年培训300人次以上，力争实现一村1-3名专业乡土技术人才，从农民工中培育一批中高级技工。加快实施“新型农民培训”、“绿色证书培训”、“阳光工程培训”“雨露计划”等农民培训项目，提高农民应用现代科技的能力。

第六节  扩大对外交流与合作

根据国际国内市场需求，结合贵阳市农业的资源分布、产业化特点和相关技术优势，以及出口贸易成功经验和模式，整体规划、合理布局、突出特色，重点加强优质蔬菜、草食牲畜和生物资源创新产品等特色农产品基地的建设；采取积极、有效的政策措施，千方百计扩大具有竞争优势的园艺产品、畜产品和特色产品等农产品出口；积极引进有实力的农产品生产、加工和营销企业到贵阳市投资建基地、办加工厂，从事农产品经营；扶持一批产业化经营的出口企业，发挥其龙头作用和辐射作用；鼓励贵阳市有实力的农业产业化龙头企业充分利用周边国家土地和劳动力资源优势，将生产、加工基地建在国外，降低生产成本，努力开拓国际市场，进一步提高贵阳市与珠三角和东南亚国家农产品贸易的水平和质量。

加快举办区域性、全国性农产品推介活动，大力宣传推介贵阳优势农产品，提升农产品品牌知名度，拓展贵阳农业发展空间。

第七节  加强农村“三个文明”建设

加强农村基层党组织建设，充分发挥堡垒作用，贯彻党的指导方针；全面落实村民自治制度，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，扩大农村基层民主，完善村务公开和民主管理，切实维护农民的民主权利。深入开展普法教育，增强广大农民群众的法律意识，保障农民合法权益。加强农村社会治安综合治理，及时化解各类矛盾纠纷，创造和谐稳定的发展环境，依法严厉打击各种严重违法犯罪活动，维护社会稳定。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。强化信用意识，加快社会信用体系建设，营造诚信贵阳。广泛开展文明农户和文明村镇创建活动。加强农村基层群众文化活动基地建设，搞好农村广播电视“村村通”，深入开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，丰富群众的文化生活。加强农村精神文明和法制建设，促进农村社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。