市人民政府办公厅关于印发贵阳市建设中国服务外包示范城市工作实施方案的通知

贵阳市人民政府办公厅

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筑府办函〔2021〕92号

市人民政府办公厅关于印发贵阳市建设

中国服务外包示范城市工作

实施方案的通知

各区、市、县人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会，市政府各工作部门，市各直属事业单位：

《贵阳市建设中国服务外包示范城市工作实施方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2021年12月24日

（此件公开发布）

贵阳市建设中国服务外包示范城市工作

实施方案

为高标准推进我市中国服务外包示范城市建设，充分发挥服务外包产业对壮大服务贸易、转变对外贸易增长方式的促进作用，根据《商务部等9部委关于确定中国服务外包示范城市的通知》（商服贸函〔2021〕537号）精神，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察贵州重要指示精神，贯彻落实省委、省政府“强省会”决策部署，围绕“四新”主攻“四化”，坚持新发展理念，以实施高水平对外开放和高质量发展为动力，充分结合“中国数谷”建设，创新发展服务外包，建成有大数据特色的中国服务外包示范城市，引领服务贸易高质量发展，为内陆开放型经济试验区先行区建设做出更大贡献。

（二）发展目标。按照数字引领、跨界融合、统筹推进、协调发展的原则，加快构建现代服务外包产业体系，利用大数据等技术手段着力提升和发展新一代信息服务外包、高技术含量知识流程外包、高附加值业务流程外包，在服务外包产业转型升级和服务贸易创新发展试点中争取优势、赢得主动。到2025年，服务外包成为贵阳建设内陆开放型经济试验区先行区的重要突破口、服务贸易创新发展试点的核心竞争力。全市服务外包合同执行金额力争达到7亿美元以上，年均增长15%以上，建成5个以上服务外包示范园区、数字服务出口基地，15个以上服务外包示范企业和数字服务出口企业等，认定2个以上服务外包人才培训机构。

二、重点领域

（一）新一代信息技术外包。着力发展以软件研发、云计算、人工智能、电子商务、信息技术运营和维护服务等为主的新一代信息技术外包。推动软件研发模式创新发展，提高产业化水平和服务出口能力，大力发展数据中心基础设施云（IaaS）、平台云（PaaS）、数据云（DaaS）、软件云服务（SaaS）等云计算服务。顺应“人工智能产品+服务”发展新趋势，重点发展机器人、语言识别、图像识别、人脸识别、自然语言处理、视频分析、无人驾驶、专家系统等应用服务、技术服务及流程再造服务等，创新人工智能应用场景，引导人工智能技术与各类服务的融合发展，推动传统服务外包业务智能化升级。引导跨境电商业务不断创新，推进外贸综合服务平台不断完善，大力培育本土跨境电商平台销售企业，发展和完善国际物流服务、运营维护服务、海外仓储服务及结算清关等综合服务及跨境贸易服务体系。

（二）高技术含量知识流程外包。利用大数据等技术手段提升工程技术、检验检测、医药与生物技术研发服务为主的高技术含量知识流程外包。积极承接国际级、国家级、行业级、区域级数据中心业务，丰富大数据应用场景，带动数据挖掘、数据加工、数据分析等新业态。加快推进公路、铁路、桥梁、水利、能源、电力、机场、港口等领域工程技术服务，发展工程规划、勘测、设计及咨询服务，支持提升技术创新能力，研发数字工程管理系统、土建三维设计系统、工程地质系统，创新数字化工程技术服务。鼓励发展高端装备、生物医药、食品安全、建筑工程、环境与环保、建工建材等检验检测认证服务，推动技术、服务、管理创新，促进检验检测服务向专业化、规模化、品牌化、融合化发展。

（三）高附加值业务流程外包。利用大数据等技术手段提升供应链管理、互联网营销推广、金融后台服务等为主的高附加值业务流程外包。加强多式联运及国际多式联运，围绕电子信息、汽车及零部件、集成电路、医疗医药、航空航天、新能源、新材料、节能环保等领域，发展物流运输方案、物流网络设计等供应链管理服务。依托大数据、人工智能等技术手段，促进互联网推广服务向数字营销转型，发展完整客户画像服务、整合营销服务、定制化精准营销服务，助力提升“黔系列”品牌的国际影响力及美誉度。

三、主要任务

（一）推进数字产业高质量发展

1.推进数字经济产业发展。加快推进第五代移动通信、工业互联网、超大规模数据中心等新型基础设施建设，在贵安新区、高新开发区、经济技术开发区建设电子信息制造业特色产业园区，打造大数据及软件和信息技术服务业产业集聚示范基地。到2025年，数字经济增加值占地区生产总值比重达45%，形成数据中心集聚区、电子信息制造、软件和信息技术服务三个千亿级产业集群。深入实施“万企融合”行动，支持信息技术服务企业开发稳定、便捷、安全、先进的数字化转型解决方案，培育一批大数据与制造业、金融、物流、旅游、商贸、医疗等服务业相融合的应用场景，形成一批信息技术外包和制造业融合发展示范企业。（责任单位：市服务贸易产业发展领导小组各成员单位）

2.增强大数据科技创新能力。加快重大创新平台建设，积极争取国家重大科技基础设施、重点实验室、工程技术中心和技术创新中心等布局在贵阳贵安，发挥国家大数据工程实验室、贵州科学城、花溪大学城等创新平台作用，推进创新要素加快集聚。破除体制机制障碍，打通产学研用全链条通道，全力推进新型研发机构建设，构建多元开放合作的创新创业生态系统。鼓励高校、科研院所在贵阳贵安开展科技成果转化。建立离岸孵化创新基地，建设专利数据综合分析服务平台。到2025年，累计新增新型研发机构30家，高新技术企业突破2000家，万人发明专利拥有量达到18件以上。（责任单位：市科技局、市工业和信息化局、市大数据局、市市场监管局，贵安新区产发局）

（二）推进市场主体加速壮大

1.打造国际接包新优势，促进国际国内双循环。围绕市场主体数量少、规模小、接包弱的问题，实施国际接包竞争力提升工程，大幅提高本地企业国际接包能力，支持白山云科技等已有离岸业务的新信息技术外包企业扩大承接规模。实施推动服务外包企业与国际工程承包企业携手“走出去”计划，鼓励中电建贵阳院、铝镁设计院、七冶建设集团、交勘院等龙头企业承接系统集成总承包服务和整体解决方案。实施服务外包成长企业培育计划，在大数据、云计算、区块链等优势领域，培育一批具备一定国际竞争力、技术自主可控的数字服务出口企业。（责任单位：市商务局、市大数据局、市科技局、市交委、市发展改革委，贵安新区产发局）

2.以国内大循环为主体，加快发展在岸服务外包。抢抓扩大国内需求新机遇，推动产业数字化和数字产业化，促进在岸服务外包成为贵阳参与国内大循环的重要方式。鼓励世纪恒通、信通达、易鲸捷、金域医学、自由客等服务外包企业做大做强，成为服务水平高、行业竞争力强的领军企业。进一步扩大市场开放，以应用场景为切入口，释放数博大道建设市场潜力，支持本地企业参与块数据综合服务平台、数字孪生城市物联感知平台、城市级区块链基础设施平台、“数典”工程等新型基础设施建设，扶持一批“专、精、特、新”的中小型服务外包企业，形成在岸服务外包增长的新动能。推动华为、腾讯、浪潮等企业在贵阳开展服务外包业务，发挥其软件服务外包项目的带动作用，形成具有高水平的数字服务产业链供应链。（责任单位：市商务局、市大数据局、市科技局、市发展改革委，贵安新区产发局）

3.以模式创新为主线，实施服务外包转型升级行动。依托数据中心和超级计算中心，加快培育贵州华为云、腾讯云等产业生态，鼓励云外包企业积极拓展国际市场，提升国际市场份额，为我国走出去企业提供云服务。支持好活、自由客等众包众创、平台分包等服务外包新模式做大做强，推动零工经济发展，扩大就业空间。积极发展研发、设计、监测、维修等生产性服务外包，争取打造一批国家级服务设计中心。支持多彩贵州文化艺术公司等文化企业、益佰和同济堂等龙头制药企业，大力发展文化外包和医药研发外包，支持符合条件的园区和企业建设文化出口基地、中医药出口基地。推动服务外包与货物贸易协同发展，鼓励贵州轮胎、詹阳动力等出口企业提高产品技术服务附加值，开展境外专业咨询服务。（责任单位：市商务局、市大数据局、市工业和信息化局、市科技局、市市场监管局、市卫生健康局、市文化和旅游局，贵安新区产发局）

（三）推动专业化产业载体加快建成

1.巩固提升高新开发区省级服务外包示范园区地位。发挥高新开发区产业、区位、人才及配套优势，营造适合内陆城市发展服务外包的营商环境，引领全省全市体制机制、科技研发、产业融合及服务业开放创新，不断积累国际接包优势，强化省级服务外包示范园区示范作用，努力建设省级数字服务出口基地，创造申报国家级数字服务出口基地的条件。依托高新开发区国家检验检测认证公共服务平台示范区建设，以贵州科学城、国检中心为核心，引进第三方检验检测认证机构，推动“大数据+检验检测”服务发展。（责任单位：高新开发区管委会）

2.培育贵安新区成为大数据服务外包增长核。发挥贵安新区作为南方数据中心核心区、全国大数据产业集聚区、全国大数据应用与创新示范区、大数据与服务贸易融合发展示范区等国家战略优势，加快大数据与服务外包创新协同发展，促进服务外包赋能数字生产力，培育大数据+服务、云计算+服务、区块链+服务等大数据服务外包生态圈，形成国内领先的大数据服务外包产业集群。（责任单位：贵安新区产发局）

3.推动全域服务外包协同发展。紧密结合总部经济发展，支持各区（市、县）和开发区统筹规划建设服务外包集聚区，合理确定产业定位和发展方向，形成布局优化、产业集聚、用地集约、特色明显的省级或市级服务外包示范园区和数字服务出口基地，培育省级或市级服务外包示范企业，认定服务外包与制造业、农业、服务业等融合发展示范项目，加强技术先进型服务企业认定力度。重点支持贵阳综合保税区充分发挥特殊政策，依托外贸转型升级示范基地、加工贸易示范园区，创新型建设服务外包大楼，突出“智能”和“跨境”特色，重点发展跨境电商服务、保税维护维修、保税检测检验、离岸金融、保税物流、保税研发等。（责任单位：市服务贸易产业发展领导小组各成员单位）

（四）推动国际国内市场布局优化

1.深度挖掘“一带一路”市场空间。抢抓“一带一路”建设带来的“陆港复兴”和RCEP签署实施契机，主动融入国际陆海新通道建设。支持重点服务外包企业开拓国际市场，培育一批适应RCEP服务贸易规则的本土品牌，针对东南亚、非洲、南美、南亚等国家基建发展和再工业化需求，鼓励电建贵阳院、铝镁设计院等为代表的KPO企业充分利用市场准入、国民待遇、当地法规等规则深耕市场。大力拓展贵阳在电子商务、科技创新、智慧城市等高附加领域的服务外包业务，扩大数字服务出口，增进对外数字经济合作。（责任单位：市商务局、市大数据局、市科技局）

2.培育国际市场新空间。支持服务外包企业在境外设立国际接单中心、服务交付中心、研发中心、营销中心等分支机构，支持重点企业开展海外并（收）购，投资建设跨境服务贸易园区。鼓励服务外包企业跟随大型制造业企业和工程企业拓展国际业务，开展“装备+服务”“工程+服务”模式，带动贵阳服务标准、文化、品牌“走出去”。积极组织企业参加德国汉诺威信息展、西班牙全球智慧大会等世界顶级数字贸易大会，组织参加东盟、日韩、欧盟、美国等境外服务贸易和服务外包展会。（责任单位：市商务局、市工业和信息化局、市大数据局、市住房城乡建设局）

3.提高对接国内平台质量。办好中国国际大数据产业博览会，深化其在国际大数据产业、国内服务外包行业的前沿作用，成为更加具有行业影响力的数字服务外包和合作平台。用好中国国际服务贸易交易会和中国国际进口博览会两大世界优质服务展示与合作平台，开展服务外包交流、展示、洽谈、合作。积极利用中国（上海）国际技术进出口交易会、中国国际数字和软件服务交易会，争取承接举办商务部“全球服务外包大会”，展示贵阳服务外包新发展新突破，为全球服务提供商进入中国市场创造更多机会。（责任单位：市大数据局、市商务局）

4.积极融入国内大市场。探索大数据发展“抢新机”的贵州数据交易市场+东部数据流通资源、贵州云服务基地+东部云服务市场、贵州算力网络枢纽+东部算力资源需求、贵州大数据试验田+东部数字经济创新模式，推动贵阳市承接东部服务外包业务，进一步深化数字领域合作，进而延伸至更多领域。将苏贵产业园等建成为与东部地区合作共享的开放式产业园，争取创建一批中外合作服务贸易（外包）产业园。（责任单位：贵安新区经发局、贵安新区产发局，市大数据局、市工业和信息化局，各区〔市、县〕政府、开发区管委会）

（五）推动专业人才培育和汇聚

制定出台贵阳市服务外包人才培训机构认定管理办法，开展服务外包人才实训基地认定工作，完善服务外包人才产业链。支持在筑高校、社会机构等开展以新一代信息技术为重点的服务外包专业人才培训业务，建立服务外包和服务贸易人才培育基地。鼓励在筑高校增设服务外包相关课程；鼓励在筑高校、培训机构、企业和协会合作，开展专业共建和互动式人才培养，实行课程体系改革，保障产业基础人才供应。在贵阳市的职业技术学院集聚服务外包培训优质资源，打造市级实训基地。加大服务外包领军人才的引进力度，对高层次服务外包人才在落户、子女入学，以及外籍高端人才办理在华永久居留等方面提供便利。（责任单位：市商务局、市人力资源和社会保障局、市教育局、市大数据局、市公安局、市科技局，贵安新区产发局）

（六）推动精准招商

深入实施产业大招商行动，聚焦全球服务外包100强、中国服务外包50强，在大数据、互联网、软件和信息行业等重点领域、关键环节，开展产业链招商、数字经济招商、总部经济招商、平台经济招商和驻点招商,引进一批产业链龙头骨干企业和企业总部。加强对接粤港澳大湾区、长三角、环渤海等区域，吸引国内知名服务外包企业或创新型服务外包企业落户我市，不断完善服务外包产业链。(责任单位:市投促局、市发展改革委、市大数据局、市科技局、市工业和信息化局、市商务局）

四、保障措施

（一）强化服务外包工作协调机制。强化市服务贸易产业发展工作领导小组统筹作用，加强对全市服务外包工作的指导和协调促进；加强规划引导，定期编制服务外包发展规划、研究课题。各有关部门和各区（市、县）政府、开发区管委会要明确任务、落实责任，确保各项工作和政策落到实处，见到实效。（责任单位：市服务贸易产业发展领导小组各成员单位）

（二）强化资金支持力度。充分发挥中央外经贸发展专项资金、市本级相关专项资金和相关产业发展促进政策作用，落实国家有关服务外包扶持政策和技术先进型服务企业优惠政策，完善地方配套政策。各单位每年在各自财政支持政策中纳入对服务外包发展支持政策，并不断优化完善政策措施，支持服务外包产业加速提升发展。（责任单位：市服务贸易产业发展领导小组各成员单位）

（三）强化统计工作。完善服务外包统计监测、运行和分析体系，健全服务外包统计指标体系。建立部门间的服务外包数据信息共享机制，加强对各区（市、县）和开发区服务外包统计工作的指导，开展重点企业数据直报工作，定期发布服务外包统计信息。各级商务、大数据、科技、发改、工信、金融等部门需引导行业相关企业将服务外包业务开展情况纳入统计，重点提高大数据企业和高新技术企业入统的占比数量，落实服务外包统计主体责任，确保数据应统尽统，提高统计数据法定性、准确性和权威性。（责任单位：市服务贸易产业发展领导小组各成员单位）

（四）强化考核评价实效。将服务外包发展作为对外开放内容列入全年度综合考核，市商务局作为数据采集单位，负责年度考核工作。各单位要加大工作落实力度，根据实际出台有针对性的配套措施，每季度末将服务外包示范城市工作任务和目标完成情况报送至市服务贸易产业发展领导小组办公室。每年做好中国服务外包示范城市综合评价工作，形成一批示范城市建设经验和案例。（责任单位：市服务贸易产业发展领导小组各成员单位）

（五）强化提升营商环境。对标国际国内先进水平,推进市场化、法治化、国际化营商环境建设。建立营商环境常态化监测评估体系,推广“容缺审批”,推进“照后减证”,完善营商环境义务监督员制度,落实服务民营经济六大专项行动,塑造“贵人服务”营商环境品牌,打造“服务和效率高于周边、成本和负担低于周边”的营商环境新高地。推动海关对国际维护维修、医药研发、检测检验等服务外包业务执行特殊化监管政策，实施离岸服务外包全程保税监管措施，为离岸服务外包企业提供通关便利。(责任单位:市发展改革委，贵安新区产发局、贵安新区经发局，筑城海关)

附件：贵阳市建设中国服务外包示范城市工作实施方案任务分解表（略）

抄送：商务部服务贸易司、市中院、市委宣传部、市委组织部、市委台办、市委军民融合办、市委网信办、筑城海关、贵安新区经发局、贵安新区产发局。

(共印48份)