关于贵州双龙航空港经济区条例立法建议

一、基本情况

贵州双龙航空港经济区（以下简称“经济区”）2014年10月成立，规划核心区面积148平方公里（其中黔南州龙里区域52平方公里），系省委、省政府的派出机构，委托贵阳市管理，黔南州协同。2015年8月，省委、省政府印发《关于支持贵州双龙航空港经济区加快发展的意见》（黔党发﹝2015﹞14号）文件，是贵州双龙航空港经济区发展的纲领，对经济区发展有着重要的作用。成立五年来，在省委、省政府和贵阳市、黔南州党委政府的坚强领导下， 2019年固定资产投资完成254.68亿元，规模以上工业总产值完成93.58亿元，规模以上工业增加值完成29.21亿元，招商引资实际到位资金127.46亿元，与2014年相比，分别增长286.40%、79.55%、72.64%、195.53%，税收收入从2014年的7.9亿元上升到29.31亿元；全面完成16个村4.4万人整村搬迁，乡村面貌发生巨变；新建道路142公里，核心区骨架路网体系全面贯通；开放活力不断提升，2019年龙洞堡国际机场旅客吞吐量2180万人次，经济区成功获批国家级临空经济示范区。

二、存在问题

作为全省“1+8”对外开放创新平台之一，经济区在加快建设过程中，经济区法律地位不明确，行政主体资格缺失等问题严重影响和制约经济区快速发展。目前国内发展较好的开发区，如北京中关村科技园、郑州航空港经济综合试验区、昆山经济技术开发区等，所在省市专门制定出台一系列条例、规章，将开发区的法律地位以立法形式固定下来，解决了开发区功能定位不准、法律地位不清、职责范围不明确、权责不一等问题，推进了开发区建设发展法治化、规范化。

三、相关建议

参照国内先进开发区的好经验、好做法，建议省里将经济区条例纳入立法计划，启动立法工作。通过立法，从法规上赋予经济区独立行政主体资格，明确经济区管委会及各工作部门的权限，在行政许可、审批等实现“封闭运行”，有利于实现责、权、利相统一。

一是在立法定位方面，因经济区地跨贵阳市、黔南州，建议由省人大常委会公布实施，确保权威性。

二是在立法程序方面，建议由省司法厅牵头，成立立法小组，组织有关专家、省、市（州）有关部门和经济区共同参加，形成草案并广泛征求意见后，报请省人大常委会。

三是在整体框架方面，建议按总则、管理体制及职责、空港产业发展、法治保障、附则等部分，明确管理架构、产业布局、设施建设、经济合作、行政执法、社会管理以及省、贵阳市（黔南州）、南明区（龙里县）和经济区等方面职责分工。