筑发改规划〔2012〕776号

关于印发贵阳市“十二五”循环经济发展

专项规划的通知

各区、县（市）人民政府，市直各部门：

《贵阳市“十二五”循环经济发展专项规划》已经市人民政府批复同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一二年九月三日

贵阳市“十二五”循环经济发展专项规划

前   言

循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。加快发展循环经济，是调整经济结构、转变发展方式的有效途径。近几年，中央提出了科学发展观的重大战略思想，并就全面协调可持续发展作出了一系列重大部署。国务院先后发布了《关于加快发展循环经济的若干意见》、《关于加强节能工作的决定》、《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》等重要文件，明确了建设生态文明、发展循环经济的战略目标。《中华人民共和国循环经济促进法》于2009年1月起正式实施。各地区、各部门认真落实中央决策，从多方面采取措施推进循环经济发展，取得积极成效。

贵阳市较早开展循环经济发展探索，是国家发展改革委确定的全国首批循环经济试点城市之一，先后制定和实施了《贵阳市循环经济城市试点建设方案》、《贵阳市加快发展循环经济的决定》、《贵阳市循环经济实施条例》，将发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会列入政府工作重点。全市各区（市、县）、市直各部门也将该项工作纳入重要工作内容，不断深化壮大循环经济，全市发展循环经济工作呈现良好态势。

“十一五”以来，贵阳市循环经济持续发展，取得了阶段性的进展，循环经济产业初步建立，保障循环经济发展的机构、制度逐步完善。但是，从总体上来看，仍处于试点探索阶段，推进循环经济发展还面临诸多问题和困难，需进一步综合协调各种因素，加强规划引导规范，拓展循环经济领域，壮大循环经济规模、促进合理布局。

为理清思路，明确重点，加强保障，使循环经济试点工作稳步推进，促进经济社会可持续发展，按照市政府安排，贵阳市发展改革委组织编制《贵阳市“十二五”发展循环经济专项规划》（以下简称《规划》）。

《规划》编制主要依据：

1、《中华人民共和国循环经济促进法》；

2、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（十一届全国人大第四次会议通过）；

3、《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发［2005］22号）；

4、《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发［2007］38号）；

5、《贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（贵州省第十一届人民代表大会第五次会议通过）；

6、《省人民政府关于促进循环经济发展的若干意见》（黔府发［2007］24号）

7、《贵阳市关于加快发展循环经济的决定》（筑党发［2007］  号）

8、《循环经济发展规划编制指南》（国家发改委发改办环资〔2010〕3311号）。

《规划》适用范围：贵阳市。

《规划》时限为2011至2015年的“十二五”计划期。

《规划》主要指标以2010年的数据为基础数据。

一、贵阳市基本情况

（一）自然环境概况

贵阳市位于贵州省中部，地处东经106°07′～ 107°17 ′，北纬26°11′～ 27°22′之间，海拔高度为左右，属全国东部向西部高原过渡地带。全市辖六区一市三县，市域总面积8034平方公里，市区面积2403平方公里。

贵阳是低纬度高海拔的高原地区，处于费德尔环流圈，常年受西风带控制，属于亚热带湿润温和型气候，兼有高原性和季风性气候特点。年平均气温为，年极端最高温度为，年极端最低温度为，年平均相对湿度为77%，年平均总降水量为，年平均阴天日数为235.1天，年平均日照时数为1148.3小时，年降雪日数少，平均仅为11.3天。夏无酷暑，冬无严寒，空气不干燥，四季无风沙，气候宜人。

（二）经济社会发展情况

2010年，全市总人口为432万，其中城市人口占68%。生产总值从2005年的525.62亿元增加到2010年的1121.82亿元，增长了1.1倍，年均增长14.2%，比“十五”快1个百分点，高于全国、全省平均增速，创新中国成立以来用5年时间翻番的最快增速。其中三次产业年均分别增长7.9%、12.2%和16.9%。人均生产总值突破4000美元。财政总收入从133.15亿元增加到304.64亿元，年均增长18%；地方财政收入从49.8亿元增加到136.3亿元，年均增长22.3%，分别比“十五”快1.3、3.8个百分点。固定资产投资累计完成3317.51亿元，年均增长24.3%。城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均实际分别增长7.9%、9.7%，农民人均纯收入2008年首次超过全国平均水平。县域经济发展壮大，建制区（市、县）全部进入全省经济强县行列。

（三）产业结构状况

贵阳市处于工业化进程中，2010年三次产业结构为5.1:47.0:54.2。其中，第一产业增加值为57.10亿元，同比增长8.0%；第二产业增加值为456.95亿元，同比增长15.1%；第三产业增加值为607.76亿元，同比增长14.3%。2010年全市完成规模以上工业总产值1058.15亿元,增长15.6%；完成规模以上工业增加值276.39亿元，增长15%。

经过多年发展，贵阳市已形成装备制造业、磷煤化工业、烟草制品业、现代制药业、铝及铝加工业、特色食品业六大特色产业。

（四）产业布局情况

贵阳市已形成小河、高新区装备制造业聚集区和小河—孟关装备制造生态工业园、麦架-沙文高新技术产业园，正在推进修文扎佐装备制造业用特殊钢生产基地建设。形成了开阳县、息烽县磷煤化工循环经济产业带和清镇市煤化工、煤焦油精细加工产业园区。形成了白云铝及铝加工基地、清镇生产基地。医药产业方面，逐步向修文扎佐、乌当、清镇医药工业园区集聚。在小河区建设完成了贵州中烟工业公司贵阳卷烟生产基地，初步形成以南明区、乌当区为主体的特色食品企业聚集地产业园区。优化物流节点及空间布局，以《贵阳市现代物流发展规划(2008——2020)》的“一环、三带、九结点”物流空间布局为基础，着力推进重点产业物流配套，初步形成了服务于六大产业的物流体系和城乡物流配送体系。

（五）发展循环经济的紧迫性、有利条件及制约因素

1、十一五期间取得的成效

自2006年被国家发展改革委列为首批试点城市以后，贵阳市按照国家试点的要求，加强循环经济发展研究，切实抓好《贵阳市循环经济试点城市实施方案》的制定和实施，取得了积极成效。

（1）促进循环经济发展的政策体制机制基本建立

贵阳市出台了《中共贵阳市委、贵阳市人民政府关于加快发展循环经济的决定》，设立了1000万元的市级循环经济发展专项资金，并明确市级其他有关专项资金必须大力支持各领域循环经济发展。

将《贵阳市循环经济促进条例》列为市政府立法内容并进入了立法程序，开展了《贵阳市餐厨废弃物管理办法》的拟定和报批工作。形成了《贵阳市循环经济发展的回顾与前瞻》、《贵阳市十一五循环经济发展报告》、《贵阳市循环经济发展案例报告》等一批循环经济理论研究成果。编制完成了《息烽磷煤化工循环经济园区规划》、《开阳磷煤化工生态工业园区控制性详细规划》等园区生态化规划。

在市发展改革委成立资源节约与环境保护处，承担市循环经济试点办公室职能。市环保局、市科技局、市工信委、市农委、市住建局等有关部门均为市循环经济办公室成员单位，各区（市、县）也对应成立了相关机构，循环经济发展基本具备了较为完善的法律、政策、制度保障。

（2）形成了具有一定规模和影响力的循环经济产业体系

贵阳市对各领域循环经济项目进行资金支持。从2008年起，通过贷款贴息、项目补助等方式，累计安排3000余万元用于企业发展循环经济项目。同时，明确市级科技发展专项资金、技术改造资金、乡镇企业发展资金均不少于30%用于发展循环经济。通过市级各类资金引导扶持，形成企业小循环、园区中循环、社会大循环的循环经济格局。

企业层面，实施完成了磷都公司黄磷尾气综合利用制甲酸，新鑫公司黄磷尾气及磷渣综合利用制草酸酯、加气混凝土，开磷集团磷石膏综合利用制磷石膏砖等循环经济项目。

园区层面，实施完成了开磷120吨磷铵、开阳化工公司50万吨合成氨项目，启动了安达公司氯碱项目，基本形成磷—煤—碱共生耦合产业体系；实施完成了紫江水泥公司综合利用黄磷渣生产特种水泥，市公交公司回收利用开磷集团合成氨驰放气制车用燃料（LNG）及配套的城市公交油改气工程，工业废物利用能力快速提升。

社会层面，建成了覆盖城乡的绿色回收站（亭）500余个和贵阳废旧金属市场、贵阳金恒再生资源交易中心、贵阳报废汽车拆解中心、贵阳市再生资源分拣中心等城市废弃物利用项目，开办了全省首家收废网站——贵阳收废网，编制完成了《贵阳市城市矿产基地实施方案》，开展了贵阳市城市废弃物循环经济综合处理厂前期选址等工作。

农业循环经济方面，建成了台农公司生猪养殖基地沼气利用、南江现代农业公司沼气利用及畜禽粪便生产有机肥等项目，形成了以“草、畜、沼、（菜）果”为代表的农业循环经济发展模式。

通过多年建设，贵阳市循环经济产业体系形成了年综合利用工业废气9000余万立方米以上，工业固体废物240余万吨、农业废弃物5万吨的循环经济项目产能。通过试点项目实施，黄磷尾气、焦化尾气、合成氨尾气等尾气综合利用为基础的碳一化工技术、纯低温余热发电、湿法磷酸节能降耗萃取工艺、工业废渣制建材等一批先进适用技术得到应用，一批成熟的农业循环经济技术得到推广，循环经济发展的科技支撑能力逐步增强。

（3）全社会循环经济发展的氛围已经形成

贵阳市围绕大力发展循环经济主题，开展了形式多样的系列宣传教育活动，各类媒体加大了循环经济理念、实践和先进典型经验的宣传力度，开展了形式多样的循环经济、绿色经济宣传。通过论坛、培训、展览会和普及宣传等形式，使循环经济、低碳发展理念逐步深入人心，发展循环经济正逐步成为各级政府部门、各类企业和广大人民群众的自觉行动。

经过各方面的努力，贵阳市资源消耗、污染物排放量大幅度下降；重点行业单位产值能耗物耗逐步降低，资源循环利用水平和“三废”综合利用率有较大提高，污染物排放得到一定程度的控制。2005年，贵阳市单位GDP能耗为2.0047（吨标准煤/万元），到2010年单位GDP能耗为1.6034（吨标准煤/万元），“十一五”期间实际下降20.01%，完成省下达的单位GDP能耗下降20%的节能目标；2006年至2010年，我市规模以上单位工业增加值能耗分别下降7.84%、5.48%、11.76%、10.92%、7.03%，五年累计下降38.56%，超额完成“十一五”下降24%的总目标。十一五”期间我市二氧化硫实际排放总量为17.13万吨，全市化学需氧量（COD）实际排放总量为4.96万吨，完成国家下达的二氧化硫排放总量控制在18.67万吨，化学需氧量（COD）排放总量控制在5.17万吨的减排目标。

2、发展循环经济的紧迫性

贵阳市正处于工业化、城市化加速发展阶段。2010年，全市GDP突破1000亿元，完成了“十一五”节能减排任务，但是，与中东部省会城市相比，在经济发展质量、规模上还存在较大差距，节能减排面临的形势依然十分严峻。“十一五”以来，由于主要产品市场和销售价格的急剧动荡，我市吨磷矿资源产出率一直在400～500元之间徘徊，吨铝土矿资源产出率也仅为1300元左右。资源性产业比重高，产业之间耦合度不强，产业链短、加工深度不高的状况需要尽快改变。随着能源、优势原材料等产业的快速发展，加上人口增长、城镇化进程加速，能源、水、土地、矿产等资源不足的矛盾将日显突出，生态和环境压力也会越来越大。贵阳市必须要在“十一五”的基础上，深入推进国家循环经济城市试点建设，进一步转变全社会观念，加大科学技术支撑，完善法规和政策约束，加强资金引导和激励，才能实现“又好又快发展”和可持续发展的目标。

3、发展循环经济的有利条件

（1）《国家十二五规划纲要》明确提出了要大力发展循环经济，按照减量化、再利用、资源化的原则，减量化优先，以提高资源产出效率为目标，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。

（２）贵州省在“十二五”规划将“加速发展，加快转型，推动跨越”确定为贵州“十二五”发展的主基调，把推进经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向；把贵阳市作为带动全省发展和黔中经济区崛起的“火车头”、“发动机”，举全省之力支持贵阳加快发展。

（3）贵阳市在《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中提出巩固提升生态优势，增强可持续发展能力作为“十二五”发展的主要任务之一，为加大环境保护力度，加强生态建设，合理开发利用资源，进一步发展循环经济，巩固试点成果，扩大循环经济活动规模提供有力的支持和保障。

（4）贵阳市2011年6月被财政部、国家发展改革委列为全国节能减排财政政策综合示范试点，按照试点要求，需从工业低碳化、交通清洁化、主要污染物减量化等6个方面编制实施方案。试点方案通过后，国家将按照财政政策给予支持。对贵阳市加快循环经济、摸清项目底数、做好项目储备等工作具有积极重要意义。

（5）贵阳市作为全国首批循环经济试点城市，通过试点工作，部分生态产业基地已经初具规模。开阳、息烽磷化工产业基地，清镇煤化工基地及扎佐医药工业园等循环经济园区已具备一定规模，部分企业层面循环格局已经形成。公众的资源意识、环境意识进一步增强，对产品和消费的绿色环保要求不断提高。支撑循环经济发展的体制机制、人才技术、政策法规等都取得较大进展，已经具备较好的工作基础。

（6）2011年，贵阳市循环经济工作被选入全国循环经济发展典型案例模式，2012年，在国务院出台的《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）意见中，明确提出支持贵阳市循环经济试点城市建设。贵阳市循环经济发展已经拥有较好的外部政策条件。

4、制约因素

（1）发展循环经济的理念要继续普及和深化

经过多年试点建设，全社会对循环经济理念逐步接受，但在部分地区、部分企业也还存在重发展速度、轻发展质量或者是理解片面等问题，有的简单地认为循环经济等同于环境保护，对清洁生产、集约发展、循环利用资源、提倡绿色消费、建设生态文明的意识尚待深化。

（2）循环经济发展不平衡

由于基础条件不同，贵阳市循环经济的发展在地区之间、行业之间、企业之间、工业和农业之间还存在较大差距，相比较而言，工业循环经济、农业循环经济发展较好，已经积累了较好的经验，总结出了一套推广模式，但还有一些关键的资源综合利用技术尚未取得最终突破，城市废弃物回收利用，特别是综合利用方面还存在不足。另外循环经济管理、技术研发人才等还相对缺乏。

（3）科技研发与推广应用有待加强。

贵阳市促进循环经济发展的科技研发能力较弱，发展循环经济仍存在很多技术瓶颈，如磷石膏、赤泥等大宗工业固废利用，工业园区能源梯级利用、绿色制造、相关产业链接技术的研发和推广有待加强。

（4）资金投入不足

由于生产者责任延伸制度不完备，更加严格的环保执法欠到位，企业缺乏加大投入的内在动力和外在压力；各级政府由于人力财力原因，支持发展循环经济的稳定投入机制也尚未形成。

（5）体制机制亟待完善

若干资源性产品的价格形成机制未能充分反映资源稀缺程度、环境损害成本及供求关系，“污染者付费”的原则尚未完全落实，资源循环利用还存在某些政策障碍。

（6）配套法规还需健全

2009年《中华人民共和国循环经济促进法》实施以来，国家还没有出台相关配套法规和考核体系，缺乏外在动力和内在利益形成机制，必然导致难以全面纵深推进，难以激励企业发展循环经济。目前我市尚未形成发展循环经济的政策保障体系，还需完善技术改造、税收优惠、生态补偿、人才引进等方面的鼓励性政策。

二、发展循环经济的指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

进一步深入落实科学发展观，紧扣科学发展的主题，围绕转变经济发展方式的主线，突出加速发展、加快转型、推动跨越的主基调，结合国家循环经济城市试点建设，充分发挥比较优势，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，遵循统筹规划、合理布局、因地制宜、注重实效、政府推动、市场引导、企业实施、公众参与的方针，在生产、流通、消费领域全面贯彻“减量化、再利用、资源化”原则，健全法律法规，完善政策措施，促进产业结构优化，形成节约能源资源和保护生态环境的增长方式和消费模式，不断提高能源资源利用水平，纵深推进生态文明城市建设，实现可持续发展。

（二） 基本原则

1、坚持 “减量化、再利用、资源化”的原则。坚持走新型工业化道路，加快经济结构调整，促进产业结构优化升级，优化生产力空间布局，实现低消耗、低排放和高效率，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费方式。

2、坚持立足市情、科学发展的原则。充分发挥优势和突出特色，将循环经济发展与实施可持续发展、生态文明城市建设紧密结合，并纳入贵阳市经济社会又好又快、更好更快发展总体战略框架。

3、坚持科技创新与制度创新并举的原则。大力推动科技创新，努力开发提高废物利用率、资源生产率和回用率，降低污染排放率、降低生产成本的先进实用技术，使企业逐步实现向循环经济转型。加快实现制度创新，通过制度创新激励企业和人才从事科技创新，降低可再生资源交易成本，建立发展循环经济的激励和约束机制。

4、坚持试点示范与面上推广相结合的原则。实现企业、园区、区域社会三个层面循环经济的和谐发展。抓好企业层面的“小循环”、园区层面的“中循环”和区域社会层面的“大循环”。

5、坚持政府、企业与公众互动的原则。构建政府、企业、公众各行其职，互相促进的制度结构，形成“政府推动、市场主导、企业与公众广泛参与”的循环经济发展新格局。

6、坚持与生态文明城市建设协同增效的原则。循环经济与建设生态文明城市的总体目标一致，都是以人与自然和谐为主线，以提高人民群众生活质量为根本出发点，以体制创新、科技创新为动力。生态文明城市建设统领循环经济发展，发展循环经济是建设生态文明城市总体战略的重要组成部分。

（三）发展目标

到2015年，建立起较为完善的循环经济法规政策体系、技术创新体系、绿色产业体系。三次产业结构更趋合理，资源利用效率明显提高，能源消费结构明显优化，清洁能源和可再生资源占有比重有较大提升。初步建成较为完善的废旧物分类收集系统和综合利用处理系统，城市矿产资源化水平大大提升，再制造工业规模和竞争力明显提高，农业循环经济拉动民生的效益更为显著，工业循环经济进一步带动企业、产业、园区互动发展。社会经济可持续发展能力有了较大提高，有效促进资源节约型和环境友好型社会建设。

主要指标完成如下：

1、单位国内生产总值能耗比十一五末下降16%，氧化铝、电解铝、黄磷、水泥、合成氨等重点耗能产品能耗达到同行业国内领先水平。

2、规模以上单位工业增加值用水量达到国家和省要求，单位工业产值废水排放量比2010年下降15%左右，工业用水重复利用率力争达到80%上，城市生活污水集中处理率稳定在95%以上。

3、工业固体废物综合利用率达到80%，主要资源：铝、磷最终产出比2010年提高20%以上。

4、主要再生资源回收利用率提高到60%以上。

在2007年国家发展改革委、环保总局、统计局联合编制发布的循环经济评价指标体系的基础上，结合贵阳市实际情况，制定“十二五”贵阳市循环经济发展的目标。

贵阳市“十二五” 循环经济发展指标

三、发展循环经济的重点任务

“十二五”期间，贵阳市发展循环经济的基本任务是：遵照《贵阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体部署，以提高资源产出效率为中心，积极推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。在生产领域，以磷煤化工、有色金属、装备制造、建材、食品轻工等特色优势产业和生态农业为重点，构建工业、农业循环经济产业体系。在流通、消费及全社会推进循环型社会体系建设：开展循环社会实践，完善再生资源回收利用体系，推进可持续消费，建设节约型政府。

（一）工业领域

1、构建磷—煤—氯碱循环经济产业链

提高资源产出率为中心，通过自主创新和引进先进技术，大力开发高端产品，加快磷煤化工产业循环经济发展步伐。

热法磷化工方向，加强黄磷精制技术研究和应用，开发高纯磷化物和含磷新材料等精细磷化工产品，推进磷化工精细化发展；湿法磷化工方向，加强湿法磷酸深度净化技术应用，发展高效专用磷复肥、饲料级、工业级磷酸盐产品。煤化工积极引进和开发煤基合成草酸二甲酯、乙二醇、碳酸二甲酯和聚碳酸酯等技术，形成较大规模化生产能力。

加快氯碱化工项目建设，完善产业发展平台，与磷化工、煤化工耦合，建设氯碱—黄磷—合成氨—磷肥—磷酸钠盐—有机磷产业链，提高磷煤资源附加值。大力开展黄磷尾气、磷渣、磷石膏、粉煤灰及磷矿伴生氟资源综合利用，壮大黄磷尾气净化制甲酸、甲酰胺等产品规模；开展黄磷尾气净化制草酸脂进而合成乙二醇以及湿法磷酸生产过程中氟回收制取无水氟化氢等先进技术研究和产业化应用，支持氟回收副产品高端化发展；支持多元化利用黄磷渣、磷石膏的技术及产品开发。支持低品位资源高效价利用的技术开发；鼓励企业开展工业余热余压利用、合同能源管理等项目，降低工业能耗水平。

2、加快铝工业循环经济发展

按照“适度发展氧化铝，挖潜改扩电解铝，加快研发材料铝”的发展路径，以中铝贵州分公司等大型企业为龙头，加大对白云铝及铝加工基地、清镇铝及铝加工基地的投入力度，尽快完善基地基础设施建设，提升产业集聚效应。大力引进国内外关联企业参与铝及铝加工深度开发及产业配套，加快清镇广铝80万吨/年氧化铝及深加工项目、中铝贵州分公司160万吨/年氧化铝改造项目建设，推进金飞年产100万套铝合金汽车轮毂项目建设，形成较为完善的现代铝工业体系。

加大铝合金材料的研发，抓好高性能铝合金科技成果产业化，尽快形成向航空、航天领域提供产品供货的生产能力，提升铝及铝加工产业整体实力，提高资源产出率。加强节能降耗管理、氧化铝、电解铝综合能耗达到同行业领先水平。抓好电解铝生产电力直供试点；开展废弃物综合利用和废渣、废水、废气等综合治理，开展再生铝工业相关的废铝分类检测和再生技术、赤泥综合利用技术等应用研究，扩大再生铝加工利用规模，逐步形成资源高度循环再生的新格局。

3、积极推进装备制造业发展循环经济

重点建设小河-孟关装备制造生态工业园和麦架-沙文高新技术产业园，推进装备制造业与电子信息产业融合，大力发展工程机械、专用数控机床、客车、专用汽车等优势装备主机和汽车零部件、关键基础件、电子元器件及特色机械零部件等产品的研发和生产，积极引导装备制造企业向园区集中，实现集约化发展。加快园区循环化改造。

大力推行绿色制造战略，对生产过程中的工艺、设备、原料、生产组织和环境等进行规范化和优化管理，提高产品质量，增加产品的可靠性和耐久性，减少返修率和退货率，延长产品的技术寿命周期。加强产品回收再制造，扩大再制造试点；鼓励企业产品结构设计选用易于连接与分离的联结方式，对可重复使用零件实行状态（如磨损、腐蚀等）识别，在回收零部件满足工作性能、质量特性、使用寿命等要求的情况下，尽可能将其应用于新产品的设计或生产，减少资源、能源消耗，降低成本，有效保护环境。

4、探索食品、药品、建材等产业循环经济发展

发挥贵阳市的生态环境和资源优势，加快龙洞堡食品工业园、乌当食品工业园升级发展，推进食品产业结构优化。加强园区基础设施建设，引导特色食品企业向园区集聚发展。积极探索铝塑分离等食品包装新技术的工业化应用，实现食品包装循环利用。加大园区节能减排力度，开展锅炉清洁能源改造、余热余压利用、废渣沼气发电等循环经济项目建设，加强园区废水统一收集和中水回用，做到污水排放最小化、废物资源化和无害化。加强中药提取生产新工艺研究，将药用植物非药用部位和提取后的药渣等废弃物进行加工处理，开展废渣加工生物肥料、废渣加工还土技术应用。

加快金石石材工业循环经济推广园区建设，制定园区循环经济实施方案，对石粉、碎石进行集中管理、处理和回收利用。开展石粉制加气混凝土砌块、石粉制天然石漆、轻质硅酸盐混凝土砌块等循环经济项目建设，“消化”石材加工过程中产生的石粉。开发石材边角料利用技术，发展石材边角料生产马赛克拼图、人造大理石等产品，提高石材资源利用率。加强节水实施建设，大力开展企业中水回用。大力发展以磷渣、磷石膏、粉煤灰综合利用为主的环保建材产品，大力开展电石渣综合利用，优先支持利用电石渣的建材项目。在建筑砂浆、混凝土和其他建材产品生产中推行城市建筑垃圾回收处理再利用。争取成为全国资源综合利用示范基地。

结合信息电子产业发展，完善和实施电子信息制造业节能环保指标体系，建立重点企业节能减排监控制度。发展半导体照明、太阳能电池、电力电子器件等清洁高效的新型电子节能产品，做好电子信息产品污染防治和废旧电子产品回收利用。

（二）农业领域

结合贵阳区域资源和自然环境状况，实行生物措施、农艺措施与工程措施相结合，逐步实现农业生产结构合理化、生产技术生态化、生产过程清洁化，形成经济、生态、社会效益相统一的农业循环经济发展模式。推广配方施肥、滴灌施肥等新技术，提高化肥使用效率；改造农田排水系统，建设生态型沟渠，有效吸收农田排水中的氮、磷等影响水质的物质，推广节肥节水农业。

推进农业废弃物能源化、肥料化和饲料化，加强畜牧业与种植业结合，发展农作秸秆等废弃物和家畜排泄物沼气发酵、生产有机肥料、生物燃料、家畜饲料、蘑菇培养基地等，实现资源再利用。发展猪－沼－菜、猪－沼－果、猪－鱼－菜等符合生态农业发展的循环经济模式，探索农业－工业、农业—观光旅游业等新型循环模式。加强农村户用沼气池的建设维护，减少农村燃煤消耗。以现代生态农业规模化养殖企业建设为重点，加快大、中型沼气池的建设，探索农村沼气集中供给机制，提高农村清洁能源的利用程度。

（三）流通、消费领域

1、发展绿色交通，构建循环经济型物流产业体系

扩大交通基础设施投资规模,加大公路、铁路、水运和城市配送等设施的建设力度，支持贵阳公共交通油改气、甲醇汽车燃料应用研究，大力实施公交优先战略，提高道路通行率。加快贵阳市轨道交通、市域快速铁路网等项目建设，提高交通运输能效。抓好《贵阳市现代物流业发展规划(2008—2020年)》的实施，加快二戈寨、金阳、扎佐、清镇物流园区建设，以降低物流成本和提高物流运行效率为核心，科学的整合各物流园区规模、布局、功能，加快完善综合交通运输网络,大力发展多式联运。

建设完善物流信息系统，发展全面质量管理(TQM)、电子数据交换(EDI)、全球定位系统(GPS)、企业资源计划(ERP)等技术，全面提高企业信息管理水平，实现资源共享、数据共用、信息互通,降低运输工具空驶率，减少燃油等能源消耗，发展绿色物流。

2、发展绿色建筑和节能建筑

积极推广使用地热能、水热能、太阳能等可再生能源，大力推广节能门窗、墙体保温隔热、建筑物遮阳等建筑节能产品与技术。充分利用自然光和风来增加光照度和通风，减少使用人工空调制冷和供暖负荷，加强热、电、水的计量和调节控制。发展省地型公共建筑和住宅，实现城乡建设集约用地，加大建筑产品结构调整力度，推广利用以工业固体废弃物为原料的环保型墙体材料、加气混凝土砌块和轻质墙板等建筑节能材料，提高资源综合利用率。在市政设施、公用建筑领域推广半导体照明、节能灯具，全面推行和严格执行国家新建建筑节能50%的设计标准，实现建筑节能。

3、推进再生资源回收利用体系建设

加快再生资源绿色回收利用产业发展，培育一批废旧物资拆解、处理、再生利用的示范企业。探索实施生产者责任延伸制度，建立以废旧轮胎、废弃电器电子产品等为重点的回收处理和利用体系。结合贵阳实际，“城市矿产”基地为载体，加快各类资源回收利用处理中心建设，促进再生资源回收利用产业发展。

加大“餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点”、“ 中日合作城市典型废弃物试点”建设力度，加快餐厨垃圾回收利用处理技术的研究和应用，以城市再生资源循环利用基地建设为载体，实施餐厨垃圾分离回收、利用餐厨垃圾生产沼气、生物柴油燃料等项目建设。加强垃圾分类回收基础设施建设，进一步完善垃圾分类回收利用体系。

4、提高清洁能源、可再生能源比重

加快水能资源开发，在有条件的地区，适时启动水电蓄能电站建设；依托国家液化天然气管道，做好城市管网建设规划，提高城市天然气气化率；推进地热、太阳能、风能等可再生能源的开发，加快贵阳市地源热泵、污水源热泵示范项目建设，建设一批风电开发项目。加强城市和农村有条件的地区太阳能热水器等节能产品推广。积极发展城市垃圾发电。

5、倡导理性消费和节约消费

引导公众自觉做到节能、节水、垃圾分类回收，培养和转变消费观念，逐渐减少对过度包装的消费需求，促进企业产品包装的轻量化和再利用；在全省范围内禁止生产一次性发泡塑料餐具和超薄新一次性塑料袋，逐步在商场、酒店、机场、车站、公园和旅游景点取消不可降解、不可循环使用的一次性产品的使用。加大对农贸市场和农村集市“限塑令“的执行力度，争取社会塑料购物袋综合使用量下降65%。突出抓好公共机构节能节水。严格公务车辆节能管理，注重政府建筑节能管理，大力实行集约使用土地，实施政府绿色采购。

四、发展循环经济的重点领域、重点工程及关键技术与装备

（一）重点领域和重点工程

1、工业体系

（1）贵阳扎佐“新特材料”基地，通过煤（焦、化）、钢、电、建材间产业耦合，突出资源的循环利用、能源梯级利用，构建“煤（焦、化）－钢－电－建材”一体化循环经济产业链。

（2）建设清镇煤、铝工业园，改造贵阳白云铝及铝加工基地，构建“煤－电－铝－铝加工－再生铝”一体化循环产业链。基地尾矿综合利用率达到50%以上；赤泥综合利用率达到30%。

（3）继续完善国家级开阳磷煤化工生态工业基地和息烽精细磷煤化工工业园，推进开磷集团循环经济产业发展，实现磷煤化工的共生耦合，强化热、湿法磷化工结合，突出精细磷煤化工产业链的延伸与拓展。构建“煤－电－化－建材产业耦合、循环”产业链。通过煤- 电- 高能载体产业支链，煤- 电- 建材产业支链,，煤- 气- 化产业支链的构建，强化与磷共生、伴生氟元素回收，加大副产磷石膏的大宗资源化利用公关，提高磷资源产出率。

（4）建设“贵阳小河－孟关装备制造业生态工业园区，打造装备制造－再制造循环产业链，实现装备制造业的跨越式发展。

（5）建设贵阳城市再生资源循环经济产业基地。大力推进城市污泥和生活垃圾资源化处理工程，积极开展“城市矿产”基地建设。

2、农业体系

深入推广种植——养殖——沼气农业循环经济模式，大力开展农业废物综合利用，推进台农公司、丰泰农业、清镇特驱猪业、开阳由由农业等农业循环经济示范项目建设，构建农业循环经济产业链。

3、城市再生资源体系

重点推进国家餐厨废弃物资源化利用与无害化处理试点工程、国家中日合作城市典型废弃物资源化利用工程、贵阳市城市垃圾综合处理利用工程，推进贵阳市城市污水处理厂污泥处置项目。

（二）关键技术

为推进贵阳市特色优势产业更好更快发展，针对构建和完善循环产业链存在的技术瓶颈，鼓励和支持通过自主创新、集成创新、引进消化吸收创新研发循环经济的核心技术、关键技术和共性技术，以及先进技术装备，加快研发成果产业化进程，并大力推广成熟的先进实用技术。

1、磷煤化工

（1）高纯磷酸净化技术

在磷化工产品的生产过程中，磷酸是最关键的中间体。磷酸产品按纯度分为农用级、饲料级、食品级、医药级、电子级、半导体级逐渐递增，产品加工难度和附加值也随之提高。高纯磷酸提纯技术的研究，是提升磷化工产业的重要技术。

（2）磷石膏大宗资源化利用技术

磷石膏资源化综合利用技术的开发与突破，是磷化工发展摆脱环境“瓶颈”约束，实现可持续发展的关键。磷石膏的大规模资源化利用是湿法磷化工产业循环体系基本建成的重要标志。采用磷石膏生产硫酸联产水泥或石灰，是有别于生产建材，实现硫资源循环利用的大宗减量化技术，应全力突破其工程化的关键技术。

（3）精细磷化工产品生产新技术

国内磷化工行业在经历了2009年产能过剩的剧痛之后，深刻体会到向“精细化、深加工”转型才是唯一的求生存谋发展之路。尽管贵州磷化工已在国内占有相对的强势地位，但“磷肥独大”的结构格局仍未得到根本改变，“精、深加工”依然是我们的薄弱环节，应大力推广应用发展精细磷化工的新技术。主要方向是磷系阻燃剂、水处理剂、抗氧剂、增塑剂、表面活性剂、纺织印染助剂、皮革加工助剂、油品添加剂、催化剂和有机磷农药等。

（4）环境友好的湿法磷酸萃取技术

目前省内普遍采用的二水法湿法磷酸萃取工艺，虽然具有对磷矿适应性广、水平衡容易、设备作业率高、设备材料易解决、建设投资较低等诸多优点，但也存在过滤酸浓度低，浓缩能耗高，磷损失较高，副产磷石膏难于直接利用等缺点。针对贵州磷矿特性，选择一些二水法磷酸装置改用半水－二水物工艺，将是高浓度磷复肥工业发展循环经济的一项新课题。

（5）黄磷尾气、焦化尾气、合成氨驰放气净化利用技术

利用黄磷尾气、焦化尾气、合成氨驰放气中的CO、H2等，开发碳一化工，以及含碳气体加氢甲烷化研究，延长基于磷煤化工体系下的废弃利用产业链条。

2、铝及铝加工

（1）铝工业赤泥大宗资源化综合利用技术

随着清镇广铝铝业80万吨氧化铝的建成，氧化铝产能将出现较大增长，赤泥年排放量将大幅增加。必须加强赤泥的大宗资源化综合利用技术的研究。

（2）铝一铝合金一铝加工一体化技术

用电解铝液直接生产铝板带、铝箔坯料、铝合金铸件。可减少二次重熔，降低金属烧损，减少电能消耗。

3、建材产业

（1）水泥行业节能减排新技术

（2）建筑废弃物资源化利用技术及装备

4、城市再生资源体系体系

城市污水处理厂污泥处置技术。城市污水处理厂污泥是污水处理厂处置中的伴生物，贵阳市每天大约污泥产生300吨以上，目前利用方式主要有焚烧、沼气处理、堆肥，需加强此方面技术的研究和实践应用。

5、其他

此外，“十二五”期间，随着我市符合行业准入条件的干法水泥熟料生产线产能上规模，装置水平跨上一个新台阶，普遍推广低温余热发电、节能粉磨、高效收尘、第四代高效篦冷机、大电机功率变频调速、工业废弃物再造资源化利用等节能减排新技术，将是水泥行业发展循环经济的重要措施。

五、发展循环经济的保障措施

（一）加强组织领导，完善协作机制

进一步完善贵阳市循环经济领导小组以及办公室统筹协调的工作机制，切实落实循环经济规划提出的各项任务和目标；建立贵阳市循环经济建设联合办公及议事制度，把循环经济建设作为重要工作，列入议事日程。建立和完善循环经济建设的工作目标责任制和激励机制，把循环经济建设的重点任务和政府部门、单位的重点工作紧密结合起来，确保责任、措施、投入、成效落实，做到政策到位，措施到位，行动到位，使各项工作围绕发展循环经济、实现经济增长方式根本转变形成合力，全面推进贵阳市循环经济建设。按照科学发展观和建立和谐社会的要求，把贵阳市循环经济建设的目标任务列为各级领导干部和企业单位政绩、业绩考核，制定相关考核指标，建立考核和奖惩制度。

（二）建立健全促进循环经济发展的相关法规制度

按照《中华人民共和国循环经济促进法》等有关法律法规，修订完善《贵阳市循环经济实施条例》等地方性法规；逐步制定《节约能源管理条例》、《资源综合利用管理条例》，《循环经济定量考核制度实施办法》、《企业清洁生产审计实施办法》、《促进政府绿色采购以及居民绿色购物实施办法》、《容器和包装物使用回收管理办法》、《家用电器回收管理办法》、《城市垃圾处置实施条例》、《建筑材料回收管理办法》、《促进资源有效利用实施办法》、《乡镇垃圾处置条例》、《餐厨垃圾暂行管理办法》等涉及循环经济的专门条例、实施办法和管理办法，构架完备的循环经济型生态城市建设法规、制度，保障全市循环经济的顺利发展。

（三）建立健全目标责任制和评价指标体系

要把发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会主要目标列入区（市、县）和各部门的绩效考核。各相关部门根据工作职能，分别制定系统的循环经济评估、认定和考核办法。对出台的发展循环经济政策、推广的循环经济适用技术以及列入政府扶持的循环经济示范工程和项目，有重点地进行评价。同时，建立推进循环经济工作的信息反馈机制，加强及时跟踪和适时考评，对循环经济重点项目和工作方案的落实情况实行动态管理。

建立科学的循环经济评价指标体系，研究制定各行业的技术标准和以资源节约为主的统计体系及考核标准，并逐步纳入对重点企业的考核内容。制定重要产品、单位产品能耗、水耗、物耗定额指标体系和发展循环经济的考核标准，对重点企业和重点单位进行考核。加强企业节能工作，制定重点产品电力消耗限额，对重点用能设备实施能源利用监测、能效管理和电力需求侧管理。建立健全工业产品用水定额制度，抓好高耗水行业的工业节水、废水资源化工作。充分发挥循环经济试点和低碳城市试点的先行先试作用，探索建立出较科学、系统的循环经济和低碳发展指标体系，建立完善生产者责任延伸制度、低碳产品标识制度等。

（四）切实加大对循环经济的支持力度

充分发挥市循环经济的有关专项资金作用，支持循环经济的科技研究开发、循环经济技术和产品的示范与推广、重大循环经济项目的实施、发展循环经济的信息服务、资源综合利用等方面工作。同时，从产业政策、财税政策、土地政策、人力资源政策、科技政策、政府采购政策等方面引导和规范循环经济发展，创造有利于企业自觉开展节约资源、循环利用资源的良好政策环境，形成循环经济的激励机制。

对列入循环经济重点建设项目、试点企业、试点园区、生态镇村建设，综合运用投资准入、财税优惠、价格调节、土地供给等形式有选择地给予优惠,将企业和个人保护环境的行为同其经济效益直接挂钩，调动各方面保护环境的积极性。发挥好政府投资对社会投资、金融支持的引导作用。继续完善资源综合利用税收优惠政策，积极探索建立生态恢复和环境保护的经济补偿机制。紧紧抓住中央实施西部大开发的机遇，认真调查研究，积极谋划、储备一批能够充分发挥贵阳资源优势，增强企业核心竞争力的循环经济项目，做好项目前期工作，积极争取国家、省的大力支持。

（五）加快循环经济技术研发推广和开展国际合作

推进产学研结合，鼓励企业介入相关技术的前期开发、科研单位介入后期效益分配的合作模式，释放科技进步的动力加快循环经济技术开发。建立循环经济技术咨询服务体系。积极创造条件争取国家支持在贵阳建立磷化工循环经济国家工程中心，建立国家级循环经济企业技术中心，示范企业要建立省级企业技术中心，试点企业要建立市级企业技术中心。大力推动延长产业链技术攻关和项目建设，组织开发有重大推广意义的资源节约技术、清洁生产技术、替代技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术等。大力引进重点行业延长产品链关键技术，建立生态工业技术孵化基地，实现生态工业技术产业化。落实人才引进政策，重点引进创新型研发设计人才、开拓型经营管理人才、高级技能人才等专业人才来贵阳市发展。鼓励企业与院校院所联合培养一批科技管理人才和高级技能人才。建立和完善人才激励机制。

采取引进来和走出去的方式积极开展国际合作。积极引进国外循环经济发展的资金和先进技术；推进碳排放权交易的国际交流与合作，逐步建立和完善碳排放权交易市场；举办不同层次和范围的培训，邀请有关专家、学者讲授循环经济理论与实践；适时组织有关人员赴外考察学习发展循环经济的成功经验。

（六）加大循环经济监督执法检查力度

抓住循环经济促进法颁布实施的历史机遇，建立一支纪律严明、执法有力的循环经济执法队伍，切实保障人员、经费及装备，加强执法培训，全面提高执法人员的政治素质和专业素质，加大执法和监督检查力度，认真执行《中华人民共和国节约能源法》、《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》等法规，强化对企业污染排放的监督管理，加大执法和监督检查力度，淘汰污染严重、高耗材和高耗能的工艺和装备，对违反循环经济促进法的违法行为，要严厉打击，决不手软，切实转变工业污染防治观念，从“末端治理”向预防为主、生产全过程控制转变，努力营造发展循环经济的良好社会及法制环境。

（七）大力开展循环经济宣传教育

利用中小学课本、广播电视、报刊杂志等宣传媒体，开展论坛、培训等多种形式，向社会公众宣传绿色消费、低碳生活等方面的知识和理念，举办循环经济进社区、低碳生活从我做起等巡回展览、废弃物回收处理知识讲座、“节能减排宣传周”、节能减排趣味知识竞赛等各种形式循环经济科普教育和循环经济主题宣传活动。使社会各阶层人群了解并认可循环经济，大力培育和形成有利于循环经济发展的社会文化；大力宣传国内外循环经济发展的成功经验和贵阳市发展循环经济的先进典型和示范单位，及时总结、推广有效做法和成功经验，引导社会公众积极参与循环经济建设，形成共同推动循环经济发展的强大合力；利用贵阳循环经济网，及时向社会发布有关循环经济的技术、管理和政策等方面的信息，收集汇总循环经济发展动态和信息，开展相关教育培训、交流与合作；鼓励和支持中介机构、学会和其他社会组织开展循环经济宣传、技术推广和咨询服务，促进循环经济发展；完善节能减排信息发布制度，拓展信息发布渠道，增加公众参与和监督的途径，充分发挥新闻媒体的舆论监督和导向作用，营造良好的社会氛围。