筑发改规划〔2012〕768号

关于印发贵阳市“十二五”固定资产投资及

重点项目投融资专项规划的通知

各区、县（市）人民政府，市直各部门：

《贵阳市“十二五”固定资产投资及重点项目投融资专项规划》已经市人民政府批复同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一二年九月三日

贵阳市“十二五”固定资产投资及重点项目投融资专项规划

序   言

“十二五”时期（2011—2015年）是我市建设生态文明城市、实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，同时也是我国工业化、城镇化加速发展时期。这个时期，国家重视整体国力提升的同时更加重视区域的平衡发展，将启动第二个十年的西部大开发战略，加大对落后地区的支持力度，为我市拓宽投资项目融资渠道，实施重大项目从而带动全市整个国民经济和社会的发展提供了难得的历史机遇。

到2015年，为把我市建设成为综合实力强、产业结构优化、生态产业发达、生态环境良好、文化特色鲜明、市民和谐幸福、政府廉洁高效、可持续发展能力强的生态文明城市，策划好一批事关经济社会发展全局的重大项目，谋划好项目投融资工作的总体思路、主要目标和重点任务，并制定相应的政策措施，对顺利实施重大项目，优化投融资环境，在全省率先实现经济社会发展的历史性跨越，率先实现全面建设小康社会的目标具有十分重要的意义。

《贵阳市“十二五”时期固定资产投资及重点项目投融资专项规划》在对贵阳市“十一五”期间固定资产投融资及重点项目建设工作进行认真总结和分析的基础上，以市委《关于建设生态文明城市的决定》、市政府《贵阳市城市总体规划（2009—2020）》为依据，为《贵阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和“十二五”期间我市相关重点专项规划涉及的重大项目及资金保障提供规划支撑，以增强发展的全局性、前瞻性和主动性，力求最大限度地减少直至消除盲目投资和重复建设。

第一章“十一五”时期固定资产投资情况回顾

第一节 “十一五”固定资产投资计划执行情况

“十一五”时期，我市在着力推进城镇化、工业化和新农村建设进程中，城乡经济建设迎来了一轮高峰期，投资总量突破3000亿元，达到3300亿元。尤其是在克服国际金融危机和特大凝冻灾害造成的不利影响下取得固定资产投资规模不断扩大、投资结构进一步优化，并保持投资总量快速增长，实属不易。

固定资产投资对拉动经济增长、增强经济发展后劲起到了至关重要的作用，长期以来制约经济社会发展的瓶颈问题特别是在基础设施建设方面得到明显改善，经济发展的内生动力得到进一步增强，为将来相当长一段时期保持经济社会的持续、快速、协调发展奠定了良好的物质基础。

一、投资规模进一步扩大

“十一五”时期是新中国成立以来我市综合实力提升幅度最大、城乡面貌变化最快、人民群众得到实惠最多的一个时期，也是固定资产投资规模最大的一个时期，五年累计完成固定资产投资3316.04亿元，分别是“九五”和“十五”时期的7.16倍和1.71倍，年均增长24.2%，比“十一五”时期投资总量2700亿元的目标净增616.04亿元。

二、投资结构进一步优化

“十一五”时期，第一产业在中央各项惠农政策的推动下，出现高速增长态势，累计完成投资57. 7亿元，年均增长50.28%。第二产业累计完成投资949.34亿元，年均增长18.86%，其中工业完成投资663.47亿元，年均增长19.25%，占全社会投资总量的比重为28.87%。第三产业累计完成投资2309亿元，年均增长24.07%。

（详见表1—1）

2005—2010年各产业的投资额、增速及比重情况表（表1—1）

三、投资对经济增长的贡献不断增强

固定资产投资对全市经济增长的贡献率由“十五”时期的59.6％提高到“十一五”时期的82.2％，提高了22.6个百分点。

四、重点项目进展顺利

“十一五”期间，共建成重点项目2860个，其中：基础设施项目76个，极大地提升了我市的城市功能，为我市发挥黔中经济圈的核心城市作用奠定了良好基础；产业项目2784个，为我市构建完备的现代产业体系、平衡产业区域布局和节能减排发挥了积极作用。

五、投资效果进一步显现

城市路网日趋完善，“三环十六射线”城市骨干路网初步形成，重要片区及部分小城镇的供水管网改造，污水处理设施建设正加快推进，已建成新庄、小河等11个污水处理厂并投入运营，实现所有县（市）均建有污水处理厂的目标。“十一五”前四年，我市基础设施共完成投资1286.76亿元，占投资总量的55.99%，年均增长35.06%。

2006—2009年，我市高新技术产业投资117.26亿元，年均增11.97%。“十一五”房地产开发投资累计完成906亿元，年均增长23.26%，高于同期全社会固定资产投资增速0.45个百分点，比“十五”全期房地产开发投资净增303个亿。

六、投资主体呈现多元化

2006 -2009年，以基础设施建设为主的国有投资力度加大，四年累计完成投资932.83亿元，年均增长10.8%。社会累计投资1252.62亿元，年均增长31.9%，占全市固定资产投资的54.5%，比“十五”时期所占比重高11.3个百分点。港澳台商、外商投资稳步增长，累计投资112.59亿元，年均增长29.38%。

第二节  “十一五”时期固定资产投资存在的问题

一、投资规模大幅增加的同时，投资的整体效益还未充分显现,投资效果系数起伏波动较大

从2000年以来的发展情况看，投资效果系数波动较大，整体上呈现下降、波动起伏的趋势，全社会投资效果系数最高出现在2000年，达到0.31，随后大体上呈现下降态势，特别是2009年由于国家政策性因素，投资效果系数大幅下降，降低至0.12,2010年预计将会降至0.096。（详见表1—2）

“十五”、“十一五”时期投资效果系数及交付使用率情况表（表1—2）

二、产业间投资增长不均衡，内部行业结构不尽合理

（一）第一产业投资虽增长较快，总量规模占比依然偏小

2006—2009年第一产业投资年均增长50.28%，比2001—2005年平均增速高18.4个百分点。但从总体上看，农业特别是水利建设投资力度仍显不足，2009年第一产业投资占全社会投资的比重仅为2.1%。

（二）第二产业投资快速增长，内部结构不尽合理

1、长期倚重外延型投资增长，内涵型投资增长乏力

近年来，虽然工业投资保持快速增长势头，工业投资对投资增长的贡献率不断提高，对加快我市的城市化、工业化步伐起到了举足轻重的作用，但纵向来看，工业投资存在长期倚重外延式投资增长，而内涵型投资增长乏力的问题。

2、长期倚重高耗能工业投资，高技术产业投资规模明显偏低

我市资源导向型的工业现有产业布局，使得在现阶段工业投资增长还主要倚重于高耗能工业投资增长。2009年，我市高耗能行业投资完成123.59亿元，占工业投资的比重为58.7%。高耗能行业投资比重偏高，对全市节能降耗和经济的可持续发展形成滞碍。2009年，高技术产业投资完成31.81亿元，占工业投资的比重仅为15.1%。

三、融资渠道狭窄，自筹资金成为投资的主要渠道

“十一五”前四年固定资产投资自筹资金占全部到位资金的43.81%，比“十五”提高13.83个百分点，虽表明我市投资主体实力在不断增强，自主投资愿望强烈，但也表明投资主体的融资渠道、融资手段还不多，制约投融资快速、稳定发展的体制机制障碍还依然存在，影响了我市固定资产投资的健康发展。

第二章  面临的形势

第一节  机遇和有利条件

一、国内外形势总体向好

中国经济已成为世界第二大经济体，在国际政治、经贸交往中，将具有更多的“话语权”。尽管全球局部地区可能会出现政治动荡，金融危机的影响仍未完全消除，但和平、发展与合作仍是当今世界的主题，世界经济发展长期总体向好的趋势不会发生根本改变。

中国目前正处于并将长期处于建设阶段。“十一五”期间，我国经济在遭遇一系列重大自然灾害和世界经济金融危机的情况下取得了快速、稳定增长。“十二五”期间，全球经济一体化、工业化、城镇化和促进经济发展方式转变将成为我国国民经济和社会发展的主要推动力。

国家实施西部大开发战略的“决心不会动摇，政策不会改变，力度不会减弱”。经过十年的基础设施和生态环境建设，未来西部将迎来“经济提速时刻”。今后，国家将着力提升西部地区的发展保障能力、构筑全国生态屏障、推进特色优势产业发展、促进基本公共服务均等化和培育具有全局意义的新的经济增长极。“十二五”期间，国家支持西部发展将从政策倾斜转变为培育西部地区自身经济发展内生动力和优化、调整产业结构，我市将在能源化工、矿产资源开采加工、装备制造业、高新技术产业、农牧产品深加工和旅游以及构建黔中经济区等方面迎来新机遇。

二、全省对我市经济社会发展寄予厚望

全省提出“加快发展、加速转型、推动跨越”的总体要求，作为省会城市以及全省“金三角”地区的重要增长极，我市各项经济指标在全省占有较大比重，是全省发展要素最集中的区域，理应做好全省经济社会发展的“火车头”，黔中经济区发展的“发动机”。坚决贯彻落实《省政府关于支持贵阳市加快经济社会发展的意见》，切实发挥榜样作用，按照“做表率、走前列、做贡献”的要求，强化又好又快、更好更快的发展意识，提高辐射带动功能，引领黔中经济区发展壮大。

三、基本具备较好的发展基础

作为全省政治、经济、文化、科教、旅游服务中心，坚决贯彻执行国家和省对我市“做表率、走前列”的总体要求，在“十一五”时期实施的旧城改造、新区建设和小城镇建设的“三轮驱动”战略和以交通、水利为重点的城镇基础设施建设，使城市的质量和可持续发展能力大幅提升，从而为加快工业化和城镇化进程，实施重大项目提供了可能和需要的更大空间，也为在“十二五”期间迎接第二轮建设高潮奠定了较好的基础。

四、   生态优势显著

“十五”以来，大力实施“环境立市”战略，在“十一五”时期继续实施“建设生态文明城市”战略，生态优势在经济社会各个领域得以逐步显现。我市将生态发展理念贯穿于城乡建设中，渗透到城市道路、城市建筑、城市景观、住宅小区建设等各个方面，彰显出“城中有山、山中有城，城在林中、林在城中”的林城特色。先后荣获全国创建文明城市工作先进城市、全国科教兴市先进城市、全国卫生先进城市、中国优秀旅游城市、全国绿化模范城市、国家园林城市、中国避暑之都和“中国人居环境范例奖”等多项荣誉，并成为全国首个国家森林城市和全国生态文明建设试点市。

第二节  挑战和不利因素

一、积极财政政策投资扩张力度减弱，货币信贷政策向常态回归

“十一五”期间，国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，到“十二五”时期将有所调整。预计“十二五”时期，积极财政政策的扩张效应将明显弱化；必将加强金融宏观调控，引导货币条件从应对危机状态稳步向常态回归。

二、基础设施总体落后，辐射、带动能力还未充分体现

虽然经过“十一五”时期的建设，至2009年底，我市市辖区建成区面积仅132平方公里，市辖区城市建设用地面积为149平方公里，市辖区人均城市道路面积5.33平方米, 尤其是“三县一市”的城镇基础设施建设滞后于经济发展水平，在一定程度上影响了城市聚集、辐射、带动功能的发挥，市辖区建成区人口密度为1.62万人/平方公里，城市人口密度位居全国前列，资源环境矛盾突出，改造、完善城市基础设施历史欠账较多，任务繁重。在“十一五”时期即提出构建黔中经济区的设想，由于种种因素的制约，到“十一五”末期仍处于起步阶段。

三、产业投资结构不尽合理，区域布局不平衡

从“十一五”的投资结构来看，我市更新改造投资总量不高，比例偏低，占全社会投资的比重在20%左右，经济发展的内生动力不足，导致第二、三产业规模化发展没有大的改观，规模效应没有充分发挥，二、三产业吸纳就业的能力较弱，社会事业资源分布不合理；尤其是“三县一市”二、三产业发展严重滞后，直接影响了经济繁荣和集聚效应的发挥，进而影响到对地区经济的带动与辐射和城市化的推进速度与质量。城乡投资强度差距明显，2009年城镇人均占有投资额为27930元，而农村人均占有投资额仅4350元。

四、财政负担较重，筹措资金压力大

经过“十一五”经济快速发展，我市财政已经处于债务预警状态。面对“十二五”时期繁重的建设任务，在西南地区经济社会都欠发达的省会城市要率先实现经济社会发展的历史性跨越，率先实现全面建设小康社会的目标，筹措大量的建设资金无疑是一个巨大的挑战。

第三章  “十二五”时期固定资产投融资和项目布局的总体思路、基本原则和主要目标

第一节  总体思路及基本原则

一、总体思路

按照“政府引导、社会参与、市场运作、政府监管”的原则，改善投资结构，提高投资效益，逐步实行基础设施特许经营，稳步推进产业振兴，改进投融资管理方式，发挥财政资金的杠杆撬动作用，带动信贷资金、民间资金等投入我市经济社会建设，积极争取国家和省的资金支持，逐步形成投资主体多元化、融资渠道多样化的投融资新格局，以适应我市经济社会又好又快发展的需要。

在项目建设上，以建设适宜居住、适宜旅游、适宜创业的生态文明城市为统领，围绕加快推进城镇化、工业化、城乡一体化和社会主义新农村建设，注重城市发展质量，加强城市基础设施建设，提升城市承载功能和生态功能；加快产业振兴和聚集，提高经济社会发展的内生动力，逐步优化城镇体系结构和产业空间布局。

二、基本原则

（一）政府引导、市场运作原则

按照投融资体制改革的方向，明确政府在制定发展规划、确定重大项目、统筹财政资金、协调配套政策等方面的导向作用。加快职能转变，改进管理方式，发挥市场配置资源的基础性作用，努力营造平等竞争的市场环境，吸引各类投资主体参与项目投融资。

（二）着眼长远、量力而行原则

立足当前，着眼长远，在确定经济社会发展目标、发展思路和主要措施时，准确把握现有基础和潜力，辩证对待存在的问题和不足；在进行项目决策时，重点支持重大基础设施、重点基础产业和对经济社会发展有长远支撑作用的项目，做到既立足现实财力不足以支撑项目建设，急需大量融资解决建设资金的实际，又要视财力情况探索建立多渠道、多方式的融资模式，使项目建设建立在符合经济社会发展方向，并有融资保证的基础之上。

（三）优化投资结构，提高投资效益原则

根据经营性、准经营性与非经营性的属性来区别对待，实行不同的运作模式，采用不同的资金融资渠道。实施工业投资与服务业投资两轮驱动的投资策略，着力推进产业内部结构优化，促进重点领域投资增长，进一步激活民间投资稳步增长，对固定资产投资目标采取“数量”和“效益”的双重调控。

第二节  主要目标及构成

一、固定资产投资目标

“十二五”期间，全社会固定资产投资年均增长24%，累计投资达10640亿元。到2015年，全社会固定资产投资额达到3000亿元。（见表3—1）。

 “十二五”时期固定资产投资额及增长表（表3—1）

年份

2011年

2012年

2013年

2014年

2015年

合计

绝对值（亿元）

1330

1730

2080

2500

3000

10640

增长率（%）

30

30

20

20

20

24

二、固定资产投资效果系数、固定资产交付使用率目标

“十二五”期间，在优化投资结构的前提下，提高投资效益，发挥固定资产投资拉动经济快速增长的作用，固定资产投资效果系数在2015年达到0.22；固定资产交付使用率在2015年达到75%。（详见表3—2）。

“十二五”时期固定资产投资效果系数、交付使用率汇总表（表3—2）

年份

2011年

2012年

2013年

2014年

2015年

合计

投资效果系数

0.17

0.19

0.20

0.21

0.22

0.20

交付使用率(%)

76.2

74.1

73.9

74.3

74.5

74.6

三、固定资产投资构成

“十二五”期间，基本建设投资年均增长24%，到2014年突破1000亿元，“十二五”累计4470亿元；更新改造投资年均增长24%，到2015年达到630亿元，“十二五”累计2170亿元；房地产投资年均增长25%，到2015年达到840亿元，“十二五”累计2970亿元。（详见表3—3）

“十二五”时期固定资产投资构成表一（表3—3）单位：亿元

年份

2011年

2012年

2013年

2014年

2015年

十二五累计

比例%

基本建设

560

730

870

1050

1260

4470

42

更新改造

270

340

420

510

630

2170

20

房地产开发

370

480

580

700

840

2970

 28

其他投资

130

180

210

240

270

1030

10

合计

1330

1730

2080

2500

3000

10640

100

“十二五”期间，按产业来看，第一产业“十二五”累计投资280亿元，第二产业“十二五”累计投资2950亿元，其中工业 “十二五”累计投资2896亿元，第三产业累计投资7410亿元。（详见表3—4）

“十二五”时期固定资产投资构成表二（表3—4）单位：亿元

年份

2011年

2012年

2013年

2014年

2015年

十二五累计

比例%

第一产业

35

45

55

65

80

280

2.6

第二产业

365

475

575

695

840

2950

27.7

#工业

358

466

565

682

825

2896

27.2

第三产业

930

1210

1450

1740

2080

7410

69.7

合计

1330

1730

2080

2500

3000

10640

100

四、固定资产投资资金来源构成

（一）“十二五”时期固定资产投资资金来源构成

“十二五”时期固定资产投资资金来源中，国家预算内资金累计投入347亿元，银行信贷资金累计投入2145亿元，自有资金累计投入4242亿元，其他资金累计投入3878亿元。（详见表3—5）

“十二五”时期固定资产投资资金来源构成表（表3—5）         单位：亿元

    年份

2011年

2012年

2013年

2014年

2015年

十二五累计

比例%

国家预算内资金

47

60

70

80

90

347

3.3

银行信贷资金

300

385

420

470

570

2145

20.1

利用外资

3

3

4

8

10

28

0.3

自筹资金

500

652

810

1040

1240

4242

39.9

其他资金

480

630

776

902

1090

3878

36.4

合计

1330

1730

2080

2500

3000

10640

100

　　（二）“十二五”时期固定资产融资规模及资金筹集

　　“十二五”时期要完成10640亿元的固定资产投资目标，除要自筹4242亿元建设资金外，还需通过各种方式融资6398亿元，占计划资金投入总量的60.13%。创新融资方式，拓宽融资渠道，努力筹集足够的资金投入我市“十二五”时期各项建设，成为我市完成“十二五”投资目标的关键所在。

　　2011-2012年，我市固定资产投资建设重点是完成“三环十六射”城市路网、加快产业园区建设；2013年完成城市轻轨1、2号线，为今后乃至“十三五”、“ 十四五”经济社会发展创造良好的基础设施基础。

　　在资金筹集方面，一是围绕中央资金投向“做文章”，按照中央资金投入重点和范围，超前安排、扎实准备和完善项目前期工作，密切与上级有关部门的衔接和协调，做好项目申报工作。二是加强银、政、企合作，争取银行资金支持。在争取政策性银行资金支持方面，我市已与国家开发银行贵州省分行签订了1300亿元的战略合作框架协议，要做好将该贷款尽快落到实处有关各项工作；抓紧与农发行等金融单位协商有关交通运输、现代农业和部分市政基础设施类项目合作事宜，促进合作取得成功。在争取其他商业银行资金支持方面，各项目业主和承担项目融资任务的融资平台（公司）要与各商业银行加强沟通和对接，及时了解和掌握有关融资、贷款信息，尽力争取商业银行更多的信贷资金支持。三是强化招商引资，采取多种方式引进外资；四是在自筹资金上，要按照项目需求，通过多种渠道筹措项目资本金，通过努力扩大经营性业务，加大经营性资产的质量，提升效益，增强各企业自筹资金能力，努力提高资源性产品的产业链。增加土地一级开发收益等方式壮大实力，使主营业务收入能够满足还贷要求，使项目贷款工作能顺利推进，使项目能按计划顺利进行。

　　第四章　贵阳市“十二五”时期重点项目空间布局、重点投资领域及固定资产投资、重点项目融资计划

　　第一节重点项目空间布局

　　根据我市各区域经济社会发展、城市建设、产业布局和人口密度情况，在合理区分禁止建设区、限制建设区和适宜建设区的前提下，贵阳市重点项目大致分布在以下四个层级：

　　一、第一层级

　　中心城区。这一层级是重点项目布局的主要区域。包括核心区（老城区、金阳、小河区）和次核心区（白云区、花溪区、乌当区）。

　　以老城区为中心，实施“北拓、南延、西连、东扩”的空间发展战略，着力扩大建成区规模：

　　北拓——加快麦架、沙文、扎佐区域的产业集聚，完善园区水、电、路、气、通信等基础设施建设，为实现高新技术产业集群整体的向北集中布局提供完善配套的生产条件。

　　南延——依托小河国家经济技术开发区现有产业基础以及环城高速公路南环线、甲秀南路和富源路，推进小河、花溪等区域城市和产业集聚向南部发展，重点完善小河——孟关工业走廊的配套设施建设，并完善花溪旅游文化和高校教育配套设施，促进其提升服务功能。

　　西连——以三桥马王庙片区整体改造为重点，稀化城市中心区人居压力，“十二五”期间，完善医疗、教育、住房、公共交通等与之有关的市政配套基础设施，促进老城区与金阳的联系与融合，城市空间向西与清镇连片发展，着重完善相关配套设施，启动“百花”新城建设。

　　东扩——以龙洞堡机场改扩建为契机，打造临空经济区，“十二五”期间，完善龙洞堡东部新城“五通一平”配套设施，打造全省航空旅游枢纽，建设文化、旅游、运动休闲等大型高档娱乐项目，远期向龙里方向拓展，建设形成贵龙经济带。

　　老城区（云岩区、南明区）：继续加大旧城改造力度，加快“城中村”改造，稀化人居压力，大力提升老城区的综合性服务功能，充分发挥对市域的核心辐射带动作用。加大以路网升级改造、人行过街设施和停车场建设为重点的交通基础设施建设，助推城市中心区金融、总部经济、商务、咨询等服务业向规模化、现代化方向发展。

　　金阳：继续向西、东方向扩展，以增强服务功能和提高集聚力为建设重点，提升综合服务功能，成为吸引老城区人口转移的制高点。继续完善建设医疗、教育、住房、公共交通等与之有关的市政基础设施，配合贵阳火车新客站的建设，完善相关服务配套设施。承接老城区转移功能，大力发展现代服务业，建设市级商务中心、文化中心、体育运动中心和会展中心。

　　小河区：依托国家经济技术开发区，完善开发区配套设施建设，打造小河至孟关工业走廊，拓展产业发展空间，努力建成中国西部独具特色的装备制造业基地。

　　白云区：与金阳连片发展并向都拉营延伸，调整现有产业园区、工业区功能，大力支持循环经济和低碳经济项目建设，加强工业污染治理，改善区域人居环境。该区域要加大基础设施建设力度，不断扩大建成区规模，重点发展原材料工业，积极发展新材料等产业，建成全国重要的铝工业基地。

　　花溪区：发挥旅游和生态优势，大力完善医疗、文化、教育等服务设施，启动高校聚集区建设，建造高品质的居住社区。以建设十里河滩国家湿地公园为重点，努力打造我市自然生态旅游龙头品牌。

　　乌当区：发挥临近老城区的优势，拓展建成区面积，大力完善医疗、文化、教育等服务设施，建造高品质的居住区。重点发展信息产品制造业，努力建设好中国西部电子元器件制造业基地；依托乌当特色地热温泉资源，将乌当温泉休闲度假游打造成具有国际影响力的旅游产品，大力发展自然风光游和休闲度假游。

　　二、第二层级

　　卫星城市。加大开发建设力度，完善水、电、路、气、通信等基础设施，大力发展清镇市区、开阳县城、修文县城、息烽县城、扎佐镇5个卫星城。

　　三、第三层级

　　久长、青岩等11个重点镇。围绕重点镇和特色城镇建设，加大开发建设力度，使其形成聚集效应和区域竞争优势，实施一批重点基础设施项目，完善水、电、路、气、通信等配套设施，助其成为城市化战略推进的重要承接平台。

　　四、第四层级

　　一般镇。完善水、电、路等基础设施，加强特色产业的培育和发展，增加城镇积聚功能。

　　第二节重点投资领域及固定资产投资、重点项目融资计划

　　一、重点投资领域

　　（一） 生态建设和环境保护

　　以建设山体绿化、河湖水系优化、美化为基础，生态景观廊道相贯通的区域生态网络体系为目标，“十二五”期间，开展以治理两湖三库为重点的治水工程，以林业生态建设为重点的绿化工程，加强环城林带等森林资源、野生动植物及绿地资源的建设、保护和利用，完成贵阳钢厂、贵阳发电厂等重大污染企业的异地搬迁或关停工作，消除中心城区污染源。

　　“十二五”期间，拟建设重点项目87个，总投资规模50.85亿元。

　　（二）城市基础设施

　　以建设“适度超前、功能配套、安全高效”的现代化基础设施体系为总体发展目标，“十二五”期间，迎接城镇化提速发展的需要，基础设施将迎来建设高峰，基础设施建设适当向县城及小城镇倾斜，重点是道路、电力、水、气、通信的供应以及污染治理、垃圾处理等功能性基础设施建设，重点建设为产业聚集服务的配套基础设施。构建布局合理、设施先进、畅通便捷、城乡共享的基础设施网络，为加强工业经济区内部经济联系和扩大对内对外开放奠定坚实基础。“十二五”期间，拟建设重点项目178个，总投资规模1482.17亿元。

　　1、综合运输交通

　　“十二五”期间，围绕立足西南地区重要的综合交通枢纽、西部中心城市的定位，配合省抓好贵阳至广州、贵阳至重庆、贵阳至成都快速铁路和贵阳至昆明、贵阳至长沙客运专线建设及龙洞堡机场改扩建等重大项目的建设；市域建成以贵阳火车新客站、“一环一射两联线”快速铁路网为地标的铁路运输网，以轻轨1号线和2号线、“三环十六射线”为地标的城市骨架路网，以开阳码头为地标的水路交通网，形成陆路、航空和水路协调发展的综合交通运输体系，提高能源、水利、市政、通信等方面的保障能力。继续实施一批“新农村建设”配套交通基础设施项目建设。加快构建城乡客运交通体系，解决城乡交通瓶颈问题，总投资规模1168.43亿元。

　　2、水利

　　“十二五”期间，促进我市水利从传统水利向现代和可持续水利方向转变，围绕工程性缺水的现实情况，解决城市中心区、县城及重点城镇的供水问题，以中小水库建设为主，继续抓好黔中水利枢纽工程，争取国家支持新开工建设鱼洞峡、红岩和戈家寨水库等一批中、小型骨干水源工程，全面消除现有病险水库，实施中小河流治理及重点水源地水土流失治理，建设一批县城及重点乡镇防洪工程和全市水利管理信息化系统，总投资规模50.89亿元。

　　3、通信（信息基础设施）

　　“十二五”期间，进一步提升贵阳在全省“信息高速公路”的枢纽地位，加快推进“三网融合”，构建覆盖城乡、安全可靠的宽带化、数字化、综合化的现代通信网络。加快贵阳高速宽带城域网建设，积极推进信息基础设施的业务融合和技术融合。

　　4、市政基础设施

　　“十二五”期间，重点加强能源的供应保障能力建设，改造天然气输送管道，做好中缅管道贵阳供气配套工程建设。加快市公交公司黄磷尾气制LNG项目和农村大中型沼气项目建设，积极做好车用压缩天然气项目的工作。积极配合省电网公司做好贵阳市城市电网和农村电网的升级改造。改造、完善城市道路功能系统，完善人行过街设施等慢行系统和公共停车站场布局，重点完成区域水厂和供水管网建设，完善污水处理厂的配套管网和垃圾处理设施建设。逐步建立完善城市综合防灾减灾体系，建立供水、通信、供电、燃气等应急调度系统。

　　（三）产业体系建设

　　以建设生态文明城市为目标，努力构建现代产业体系，大力推行绿色经济、循环经济和低碳经济，促进生态产业发展，提高服务业在国民经济中的比重。“十二五”期间，拟建设重点项目292个，总投资规模2306.31亿元。

　　1、农业产业化

　　坚持农业的生态化发展方向，加快农产品商品生产基地的规模化、集约化和标准化建设，大力推进农业产业化经营。从2011年起，每年安排农业产业化引导资金2000万元，重点扶持一批带动力强、辐射面广、成长性好的龙头企业。到2015年，全市重点农业产业化龙头企业总数达到130户以上。“十二五”期间投资规模98.31亿元。

2、工业现代化

　　立足我市产业特色和生产力发展水平的实际，发挥企业在推进信息化的主体作用，大力提倡产学研结合，努力突破技术瓶颈，大力推进信息技术在工业各领域的应用、渗透和融合。在铝及铝加工产业、磷煤化工产业、装备制造业、卷烟、特色食品及现代医药产业六个方面，大力建设专业化特色明显、产业链体系完整、企业集聚效应突出的特色优势产业园区和生态型工业园区，推进产业集群化发展，培育特色优势产业国内外知名品牌，加快发展循环经济，促进节能环保和资源综合利用。到2015年，六大特色优势产业总产值占全市工业总产值的70%，达到1500亿元。

　　“十二五”期间，重点将新能源、新材料、生物医药、节能环保、高端制造、信息网络等作为我市战略性新兴产业的突破口，在新能源汽、“三网”融合、物联网建设等方面取得实质性进展。到2015年，战略性新兴产业总产值占全市工业总产值的35%，达到920亿元。“十二五”期间总投资规模1874.90亿元。

3、现代服务业

　　“十二五”期间，以构建我市“1个中心、3个组团、5个产业板块”的旅游发展格局为目标，提高旅游管理和服务水平，重点完善旅游基础设施和旅游网络，将旅游业发展成为我市的支柱产业之一。重点打造花溪自然生态游和乌当温泉休闲度假游。加快二戈寨、金阳、清镇等物流园区建设，将老城区和金阳新区建成西南重要的现代化区域商贸中心。适应商贸流通发展新趋势，建设物流公共信息平台。总投资规模333.10亿元。

　　（四）以民生为重点的社会事业

　　坚持以人为本, 促进人的全面发展,保障和实现人民群众精神生活的需要。“十二五”期间，积极实施“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、居有所安”的“六有”民生行动计划。

　　继续优化教育资源配置，解决好外来务工人员子女入学难问题，“十二五”中期基本普及高中阶段教育，新建和改扩建一批普通高中，完善花溪高教集聚区配套基础设施，拟建设项目18个，总投资153.26亿元。构建统一规范、满足不同需求的人力资源市场，完善就业信息平台建设，拟建设项目9个，总投资9342万元。围绕解决“看病难、看病贵”问题，统筹城乡医疗资源配置，改扩建一批医疗卫生设施，改善乡镇卫生院医疗卫生条件，实现村村有卫生室，拟建设项目17个，总投资13.85亿元。支持社会力量兴办福利机构和养老服务实体，建设满足不同层次需求的养老服务机构，拟建设项目8个，总投资22169万元。

　　根据不同层次社会群体对住房的需求特点，继续完善保障性住房制度，人均住房建筑面积15平方米以下中低收入家庭基本得到保障，全市人均住房建筑面积达到30平方米，2011-2015年每年拟建设保障性住房建设(廉租住房、公共租赁住房)100万平方米，总投资大约125亿元。构筑社会治安防控体系，完善基层公检法司基础设施，建立突发事件应急处理中心，加强社区、农村警务建设，项目建设总投资85707万元。

　　“十二五”期间，拟建设重点项目91个，总投资规模3362.69亿元。

　　（五）区域合作

　　注重发挥城市群的重要载体作用，走以城市群为主要发展方向的城镇化发展道路，使黔中经济区形成相对完善的经济体系和区域特色。“十二五”期间,以铁路、高速公路、城市道路及通信相结合的基础设施网络建设为载体，发挥贵阳市作为黔中经济区核心城市的辐射带动作用，积极承接产业转移，创新园区合作发展，鼓励合作共建产业园区，开展区内经济实体的全方位合作；采取行政手段和市场手段相结合的办法，将区外办得比较成功的开发区以及区内的相关企业引入黔中经济区。探索设立承接产业转移示范区等区域合作发展基金，力争使黔中经济区成为西部大开发中具有一定竞争力的省域经济增长点。

　　二、固定资产投资及重点项目融资计划

　　（一）固定资产投资融资计划

　　“十二五”期间，要实现固定资产投资过“万亿”的目标，财政性融资约需1450亿元，年均需融资290亿元。

　　我市与国家开发银行签署了“十二五”期间1300亿元贷款额度的合作框架协议，需充分发挥政府性投融资平台的职能和作用，全面完成与政策性银行的融资目标。

　　根据各平台公司的特性及承担的职能采用不同的融资方式。承担公益性项目建设任务的融资平台公司主要采取向政策性银行及商业银行争取中长期贷款、土地储备等方式融通资金；承担准经营性、经营性项目建设的融资平台公司按照各自所建项目的特点区分情况采取债券融资、股权融资、资本市场融资、信托、产业基金等市场化融资方式。

　　1、努力挖掘融资潜力，顺应市场规则运作和发展。进一步拓展市政债券、企业债券、企业中期票据等形式的融资渠道；开拓项目建设与经营权的出让及回购、公私合作经营、资产支持证券、居民投资理财、信托产品和私募基金等民间融资渠道；探索矿产、森林、土地等资源为抵押质押的融资渠道。

　　采用政府主导型土地开发模式融资。成立土地储备中心，由其完成土地一级开发，通过土地收益（包括土地出让金和土地增值部分）、财政拨款以及政策性银行对土地开发所需资金的有偿支持等，建立土地储备基金以满足城市建设和土地一级开发所需资金的基本保证。

　　2、加强自身建设,提高投融资管理水平，使其向“构建核心业务和多元化融资渠道，形成投资收益良性循环”的更高阶段迈进。坚持市场化运作方向,遵循市场经济规律,加强财务管理,完善内部绩效考核制度和过失责任追究制度,防范债务风险；按照“独立核算、自主经营、自负盈亏、自担风险”的原则,在项目建设、资本运作、资产管理上遵循市场经济规律,不断提高国有资产经营和投融资管理水平；完善内部风险控制制度。深化以按贡献分配为核心的内部分配制度改革,科学制订管理流程,健全和完善责权利相统一的内部绩效考核制度和风险自我约束机制；提高管理水平和盈利能力。实现发展方式从粗放型到集约型、从速度型到效益型的转变,加强财务管理,建立财务成本约束机制,通过提升管理运营水平和自身盈利能力,提高国有资本金的自我补充能力。通过注入有效资产、改革改制、优化结构、扩大经营，使企业资产负债率达到合理的范围内，以利于其扩大资产规模；加强业务技能培训，引进高素质专业人才。加强业务学习和培训,培养一支熟悉法律、金融和资本运作的团队,为投融资平台的成功运作提供保障。通过公开招聘方式,引进适应现代投融资工作需要的高素质专业人才。

　　“十二五”期间，力争在国内资本市场有较大突破，培育金阳投资公司、市城投集团公司（市建投公司）、市住投公司等一批融资平台公司成功上市。

　　进一步创新融资方式，拓宽融资渠道，突破产业发展融资瓶颈。“十二五”期间，通过贷款贴息、资本金注入、提供引导资金及转贷等方式筹措150亿元产业发展资金。

　　对市场前景好、资金回收快的产业项目，通过发行企业债券、股票、合资合作经营、企业内部融资等直接融资方式，解决产业发展资金瓶颈问题；也可通过银行信贷、非银行金融机构信贷、委托贷款、融资租赁、项目融资贷款、短期融资券、中期票据和中小企业集合票据等间接融资方式解决融资问题。指导各类企业按照自身实际并结合市场情况灵活选择、巧妙应用，力求达到融资成本的效益最大化。

　　（二）重点项目融资计划及融资方式

　　“十二五”期间，为保证经济社会发展目标的实现，拟重点建设的项目共648个，总投资7202.02亿元，涉及生态建设和环境保护、城市基础设施、产业体系建设和民生等几个方面。

　　非经营性项目：“十二五”投资规模大约840亿元。根据项目的资金需求特点，由单一向银行借贷方式转向多样化的融通方式，优化负债结构，提高资金保障率，降低融资成本，适用于生态环境建设、部分城市基础设施建设及大部分民生项目。

　　——向各类商业银行、政策性银行融通的信贷资金，主要争取中长期贷款用于投资巨大的基础设施项目，降低短期还本付息压力；

　　——向社会融通资金，适用于投资规模不大，建设周期短的项目（例如BT项目），通过城市道路等基础设施、公益性项目建设，以此带动周边土地开发和城市功能提升。

　　准经营性项目：“十二五”投资规模大约920亿元。对有收费机制、收益稳定的供水、污水垃圾收集和处理、交通运输等城市基础设施项目，政府采取资本金注入等方式以及BOT、TOT、特许经营权等项目融资方式或者吸引社会各界（包括外资）直接投资建设。

　　经营性项目：“十二五”投资规模大约5440亿元。按照市场经营的方式进行操作。拓宽融资渠道，实现投资主体的多元化，允许民间投资参股建设和经营，政府采取贷款贴息、补助等方式对部分鼓励类产业项目进行扶持，形成政府投资为引导，民间资本、个人投资、外商投资以及发行股票和债券等多种投资形式。探索尝试以拍卖、租赁、托管、资产证券化等多种方式，吸呐各类社会资金投资基础设施建设和运营，提高基础设施的运营效率。逐步形成谁投资，谁决策，谁受益，谁承担风险的投资新格局。

　　第五章保障措施

　　第一节建设健康公共财政体系，改革政府投资职能

　　“十二五”期间，努力提高固定资产投资运行质量，逐步完善投融资管理，实现投资需求与供给平衡。

　　一、建立地方财政的健康可持续发展体制机制

　　在进一步加大向中央、省对我市重点项目资金支持力度的同时，建立稳定的公共财政资金供给来源机制，制定公共产品受益分配、税费缴纳、财政专项资金支付的管理办法。逐步完善非经营性项目财政资金供给机制，为非经营性项目建立稳定、可靠的资金供给。加大政府财政支出的管理，进一步规范投资资金的管理，优化财政资金投向。研究制定合理的政府负债比率和监控指标，对贵阳市全口径负债进行实施监控，建立预警指标体系，编制动态监测指数，研究可行的债务警戒线，合理分配政府债务空间，降低债务风险，促进我市财政健康、可持续发展。

　　二、建立和完善政府投资管理体制和调节机制

健全政府投资决策机制，完善和坚持科学的决策规则和程序。运用市场机制，提高融资平台信用等级，发挥融资平台更大的承贷作用。进一步理顺投资管理体制，明确投融资平台统一管理部门。强化政府投资项目管理，健全新建项目管理联动机制，加强项目统计和信息管理，强化新建项目监督检查，完善项目投资后评价制度，进一步提高项目投资决策水平和投资效益。

　　三、建立管少管好的投资项目审批机制

　　简化审批程序，按照《省政府关于支持贵阳市加快经济社会发展的意见》的要求，认真梳理项目审批、核准和备案目录。提高行政审批效率，落实企业投资自主权，对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制。

　　四、努力创造良好的投资环境

　　按照市场经济体制改革进程的要求，切实转变政府职能，由管理型向服务型转变，建立适应市场经济发展的良好投资环境，着力解决制约项目投融资发展的制度性障碍，提供可靠的制度环境和良好的市场环境。清理和修改不利于投资发展的相关政策规定，切实保护投资者的合法权益，培育和维护良好公平竞争的投资环境。各级政府相关部门在安排财政性资金时，要明确规划、统一标准，对各类投资主体特别是民间投资主体同等对待。

　　第二节提高资金使用效率，完善投融资市场化体系

　　“十二五”期间，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，资金筹集坚持市场化为主的路径方向，充分发挥财政资金的杠杆作用，提高资金和资源的使用效率。

　　一、坚持融资主体市场化

　　坚持政府融资平台的市场化运作，梳理融资平台资产和负债。整合各种资源投入平台，包括使用资产注入、投资补助、赋予特许经营权等手段提升融资平台的经济实力、信用能力和还款能力，使其成为市场独立筹资、独立承担还款责任的法人主体。广泛吸引金融机构和社会资金进入，实现资金来源的多元化。通过法人建设、治理结构建设、现金流建设和信用建设，促进融资平台的市场化。对于发展态势较好的融资平台，可借鉴国内成功模式，鼓励其与相关融资平台实行联合、联营，组建集团控股公司。积极探索融资主体创新模式，鼓励有实力的建筑企业与政府融资平台共同组建融资主体，以企业信用为桥梁，实现投融资体系中政府信用与银行融资的紧密合作。

　　二、促进融资项目市场化

　　按照经营性、准经营性和非经营性属性区分项目投资属性，依托融资平台，建立准经营性和非经营性项目的合理定价制度、公共收费制度、政府补贴制度及政府购买制度，促进准经营性和非经营性项目合理、公平地实现市场化。

　　三、探索融资工具市场化

　　通过“政府主导、市场运作”的模式，对项目投融资工具选择实行多样化。凡属非经营性、准经营性项目采用政府分期付款融资、政府代理权融资等方式；项目融资采用建设—运营—转让等模式，积极争取国开行和其他商业银行的中长期贷款，采用债券融资、股权融资、信托、产业基金等市场化融资工具。鼓励金融机构之间以协议为约定组成联盟，实现银保、银证、证保、银证保、以及政府与金融机构之间的全面合作；提供银团贷款、债券发行、财务顾问、信托、保险、租赁等全方位金融服务。

　　四、促进融资条件市场化

　　推动投融资项目完善现金流管理，做到资金来源与资金使用总量平衡，完善项目事前规划、事中控制和事后考评相关机制。通过促进融资平台获得有收益项目的建设，获取经营专属权，赋予融资平台土地储备和经营职能。建立政府财政补偿等机制，整合城市资源，多渠道开辟融资平台现金流来源。建立完善多层次的投融资项目信用结构，保障融资主体的融资能力和偿债能力。

　　第三节大力创新，加强金融生态环境建设

　　“十二五”期间，应全力打造多样化的“项目富集区”、努力建设保障金融体系健康发展的“金融安全区”，使贵阳成为全省吸引资金流入的“资金洼地”。

　　一、建设“金融安全区”

　　进一步加强并深化城市信用体系建设，建立健全对金融债权的保护协调机制。支持区域金融机构的改革和发展，加强政府、银行、企业之间的合作，扶持有实力的担保机构发展。提高对金融风险的防控，建立信息共享平台，完善融资风险管理和化解的预警机制。制定科学合理的指标监测体系；健全企业和个人的征信系统；建立中小企业担保体系，解决中小企业融资难问题；支持农村信用社搞好运营；优化金融运行政策环境。

　　二、打造“项目富集区”

　　一是通过优惠政策设计，吸引投资方、基础设施运营商、产业项目投资者参与建设。出台优惠的土地政策，对项目用地提供有竞争力的优惠。二是设立奖励政策，对引进项目者实施奖励。三是提供有力的服务保障措施，净化投资环境。

　　第四节增强投融资支撑，加快建设要素市场

　　促进投融资市场化，发挥市场的基础作用的关键在于要素市场的培育和发展。

　　一、完善产权转让市场

　　改革完善贵阳现有的产权交易市场建设，为本地暂无条件上市的中小企业提供融资平台和股权转让平台，增加风险投资、创业资本的退出通道。

　　二、健全土地市场

　　强化土地利用规划落实，加强土地利用规划的宏观调控和用途管制工作。规范土地供应管理，使土地出让与城市规划相结合，充分利用基础设施建设带动土地增值收益，再次投入基础设施建设。进一步挖潜和盘活存量土地，推进土地置换，提高土地利用效率。

　　做好土地储备和出让的“两个循环”，一是“储地——融资——建设”循环，以保证城市基础设施建设资金供应；二是“储地——整治——出让”循环，以保证融资平台公司自身投融资能力。

　　三、发展资本市场

　　积极鼓励股权投资类企业发展，设立贵阳城市发展投资基金、贵阳特色优势产业发展投资基金和战略性新兴产业发展投资基金。

　　第五节积极引导，激活民间资金参与投融资

　　深入贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》。“十二五”期间，在强化激励措施、创新融资方式、完善服务平台等方面加强工作力度，努力营造有利于民间投资健康发展的政策环境和投资环境。

　　一、强化激励措施

　　进一步放宽行业和市场准入，除法律明令禁止民间资本进入的领域外，逐步向民间资本放开。构建民间投资的财税支持体系，提高项目投资回报率。对于鼓励发展的符合国家产业政策的民间投资项目，通过补助、减免税、贴息贷款等优惠政策予以支持。

　　二、创新融资方式

　　采用公私合营等新型融资模式，吸引民间资本直接参与基础设施建设项目。鼓励发展各类投资基金，加大对社保基金和保险投资基金的引进力度。通过有偿出让政府资源，采取招标民间资本参与、特许经营、建设—经营—转让等模式构建公共投资带动民间投资的新机制。

　　三、完善服务平台

　　加强对民间投资的支持和服务，鼓励为民间投资者服务的商会、行业协会等自律性组织的发展。建立健全政府服务与社会化、市场化服务相结合的民间投资服务体系，抓紧建立完善民间投资信息服务平台，通过公众媒体及时向社会公开发布政府产业政策、市场准入标准、城市规划、产业投资信息、投资重点和市场需求等各方面信息，为民间投资者提供投资资讯服务。