（试行）

第一章  总  则

第一条贵州省“绿水青山就是金山银山”实践创新基地（以下简称贵州省“两山”基地）是深入贯彻习近平生态文明思想、积极践行“绿水青山就是金山银山”理念、推进长江经济带绿色发展的典型实践试点单元。

第二条为规范贵州省“两山”基地建设管理工作，参考生态环境部《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程（试行）》，结合我省实际制定贵州省“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程（试行）（以下简称本规程）。

第三条推进贵州省“两山”基地建设，要坚持突出产业生态化、生态产业化，旨在创新探索“两山”转化的制度实践和行动实践，总结推广“两山”转化的典型经验模式。

第四条鼓励县级人民政府及其他建设主体开展“两山”建设、申报贵州省“两山”基地。建设单元应当以具有较好基础的县域、流域、园区、乡镇、村等为基本单元，开展建设活动。

第五条“两山”基地的建设管理，坚持自愿申报，择优遴选；统筹推进，注重实效；因地制宜，突出特色；创新机制，示范推广。

第六条省生态环境厅在向生态环境部推荐申报全国“两山”基地时，原则上在已获贵州省“两山”基地的地区中择优推荐。

第二章  申  报

第七条申报贵州省“两山”基地应当具备一定的基础条件，重点探索绿水青山转化为金山银山的有效路径和模式。具备下列条件的建设单元，可由相应建设主体向省生态环境厅提出申报贵州省“两山”基地：

（一）生态环境优良，水、气、土壤环境质量和林草覆盖、生态环境状况（EI）等现状在本市（州）内名列前茅。生态环境保护工作基础扎实，按期完成上级规定的考核任务，开展了有特色、有成效的工作或获得其他相关生态文明品牌荣誉。

（二）“两山”转化具有较为明显成效，生态保护与经济发展同步推进，产业生态化、生态产业化互促共进成效显现，因生态产业促进居（农）民收入明显提高。具有以片区、乡镇、村或小流域等为单元的“两山”转化典型案例。

（三）具有有效推动“两山”转化的体制机制；初步探索了“绿水青山就是金山银山”实现路径，“两山”转化模式凝练的相对明晰。

（四）近3年中央及省委生态环境保护督察、各类专项督查等未发现重大问题，无重大生态环境破坏事件。

第八条申报地区的建设主体应当组织编制贵州省“两山”基地建设实施方案，并由县级以上地方政府发布实施；省生态环境厅研究制订“建设实施方案编制大纲”（附后），供申报主体参照编写。

第九条所在市（州）生态环境主管部门牵头指导本辖区内拟申报“两山”基地的培育建设等相关工作，可综合其他负有生态文明建设职能的行业部门意见，经市（州）政府同意后择优推荐具备条件的建设单元上报省生态环境厅。

第十条市（州）级政府或生态环境主管部门应当对预审推荐地区予以公示，公示期不少于5个工作日。对公示期间收到投诉和举报的问题，由市（州）级生态环境主管部门组织调查核实。

第十一条  市（州）级政府应当根据预审情况、公示情况形成书面预审推荐意见，连同申报地区的申报资料，推荐上报省生态环境厅待遴选；跨市（州）区域的建设单元可由相应建设主体直接向省生态环境厅申报。

省生态环境厅每年上半年受理当年申报遴选命名的申请。

第十二条  申报地区提交贵州省“两山”基地申报文件（申报函、对照申报条件提交的相应说明材料及证明文件）、“两山”基地建设实施方案。

第三章  遴选命名

第十三条  省生态环境厅负责贵州省“两山”基地的遴选工作，邀请专家和有关部门参与核查评估。

第十四条 核查评估工作方式包括资料审核和实地核查，主要参照以下方面：

（一）申报材料齐全、规范，申报内容真实；

（二）建设实施方案具有科学性、针对性、可操作性；

（三）生态环境保持优良，生态资源优势突出；

（四）“两山”转化成效显著，绿色发展水平逐步提高；

（五）“两山”制度探索具有创新性，保障措施有力；

（六）“两山”转化模式具有典型性、代表性和可推广性；

（七）生态文明建设或“两山”转化在省内外具有一定影响力，获得过其他关联品牌荣誉或省部级以上领导肯定性批示指示等。

第十五条  省生态环境厅对通过核查评估的申报地区进行遴选，并在省生态环境厅官方网站、“两微”平台等予以公示，公示期不少于5个工作日。

对公示期内收到投诉和举报的问题，由省生态环境厅或委托市（州）级生态环境主管部门组织调查核实。

第十六条 公示期间未收到投诉和举报，或投诉和举报问题经查不属实、查无实据、经认定得到有效解决的地区，省生态环境厅按程序审议通过后命名，并进行授牌表彰。被命名授予的贵州省“两山”基地称号，有效期3年。

第四章  建设实施

第十七条  贵州省“两山”基地应当因地制宜加强“两山”转化路径探索，创新制度实践、推广建设经验，总结凝练形成具有本地特色的“两山”转化模式。

第十八条  贵州省“两山”基地应加强组织领导，分解落实工作责任、筹措安排资金项目，强化实施方案的推进落实，建立监督考核和长效管理机制。注重日常建设工作资料的收集、整理和归档，作为后续接受后评估的重要参考依据，并定期向所在市（州）生态环境主管部门和省生态环境厅提交年度工作总结材料。

第十九条所在市（州）政府及生态环境主管部门应当加强建设工作的监督管理，及时跟踪指导“两山”基地建设工作。

第二十条 省生态环境厅在规划有关生态环保政策、安排有关生态环境项目时，给予倾斜支持；对获得贵州省“两山”基地称号的地区，通过现有省级生态环境专项资金给予一定的资金奖励、以奖促建。鼓励各市（州）和实践地区出台政策，建立形式多样的“两山”建设工作激励机制。

第五章  动态管理

第二十一条省生态环境厅对贵州省“两山”基地实行后评估和动态管理，加强“两山”建设成果总结和示范推广，引导地方探索绿色可持续发展路径。

第二十二条  省生态环境厅对获得贵州省“两山”基地称号满3年的地区，适时组织开展“两山”基地建设后评估工作，主要评估实践试点地区获命名后的实施方案推进情况、经验模式创新推广情况等。后评估工作主要参考“‘两山指数’评估指标体系”（附后）。

第二十三条  省生态环境厅根据后评估情况，及时向地方反馈意见建议，对评估发现问题的实践地区提出整改要求。实践地区应当根据整改要求在限定期内完成整改。

第二十四条  对出现以下情形之一的地区，视情节轻重，由省生态环境厅提出警告或撤销其相应称号：

（一）中央和省委生态环境保护督察、国家自然资源督察、生态环境部各类专项督查发现重大问题的；

（二）因发生土地、矿产等自然资源违法被国家或省级挂牌督办、问责的；

（三）发生重大破坏森林资源案件，且未按计划完成整改任务的；

（四）发生重、特大突发环境事件或生态破坏事件的；

（五）生态环境质量出现下降趋势或明显下降的；

（六）后评估要求整改，但未能有效完成的；

（七）在后评估过程中存在弄虚作假行为的。

第二十五条省生态环境厅建立“两山”基地建设管理咨询服务专家库，辅助支持贵州省“两山”基地建设管理；市（州）根据实际建立自身的技术支持。

第二十六条  参与贵州省“两山”基地建设管理的工作人员和专家，在各环节工作中，必须严格遵守中央八项规定和省委十项规定及其实施细则精神，认真落实廉洁自律要求和责任，坚持科学、务实、高效的工作作风，严格遵守相关工作程序和规范。构成违纪、违法或犯罪的，依纪依法追究责任。

第六章  附  则

第二十七条本规程自印发之日起开始试行实施，由省生态环境厅负责解释。本规程根据形势发展变化需要，适时进行调整。

贵州省“绿水青山就是金山银山”实践创新

基地建设实施方案编制大纲

一、建设背景与意义

“绿水青山就是金山银山”实践创新基地（以下简称“两山”基地）建设背景；对绿水青山就是金山银山科学内涵的理解；推进“两山”基地建设的重要意义。

二、区域概况

（一）区位概况

（二）自然状况

（三）资源状况

（四）经济社会状况

三、“两山”实践探索成效与问题分析

（一）“两山”实践探索进展与成效

梳理总结“两山”转化路径探索工作所取得的进展和成效。

围绕构筑绿水青山、保值增值自然资本——包括但不限于：1.环境空气质量；2.水环境状况；3.土壤环境风险管控情况；4.林草覆盖率；5.石漠化治理情况<如涉及>；6.水土流失治理情况<如涉及>；7.重要敏感地带<饮用水源、自然保护地等>保护情况；8.生活污水处理；9.生活垃圾处理；10.其他在生态环境保护方面有特色或突出成效的工作情况。

发展生态经济、绿色富民惠民——包括但不限于：1.所在地区产业结构和比重；2.生态农业占农业总产值比重；3.生态加工业占工业总产值比重；4.生态旅游占服务业总产值比重；5.居民可支配收入；6.生态产业劳动就业情况；7.居民饮用水供给安全；8.农村环境综合整治情况；9.其他生态经济发展和富民惠民成果。

推动“两山”转化、创新体制机制、长效保障“两山”转化等方面——包括但不限于：1.转化类型或路径凝练总结情况；2.体制机制创新<生态补偿、生态产业市场化等>；3.相关生态文明建设关联品牌获得情况；4.“两山”建设经验启示；5.公众反映及满意度等。

（二）存在主要问题和挑战分析

剖析在“两山”转化路径探索中存在的主要问题，以及面临的机遇和挑战，包括但不限于生态环境保护、绿色发展、绿色惠民共享、创新体制机制、弘扬“两山”文化等方面。

（三）梳理总结已有的典型案例

聚焦乡镇、村、小流域等基本单元在“两山”转化方面已形成的具有典型性和地方特色的实践案例。

四、总体思路

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）总体目标

“两山”基地建设三年总体目标要求。

（四）建设指标

参照“两山指数”评估指标，统筹制定具有本地特色的建设指标。

五、重点任务

重点任务包括但不限于加强自然生态空间用途管控，守住绿水青山；提高生态产品供给能力，保值增值自然资本；推进绿色高质量发展，推动金山银山转化；打造“两山”文化品牌，推动绿色惠民富民；深化生态环境领域改革，探索长效保障机制，推动绿水青山源源不断地带来金山银山；探索转化有效路径，形成特色转化模式等方面。

六、工程项目

针对建设目标指标和重点任务，提出相关具体工程项目。

七、保障措施

包括但不限于组织领导、责任落实、监督考核、资金保障、科技支撑、宣传教育、人才培育和队伍建设等方面。

“两山指数”评估指标体系

“两山指数”是量化反映“两山”建设水平，表征区域生态环境资产状况、绿水青山向金山银山转化程度、保障程度，服务“两山”基地管理的综合性指数。“两山指数”作为“两山”基地后评估和动态管理的重要参考依据，主要包括构筑绿水青山、推动两山转化、建立长效机制三方面。“两山指数”用于引导“两山”基地明确建设目标、重点任务和建设方向；“两山”基地可自行探索增加反映本地“两山”建设水平的特色指标。

“两山指数”评估指标