关于解决中小学教师编制及专项经费的建议

一、基本情况

（一）学校情况。云岩区共有中小学、幼儿园288所（民办146所）。其中，中小学校90所【小学62所（民办3所）、初中23所（民办2所）、九年一贯制2所、完全中学1所、高中1所、特殊教育学校1所】，幼儿园198所（民办140所）。

（二）学生情况。共有学生152701人（民办20876人），其中，幼儿园33566人（民办14872人）、小学生87435人（民办3093人），初中生29815人（民办2911人），高中生1716人，特殊教育学生169人。这当中，政策生、随迁子女数量达65702人

（三）师资情况。

1．在编教师情况。全区共有公办在编教师4624人（其中：35岁以下教师1690人，占比36.51％；35岁－45岁教师1729人，占比37.39％；45岁以上教师1205人，占比26.10％。

2．编外教师情况。公办临聘教师3425名，采取“两自一包”教师426人，“员额制”教师321人，特岗教师29人。

二、近三年教育经费支出情况

云岩区财政预算中教育经费实行单列保障。近几年来，由于经济下行和多轮减税降费政策实施，我区公共财政预算收入一直处于低位运行，财政收支矛盾日趋严重，财政刚性支出不断增长，但区级财政始终千方百计筹措资金保障教育经费投入，确保一般公共预算中教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算支出逐年只增不减，全面实现“两个只增不减”目标。

三、存在的问题

（一）教师编制严重不足

一是幼儿园。现有幼儿18694人，核定编制514人，现有在编447人，按照1：7的比例核算，应配教职工2670人，缺口2156人。

二是小学。现有学生84342人，核定编制2451人，现有在编教师2208人，按照1：19的比例核算，应配备教师4439人，缺口1988人。

三是初中。现有学生26904人，核定编制1601人，现有在编教师1521人，按照1：13.5的比例核算，应配备教师1992人，缺口391人。

四是高中。现有学生1716人　，核定编制161人，现有在编教师157人，按照1：12.5的比例核算，超24人。

五是特殊教育。现有学生169人，核定编制31人，现有在编教师27人，按照1：3.5的比例核算，应配备教师48人，缺口17人。

综上所述，按照中央编办等4部门《关于进一步挖潜创新中小学教职工管理的指导意见》的核定要求，我区应核定编制为9286名，实际核定编制4758名（不含200名空挂编制），目前在编教职工4598人，未转正特岗教师29人，空余编制331名，实际可使用编制131名。现核编缺口为4328名，实际用人缺口为4662名，均由临聘教师进行填补。据统计，工作在两年以上，较为稳定的临聘教师仅有602人，占比20.4％，其余临聘教师流动性大，根据《教育部关于印发＜县域义务教育优质均衡发展督导评估办法＞的通知》要求，长期聘用编外教师的情况将会被一票否决，影响我区2025年申报义务教育优质均衡发展评估。

四、工作建议

建议省教育厅、省人社厅在编制政策上给予倾斜支持。一是恳请支持云岩区新建中小学、幼儿园的设立报批并给与一定的编制支持。二是争取为云岩区薄弱学校和幼儿园招聘特岗教师。三是按照云岩区公办学校实际接收区外户籍子女的比例，调配其他地区富余教师编制，对云岩区中小学和幼儿园进行扩编，扩编教师的人员经费由省、市拨付专项资金予以保障。四是在云岩区进行教育改革试点，探索解决城镇化进程中中心城区教师编制不足、乡村教师编制富余、教师资源配置不适应城镇化发展需求等重大问题。五是支持我区探索在编制外按实际需求聘用的教师费用，由上级财政以购买服务的方式安排专项资金予以保障的机制。六是深化中小学校后勤服务社会化改革，将校园管理岗、工勤岗全部转为专技岗，对适合社会力量提供的工勤和教学辅助等岗位，尝试采取政府购买服务的方式，逐步压缩非教学人员编制。