区十七届人大三次会议

文  件  之  八

乌当区2018年全区和区本级财政预算执行情况及2019年全区和区本级财政预算（草案）

报 告

2019年2月24日在乌当区第十七届人民代表大会第三次会议上

乌当区财政局

各位代表：

受区人民政府委托，向大会报告我区2018年财政预算执行情况和财政工作，并向大会提出2019年全区和区本级财政预算（草案）报告，请予审议，并请列席会议的政协委员和其他同志提出宝贵意见。

2018年财政预算执行情况

2018年，财政部门坚决执行区委、区政府决策部署,自觉接受区人大的依法监督、区政协的民主监督，加强协同区级相关部门，适应和把握经济发展新常态，紧紧围绕中心，服务大局，主动作为，坚持稳中求进工作总基调，坚持不懈推进财税改革，健全财政收支预算机制，积极推进预算绩效管理，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，圆满完成上级部门及区委、区政府安排的目标任务，全区财政运行及预算执行总体平稳。

一、全区和区本级财政预算执行情况

（一）全区一般公共预算收支完成情况

全区一般公共预算收入预算205684万元（经区第十七届人大常委会第十六次会议审议通过的调整预算，下同），完成207834万元，为预算101.05%，同比增长0.43%，其中：税收收入预算164730万元，完成165403万元，为预算100.41%，同比增长5.15%，占一般公共预算收入比重79.58%；非税收入预算40954万元，完成42431万元,为预算103.61%。

全区一般公共预算可支配财力419158万元，其中：一般公共预算收入207834万元，各项上级补助收入121495万元（其中：收入返还15842万元，一般性转移支付55397万元，专项转移支付50256万元），债务转贷收入44684万元，调入预算稳定调节基金13669万元，调入国有资本经营预算收入6306万元（本年收入5637万元，上年结余669万元），调入政府性基金预算收入578万元，上年结余24592万元（其中：地方置换债券169万元，专款24423万元）。减上解支出25000万元，债务还本支出44853万元，安排预算稳定调节基金5937万元，当年一般公共预算实际可支配财力343368万元。一般公共预算支出预算299353万元，完成317700万元(含上级转移支付29229万元)，为预算96.36%，同比增长6.65%，年终滚存结余25668万元（全部为专项转移支付结余）。（具体收支执行情况见附件2、3）

（二）区本级一般公共预算收支完成情况

区本级一般公共预算收入预算195518万元，完成197668万元，为预算101.1%，同比增长1.32%。一般公共预算支出预算282880万元，完成294165万元(含上级转移支付27357万元)，为预算94.32%，同比增长5.42%。（具体收支执行情况见附件4、5、6）

（三）全区政府性基金预算收支完成情况

全区政府性基金预算收入预算10367万元，完成9568万元，为预算92.29%，同比增长151.13%。

全区政府性基金预算可支配财力212450万元，其中：政府性基金预算收入9568万元，上级补助收入21858万元，债务转贷收入120663万元，上年结余60361万元（上级专款及收入）。减债务还本120663万元，调出资金578万元，当年政府性基金预算实际可支配财力91209万元。政府性基金预算支出预算70150万元，完成38635万元（含上级转移支付15807万元），为预算32.54%，同比下降3.71%，年终滚存结余52574万元。（具体收支执行情况见附件7、8）

（四）全区社会保险基金预算收支完成情况

全区社会保险基金预算收入预算14978万元，完成17517万元（其中：城乡居民基本养老保险基金收入5339万元，机关事业单位基本养老保险基金收入12178万元），为预算116.95%，同比增长31.84%。社会保险基金预算支出预算14920万元，完成19315万元（其中：城乡居民基本养老保险基金支出5915万元，机关事业单位基本养老保险基金支出13400万元），为预算129.46%，同比增长29.41%。社会保险基金往年滚存结余10647万元，年终结余8849万元。（具体收支执行情况见附件9、10、11）

（五）全区国有资本经营预算收支完成情况

全区国有资本经营预算收入预算5500万元，完成5637万元（其中：农林牧渔企业利润收入1627万元，其他国有资本经营预算企业利润收入4010万元），为预算102.49%，同比增长2.49%。国有资本经营预算收入按照相关文件规定调入一般公共预算使用，因此2018年国有资本经营预算无支出。（具体收支执行情况见附件12、13）

（六）全区地方政府债务情况

全区政府债务限额为759628.35万元，其中：一般政府债务限额210650.38万元，专项政府债务限额548977.97万元。全区政府债务余额为721007.75万元，其中：一般政府债务余额177040.75万元，专项政府债务余额543967万元。2018年全区政府债务余额均未超过上级下达的政府债务限额。（见附件14）

二、2018年财政主要工作成效

（一）聚焦民生为本，加大民生投入，提升人民群众幸福指数

以保障和改善民生为重点，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，2018年民生投入222390万元，占一般公共预算支出的比重为70%，使发展成果更多更公平惠及全体人民，不断增强人民群众获得感。

1.发展公平优质教育，夯实“教育立区”之基。投入教育资金65939万元。主要实现下坝中学、新九学校等校实施“互联网+教育光网校园”接入项目及“智慧课堂示范校”项目；完成“百兆进班、千兆进校”贵阳教育城域网乌当区建设改造任务，全区村级以上公办学校实现“宽带网络校校通”“优质资源班班通”全覆盖，完成50%教师和学生个人学习空间的建设工作；营养改善计划惠及全区35所学校和27所农村托幼机构，惠及学生7011人，惠及幼儿1739人；落实教育惠民政策1563.89万元，资助各级各类家庭经济困难学生15422人。

2.推进扶贫攻坚战略，巩固“三农”持续向好。一是投入农业、扶贫、林业、水利资金共30034万元。主要实现全区脱贫退出233人，完成任务的388%；易地扶贫搬迁完成项目总建筑面积32390㎡，房屋主体工程全部完工；危房改造完成市目标任务52户、区级目标任务63户，评定为B级的老旧房整治490户；348万元用于对天柱县、长顺县敦操乡、望谟县麻山镇产业扶贫帮扶工作；完成121条276公里农村公路“组组通”建设，为工程总量的96%；全面完成5个乡镇水利设施配套建设项目以及冬春修农田水利基本建设项目28处，解决了19641人的饮水困难问题，切实改善了农村生产生活用水条件；兑现各类农业保险保费补贴资金484万元，提高农业生产抗风险能力，保障农业生产稳定。二是投入“一事一议”财政奖补资金2748万元。主要支持将“一事一议”财政奖补工作与区域经济、乡村旅游、农业产业发展有机结合，完成村内道路建设22公里，垃圾收集处理项目11个，便民设施11个，文体活动场所及其设施14个，照明设施安装72套。

3.提高公共服务水平，促进社会环境改善。一是投入城乡社区资金20966万元。主要实现辖区公厕改造15座，背街小巷环境综合整治20公里，行政村生活垃圾治理率达80%；环卫作业实行市场化运作，周边无暴露垃圾，垃圾清运率达100%，保证了新添城区大环境卫生的干净整洁。二是投入公共安全资金20871万元。主要实现各类违法犯罪率再创新低，2018年度乌当区人民群众安全感测评达99.47%，社会治安持续向好，人民群众安居乐业。

4.强化民生兜底保障，提高群众幸福感。一是投入社会保障和就业资金23799万元。主要完成城镇新增就业11840人，下岗失业人员1540人，就业困难人员377人，职业技能培训3042人，均超额完成目标任务；城镇登记失业率均控制在4%以下，保持充分就业社区持续达标；发放各类救助金4691万元，惠及城乡低保1760人,特困供养157人，高龄老人45720人，城乡医疗救助参合参保对象3107人，低收入群体生活得到有效保障，困难群众、灾民及流浪乞讨人员困难得到及时救助。二是投入医疗卫生资金22365万元。主要用于新农合补偿费用6845万元，惠及就诊人员246407人；新农合补助328万元，参合人数116695人,参合率102.09%；投入农村奖励扶助特殊家庭、独生子女保健费等利益导向资金977万元，惠及计生家庭20580人。

（二）发挥职能作用，强化管理效能，提高财政资金使用效益

以“依法聚财、科学理财、合理用财”为出发点，不断优化结构，厉行节约，盘活存量，注重绩效，管好人民群众的“钱”袋子。

1.克服财政减收压力，保证收入量质齐升。2018年财政工作努力克服经济下行及营改增等税收改革政策持续推进的压力，财政部门加强税收征管统筹协调力度，切实采取有效措施，防止区内重点税收流失。一是保证全年一般公共预算收入总量平稳合理增长，增幅较去年有所上升。二是保证收入质量进一步提升。全年税收收入占一般公共预算收入的比重较去年上升3.57个百分点，在全省18个城区方阵中排位上升两个位次，人均一般公共预算收入8354元，在全省18个城区方阵中排位第三。

2.树立过紧日子思想，坚持厉行节约资金。一是按规定履行政府采购监督管理职责，扩大政府采购的范围和规模。全年实施政府采购24次，采购预算金额4464.15万元，实际采购金额4394.75万元，节约财政资金69.39万元，节约率1.6%。二是积极开展财政投资评审工作，并下达拦标价文件。全年共评审建设项目170个，送审预算金额97356.04万元，审定金额84750.67万元，审减金额12605.37万元，审减率12.95%。三是严格落实中央八项规定，进一步压缩区直部门、乡（镇）、社区“三公”经费，全区“三公”经费与同期相比减少338.85万元。

3.加大资金统筹力度，强化预算绩效管理。一是全面清理盘活存量资金，切实做好结转结余资金与年度预算的衔接。全年清理沉淀在财政账上及部门两年以上结余资金11980万元，统筹安排用于重点项目和民生事项支出。二是积极推进预算绩效管理工作，将预算项目绩效管理作为重点工作来抓。根据相关规定，拟定《乌当区财政局预算绩效管理实施方案》，联合制定《乌当区财政专项扶贫资金项目申报指南》（乌农字〔2018〕30号），强化组织保障，化解困难问题。2018年扶贫项目资金绩效目标按指标推送进度全部录入“财政扶贫资金动态监控平台”。

（三）加大扶持力度，激发市场活力，支持实体经济高质量发展

以“供给侧结构性改革”和“放管服”为切入点，推进科技创新能力,落实减税降费政策，减轻企业税费负担，加大对实体经济扶持，为增强财政实力奠定坚实基础。

1.强化科学技术引领，助推主导产业发展。一是科学技术经费逐年提升，2018年投入资金3000万元，主要用于新能源汽车推广运用、技术创新示范、品牌培育等补助，以及应用技术研发项目、产业化开发项目、农业科技项目，推动重大科技创新取得新突破。二是分别设立大健康扶持、工业发展、商贸物流基金，支持贵州大健康医药产业“智汇云锦”孵化基地、乌当区智慧城市基础网络等项目加快建设，拨付4112.73万元用于支持联科中贝、医渡云、健兴药业等大健康企业和大数据企业扩大产业规模，不断提升技术发展水平。

2.落实税收优惠政策，支持企业快速成长。一是协调推进落实国务院2017—2018推出的20项等税收优惠政策，截止到2018年共减免税金17079万元，为企业创新创业营造良好的发展空间。二是严格按规定全面取消或停征的41项中央设立的行政或事业收费，2017年以来，减免非税收入合计1970.6万元，确实降低企业负担。同时严厉查处违规乱收费行为，确保中央和省的普遍性降费政策落实到位。

（四）创新投入方式，补齐发展短板，筑牢债务风险防控底线

以“坚决守住不发生系统性风险”为底线，加强国有企业市场化改革，推动政府和社会资本合作模式，发挥财政资金杠杆作用，补齐经济社会发展的短板。

1.深化国有企业改革，增强防控风险能力。一是加强国有企业市场化改革。推进国有企业资产重组，将公益性项目和经营性项目剥离，充分挖掘可用的经济价值，通过引入市场资金，增强企业市场活力；推进混合所有制改革实施，通过增资扩股的方式引入战略投资方，获得资金支持，通过资源共享、业务互补的方式实现共赢，实现快速发展；推进国有资产清理调查，对区属国有企业房屋、土地等资产进行彻底摸底，通过聘请第三方评估机构参与的方式，对各单位的账内、账外资产进行全面清查。二是根据《关于进一步加强国有企业债务管理切实防范债务风险的通知》（乌府办〔2017〕29号）文件，有计划、分步骤的清理核实债务，按规定置换存量债务。三是通过企事业单位自有资金偿还以及积极推动债务展期降息等方式化解隐性债务问题，2018年企事业自有资金偿还29288.86万元，完成1笔10000万元展期降息，减轻偿债压力，防范债务风险。2018年，区属国有企业未发生一起债务逾期事件。

2.创新财政融资模式，缓解财政资金压力。一是强化政策学习，积极运用PPP模式，引入社会资本，充分调动发挥各自优势，着力解决我区基础设施滞后和公共服务领域投入不足的历史问题，并有效减轻政府债务负担。二是强化PPP项目储备，精准属性分类，对交通运输、水利、城镇保障性安居工程等城市基础设施和公共服务领域类项目进行科学论证，准确把握项目实施PPP模式的可行性，经梳理、筛选、论证，储备入库项目23个，预计投资金额440亿元。按照项目属性分类，根据资源捆绑、物业经营、租赁付费、特许经营、政府补贴等各类方式，逐个量身定做个性化实施方案，并加快推进项目可研设计、物有所值评价、财政可承受能力评估等前期工作，目前已完成7个PPP项目实施方案编制工作。

3.多措并举化解债务，控制政府风险发生。一是加强政府债务的领导监督管理，对全区债务风险进行日常监控，规范地方政府性债务借、用、管、还一体化工作。二是采取有效措施化解债务。严格执行“开前门、堵后门”和政府债务管理“七严禁”政策措施，强化政府债务统筹管控，通过核销核减以及预算安排及时足额偿还到期政府债务38000万元，截至2018年末我区政府债务风险在可控范围内。

过去一年，面对宏观经济形势深刻变化以及减税降费持续深化的严峻现实，我们积极践行新发展理念，努力增收节支，优化支出结构，提高财政收入的质量，实施资金绩效管理，加强债务风险防控，财政在促进经济稳步增长、民生不断改善和社会和谐稳定中发挥了重要作用。看到成绩的同时，我们也理性认识到所存在的困难和问题：一是财政收入增长基础薄弱。目前，我区支柱产业体量小，税收支撑乏力，财政收入增长放缓。二是财政支出压力加大。财政预算执行中不确定增支因素较多，例如：2018年脱贫攻坚、保障民生、教师年终目标奖、偿还贵开铁路运营补贴、北京东路延伸段二期项目还本等年初预算未安排项目共45300万元，财政平衡压力趋紧。三是政府债务偿还任务艰巨。不断加大基础设施建设力度，政府隐性债务规模上升，防范风险任务重。四是财政改革仍需深化。实施绩效预算管理改革仍需不断推进，财政管理水平亟待提升，预算管理约束力不强，财政资金使用效率需要进一步提高。五是国有企业改制还需加强等。对此，我们要增强忧患意识，抓住主要矛盾，有针对性地加以解决，努力推进各项工作取得新进展。

2019年财政预算（草案）

2019年，是新中国成立70周年，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决战之年，做好2019年财政工作至关重要。

一、预算编制的指导思想及原则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大和庆祝改革开放40周年大会精神，全面贯彻2019年中央经济、全国财政、全省经济工作会议精神，按照区委、区政府决策部署，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，加强党对财政工作的领导，始终坚持稳中求进工作总基调，始终坚持守好发展和生态两条底线，遵循经济发展规律，不断增加聚财的能力，着力优化财政支出结构，深化财政创新改革，严格控制财政风险，加强保障和改善民生，实现财政工作的高质量发展。

根据2019年全区经济社会发展主要预期目标，并综合考虑宏观经济变化及持续推进更大规模的减税和更为明显的降费政策等因素影响，2019年全区和区本级预算按照“防控风险、统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效、收支平衡”的原则编制。

　　二、全区预算安排情况

1. 一般公共预算

2019年全区一般公共预算收入安排207834万元,与去年持平，主要原因是“营改增”持续推进、国家对小微企业实施普惠性税收减免以及落实个人所得税专项附加扣减等减税降费政策将直接影响全区财政收入增长。全区一般公共预算支出安排295080万元，同比增长2.29%。

全年一般公共预算收入207834万元，加上级补助收入64664万元，上年结余25668万元，调入政府性基金预算收入10506万元，调入预算稳定调节基金11408万元，减上解支出25000万元，当年一般公共预算可支配财力295080万元,按照收支平衡原则，相应安排一般公共预算支出295080万元。

区本级一般公共预算收入197668万元，与去年持平。根据收入安排，一般公共预算收入197668万元，加上级补助收入64664万元，上年结余25668万元，调入政府性基金预算收入10506万元，调入预算稳定调节基金11408万元，下级上解收入10166万元，减上解支出25000万元，补助下级支出21263万元，区本级一般公共预算可支配财力273817万元，安排一般公共预算支出273817万元。（具体收支预算情况见附件15、16、17）

1. 政府性基金预算

全年政府性基金预算收入7000万元，预计上级财政补助50000万元，上年结余52574万元，减转列一般公共预算收入10506万元，当年政府性基金预算可支配财力99068万元，安排政府性基金预算支出99068万元。（具体收支预算情况见附件18、19）

1. 社会保险基金预算

全年社会保险基金预算收入16900万元，其中：城乡居民基本养老保险基金收入3840万元，机关事业单位基本养老保险基金收入13060万元。社会保险基金预算支出19312万元，其中：城乡居民基本养老保险基金支出4312万元，机关事业单位基本养老保险基金支出15000万元。上年结余8849万元，滚存结余6437万元。（具体收支预算情况见附件20、21、22）

1. 国有资本经营预算

全年国有资本经营预算收入5500万元，其中：农林牧渔企业利润收入1000万元，其他国有资本经营预算企业利润收入4500万元，当年国有资本经营预算可支配财力5500万元，安排国有资本经营预算支出5500万元，其中：其他国有企业资本金注入5400万元，其他国有资本经营预算支出100万元。（具体收支预算情况见附件23、24）

三、2019年财政工作重点任务

（一）着力打赢脱贫攻坚战

一是优先保障“三农”投入。牢固树立农村农业优先发展的政策导向，始终把解决好“三农”问题作为工作重中之重，切实重点解决好实现“四场硬仗”“三保障”面临的突出问题，积极发挥财政职能作用，扎实推进财政涉农资金整合，确保财政支出优先保障“三农”，主要用于农村贫困户产业扶持、农村危房改造、农村安全饮水、农村基础设施建设、农村环境连片治理等中央、省、市、区明确的精准扶贫项目，确保投入总量持续增加，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。二是支持深化农业供给侧结构性改革。以新一轮农村改革为主线，牢牢守住生态和发展两条底线，加大农村人居环境整治投入力度，重点支持做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，扎实做好富美乡村建设和社会治理各项工作，全力助推“两山”理论实践创新基地建设。同时，增加农业产业化和农业科技创新资金规模，助力质量农业和绿色农业建设，激活农村产业发展新动能，推进田园综合体和高效农业示范园区建设。三是全力做好财政扶贫资金使用管理。将中央、省、市各级各类扶贫资金和项目全部录入“扶贫资金动态监控平台”，实现所有扶贫资金全过程实时监控，打通扶贫资金项目管理“最后一公里”，更好地落实各级责任，提高扶贫资金运行和使用效率。

（二）着力加强财政管理能力

一是不断强化资金统筹力度。加大对存量资金的清理、“三公”经费的压缩、政府性基金预算收入和国有资本经营预算收入结转力度，统筹资金保障教育、科学技术、社会保障和就业、医疗卫生、节能环保、城乡社区、住房保障等重点领域支出，增强财政对民生事业的保障能力。二是积极探索预算管理新方法。切实细化预算编制，硬化预算约束，打破预算固化格局，结合实际，实施零基预算，对有限资金进行优化配置，不断提高预算编制的科学性、合理性和准确性。全力将国库集中支付改革向纵深推进，2019年全面推进乡（镇）国库集中支付管理。同时，建立一个财、库、代理银行资金监控共享系统，加强对国库资金运行进行实时、动态监控，实行系统监控为主、人员监控为辅的“双控”模式，降低资金支出风险。同步推进人大预算信息联网监督，提升预算监督效率。加强财政资金事前、事中、事后一体化管理，切实做政府放心、人民群众满意的“理财手”。三是严格做好政府及部门预、决算信息公开。认真落实地方政府及部门预、决算信息公开要求，推进建立全面规范透明预算制度，加强预、决算公开的及时性、完整性、细化程度以及财政支出的真实性，自觉接受巡察、审计和社会大众的监督，稳步推进地方政府及部门预、决算信息“阳光化”。四是扎实推进预算绩效目标工作。通过明确和落实支出责任，促进单位加强政策规划和精准编制预算，规范资金使用行为，提高资金使用效益，不断增强单位“花钱必问效，无效必问责”的绩效意识。开展2019年部门预算和项目资金试点申报绩效工作，不断将预算绩效管理延伸至基层单位和资金使用终端。推动实现预算和绩效一体化管理，研究出台绩效评价结果与预算安排挂钩的激励约束机制，预算申报以绩效为基础，预算项目申报与绩效信息挂钩，将预算审查由审项目、审额度为主转变为先审绩效，再定额度。推进重大政策和项目绩效评价结果报送同级人大，并向社会公开。五是加强对全区行政事业单位业务工作指导。以实施政府会计改革为契机，通过专题培训班、以会代训等形式，有针对性的组织和引导全区财务工作人员参加继续教育，深化对《政府会计制度》《会计法》《预算法》《会计基础工作规范》《国有资产管理办法》《财政违法行为处罚处分条例》等规范性文件的学习，强化单位内控制度、会计规范核算、会计档案管理等重点内容，进一步推进我区行政事业单位财务管理规范化。

（三）着力深化财政体制改革

一是振兴实体经济，厚植财源建设。正确认识，协调配合，不折不扣推进党中央、国务院出台的减税降费政策，减轻企业生产经营负担，持续推进“放管服”改革，努力营造良好的税收营商环境，为企业办事提供高效便捷服务。二是完善政策性担保体系，解决企业融资难题。按省财政厅《关于加快推进全省政策性担保体系建设的通知》（黔财金〔2016〕48号）文件精神，不断提高我区政策性担保公司管理水平，增强自身实力，扩大担保覆盖面，为企业提供强有力的担保服务。三是扎实推进国有企业市场化改革。根据国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，完善国有企业法人治理结构，完成所有外部董事的任命，推进依法治企，增强企业活力，让国有企业建设现代企业制度加速推进企业的市场化转型。严格执行国有企业领导干部监督管理办法，加大国有企业干部培训，进一步推进企业负责人经营业绩的考核工作。注重将管企业向管资产转变，规范企业经济行为，抓紧对区直部门所属资产进行有效清理和分类，提出有效工作措施，确保国有资产保值增值，防止国有资产流失。四是持续深化财政投融资方式改革。科学合理使用PPP模式和政府购买服务融资渠道，将PPP合作重点放在自身实现收益，能够覆盖PPP付费的项目，推动PPP项目良性循环和资产证券化等，有效增加资金供给。严格界定政府购买服务范围，不再使用政府购买服务融资模式进行基础设施建设，坚决不采取政府承诺、财政兜底、人大认可等形式的融资模式。

（四）着力防控政府债务风险

一是强化责任意识。认真贯彻落实中央、省及市委、市政府有关加强政府性债务、政府隐性债务管理的相关文件精神，特别是《中共中央 国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》和《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发〈地方政府隐性债务问责办法〉的通知》（中办发〔2018〕46号）文件，区委、区政府主要负责同志作为第一责任人对我区政府债务风险管控工作负主要责任，相关人员按照谁举债、谁负责的原则，分别承担相应责任。二是严格执纪问责。建立政府违规举债问责机制，规范政府举债行为，发现一起，问责一起，切实强化债务管理底线思维，坚决制止区级各部门、各单位违法违规举借债务或提供担保，严控债务风险。三是加大土地出让进度。加快乌当区经营性用地收储力度，有序推进土地挂牌进度,切实做大土地出让收支规模，有效降低债务率，减轻政府性债务的偿债资金压力。四是积极做好隐性债务处置工作。落实“四清四实”要求，制定加强隐性债务风险防控的工作方案，坚决打好政府隐性债务清理战、隐性债务存量稳妥处置战、隐性债务增量严控战“三大战役”的部署，全面开展隐性债务清理和梳理工作，依法依规、积极稳妥做好分步分类分级化解工作。

（五）着力强化党建引领作用

一是以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为主线，不断用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作，坚持把党建工作放在更加突出位置，督促党建各项工作落到实处，不断提升班子和队伍的战斗力和凝聚力，充分发挥党组织的政治引领作用，进一步激发全体财政干部新时代新担当新作为。二是坚持“制度管人管事”，把纪律和规矩挺在前面，对干部职工既要严管又要厚爱，激励与约束并重，进一步扎紧制度笼子，制定完善制度办法，探索干部交流机制，健全干部选拔考核评价制度。三是围绕财政中心工作和事业发展需要，聚焦“对党忠诚、事业为上、扎实作风”，不断加强党性锻炼、学习培训、作风建设，保持党员干部队伍的纯洁性、先进性，提升干部的政治思维、专业思维、专业素养和专业能力，克服“本领恐慌”。四是充分发挥党员示范带头作用，持续强化行政效能建设，通过打好“监督、管理、服务、协调”组合拳，不断提升党的建设和业务工作水平，着力建设一支政治坚定、业务精湛、作风优良、敢于担当、清正廉洁的高素质财政干部队伍。

牢记使命，砥砺奋进。我们将在区委、区政府的正确领导下，认真办理和落实本次大会代表议案建议，紧扣区情实际，积极抓住机遇与挑战，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，勇于改革创新，勇于担当作为，勇于攻坚克难，以问题为导向，充分发挥财政职能，推动全区各项事业取得新的进步，在建设“两山”理论实践创新基地、建设全省大健康产业发展引领示范区的征程中作出更大的贡献。

附件：1.报告部分用语说明

2.2018年全区一般公共预算收入完成情况表

3.2018年全区一般公共预算支出完成情况表

4.2018年区本级一般公共预算收入完成情况表

5.2018年区本级一般公共预算支出完成情况表（一）

6.2018年区本级一般公共预算支出完成情况表（二）

7.2018年政府性基金预算收入完成情况表

8.2018年政府性基金预算支出完成情况表

9.2018年社会保险基金预算收入完成情况表

10.2018年社会保险基金预算支出完成情况表

11.2018年社会保险基金预算结余情况表

12.2018年国有资本经营预算收入完成情况表

13.2018年国有资本经营预算支出完成情况表

14.2018年全区地方政府债务余额及限额表

15.2019年区本级一般公共预算收入预算表（草案）

16.2019年区本级一般公共预算支出预算表（草案）

17.2019年区本级一般公共预算基本支出预算表（草案）

18.2019年政府性基金预算收入预算表（草案）

19.2019年政府性基金预算支出预算表（草案）

20.2019年社会保险基金预算收入预算表（草案）

21.2019年社会保险基金预算支出预算表（草案）

22.2019年社会保险基金预算结余预算表（草案）

23.2019年国有资本经营预算收入预算表（草案）

24.2019年国有资本经营预算支出预算表（草案）

附件1

报告部分用语说明

1.一般公共预算收入：指政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入（不含政府性基金收入），主要用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面。

2.一般公共预算支出：指地方政府为履行职能需要，通过一般公共预算资金安排的用于维持政权运转、保障和改善民生及支持各项社会事业发展等方面的支出。

3.政府性基金预算收入：指政府通过向社会征收基金、收费，以及出让土地、发行彩票等方式取得收入。

4.政府性基金预算支出：指基金预算收入专项用于支持文化体育、大型水库移民、节能环保、政府征地过程中支付的土地费用、土地收储开发、城市公益设施配套和社会事业发展等方面的支出。

5.国有资本经营预算：指政府以所有者身份对国有资本存量调整和增量分配而发生的各项收支预算。

6.债务转贷收入：由中央发行国债，再转贷给地方政府使用而发行的债券，由此获得收入。

7.债务还本支出：政府对外举借各种形式债务，归还本金发生的支出。

8.地方置换债券：对2014年甄别后纳入预算管理的地方存量债务，申请中央、省发行的地方政府债券置换，以降低利息负担，优化期限结构。