情况分析

依托贵阳市得天独厚的天然资源禀赋，加之贵州“村超”“村BA”、贵阳“路边音乐会”等活动的火爆出圈，来筑旅游的外地游客倍增，景区景点人流量急剧增加，旅游经济迅速直线上升，旅游市场可谓欣欣向荣，旅游产业发展势头强劲。
　　但是，伴随旅游经济增长的同时，景区客流的急剧增加也显现出部分旅游景区景点在景区消防安全、娱乐项目安全、环境安全、舆情信息安全、景区食品安全、经营秩序、安全应急处置等方面的处理能力不足，且导致相关问题在网络上频频曝光、不断发酵，产生负面舆情传播。

具体建议

为巩固贵阳文旅形象，更好提升旅游景区景点管理水平和综合体验感，持续拉动旅游经济增长态势，有效控制和妥善处置各类事故发生，提出以下几方面建议供参考。
　　一、加强培训宣传。一是加强培训教育。景区管理人员的素质和能力与景区管理水平密切相关。针对不同等级的管理人员，提供不同层次和形式的教育培训，强化安全制度规定、安全防范措施学习，不断增强景区工作人员的安全责任意识。二是加强宣传引导。针对不同的游客人群，开展不同的安全宣传教育活动。在景区明显位置设置安全宣传牌，印制安全提示、安全宣传标语和宣传手册，向游客宣传安全知识，让游客更好地了解当前景点的风险与避险知识。
　　二、强化景区管理。一是完善制度建设。制定和完善安全工作检查、应急预防预案和事故报告等工作制度。二是加强安全隐患排查。由公安、安监、消防、质监、食药监等相关部门，重点在春节、国庆节等节假日、寒暑假以及重大节庆期间对人员流动密集热门景区的安全工作进行指导、监督、管理和检查，消除隐患，杜绝旅游安全事故发生。三是推进安全防控平台建设。以智慧旅游建设为抓手，大力推进景区景点智慧平台建设，实现全覆盖、全方位、全时段的安全监控与预警，健全应急救援体系，配足应急救援人员力量，提升应急救援能力。
　　三、创新方式方法。一是引入专业管理。通过引入有资质、应急能力强、业务水平高的专业管理团队，定期对景区各类安全问题进行体检式的风险评估和研判，提出有针对性、有可行性的预防措施和解决方案，优化景区安全管理体制机制，促进景区安全防范能力水平整体提升，进一步有效控制和防范景区景点各类安全事故风险的发生。二是发挥合约作用。通过设立标准化简要合同和安全协议等，在游客选择进行具有危险可能的娱乐项目（如攀岩、漂流、驾乘摩托艇等）时，对经营主体和游客实行双向约定和责任划分，强化经营主体和游客的安全意识，达到有效防范安全风险的效果。
　　四、提高服务质量。一是完善管理措施，督促景区采取适度合理的人员配置、力量组织、强化管理、精细服务等措施，满足游客的旅游需求，切实提升游客满意度。二是加大考核力度。把景区景点加强管理服务、提升景区质量，特别是应对游客激增、交通拥堵等突发情况的应急方案编制与实施，作为考核的重要内容，充分发挥考核考评的“指挥棒”作用，切实提高景区景点的管理服务水平，全力营造“爽爽贵阳”旅游品牌新形象。

九三学社贵阳市委：

贵委提出的《关于抓实景区景点管理全力营造“爽爽贵阳”旅游环境的提案》收悉，感谢对我市旅游景区安全生产工作的关心和支持。收到提案后，市政府、市政协高度重视，列为市政协副主席陈雨青领衔督办件。现就办理情况答复如下：

我市坚持人民至上、生命至上，坚决克服松懈麻痹思想，切实提高统筹景区发展和安全能力，压实企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任，确保全市文旅行业安全稳定。

一、相关工作开展情况

（一）完善安全保障体系。2024年，印发了《贵阳贵安文化和旅游行业安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》，明确应急、文旅、消防、自规、交通、卫健、市场监管等涉及景区管理各部门的监管责任，细化提升旅游企业安全生产标准化建设，提升景区景点安全防范和应急管理能力，压紧压实旅游企业的安全主体责任，形成各司其职、齐抓共管的良好局面。同时，市文化和旅游局等部门督促全市各类景区全面建立安全管理制度，制定特殊时段安全保障方案和应急预案；市安委办等部门共同编制了《贵阳贵安市民安全隐患辨识指南》，助力增强广大市民对交通出行、景区景点、酒店住宿、文体娱乐场所、商场超市5个类别的隐患辨识能力，提高安全防范意识。

（二）强化多方联动排查。市级文旅部门成立以县级领导为组长的排查整治组，并邀请行业专家，对全市景区景点开展安全生产排查整治工作，通过区（市、县）级层面集中检查，市级层面巡查、抽查，实现行业全覆盖。在2024年避暑季、汛期、旅游旺季，印发了《2024年贵阳贵安避暑季服务保障工作方案》等文件，对旅游安全工作进行了精细化的安排部署；2024年7月，省、市、区三级文旅部门联动，并联合消防、交通、商务、林业等部门开展了避暑季旅游安全大排查，对青岩古镇、天河潭、黔灵公园等20余家重点景区进行抽查，并对南江大峡谷、桃源河、四季贵州、枫叶谷、清镇恐龙小镇等11家重点涉水景区从安全制度、设施设备、标志标识、应急预案和演练、安全隐患排查治理、教育培训、持证上岗等方面进行详细检查。2024年1—9月，累计开展文化和旅游行业安全生产检查（含自查）4790家（次），发现问题隐患1054条，已全部整改完毕。

（三）智能监控重点领域、项目。充分运用贵阳大数据优势，实时监测景区人流量，最大限度地把警力摆到案件高发、防范薄弱、游客最需要的重点部位、重点时段上，提前发布预警提示，采取安全预警、限制客流、科学分流等方式，最大限度降低景区的人流、车流密度，避免出现拥挤滞留情况；加强木质房屋连片景区、森林景区等涉旅重点场所实时消防监测管控，开展玻璃栈道、蹦极、跳伞等高风险旅游项目安全隐患排查，督促指导项目经营单位做好安全风险评估和隐患整改；排查“无行业标准、无运营规范、无行业主管部门”的旅游新业态项目，及时明确行业主管部门、建立监管机制，推动旅游新业态健康有序发展。

（四）着力维护旅游市场秩序。紧紧围绕“食、住、行、游、购、娱”旅游六要素，严查损害游客权益、扰乱旅游市场的违法违规行为，严肃查处不按规定明码标价、价外加价、价格欺诈、价格串通等违法行为，对强买强卖、欺客宰客等违法行为“零容忍”，切实维护贵阳贵安旅游市场良好形象。2024年1—9月，我市市场监管系统共出动执法人员9187人（次），检查涉旅经营主体17258家，共查办涉旅案件17件，共计罚没33.15万元。

（五）加强安全教育和技能培训。组织和督促各景区开展景区前台、讲解员、保安、观光车驾驶员等从业人员安全教育和专业技能等培训；开展A级景区服务技能赛事，以赛促训，进一步提升景区从业人员服务意识和技能。2022年以来，我市共有15名从业人员在全省景区服务技能大赛中获奖，获奖数量排名全省第一。同时，市文旅部门指导获奖选手的景区设立景区服务技能工作室，常态化开展服务技能培训，加强景区间工作交流和经验分享，共同提升服务意识和技能水平。

（六）注重舆情监测防控。委托第三方公司实时监测全市文旅系统及相关管理职能网络舆情，经甄别、分析、研判，筛选涉及景区等重点领域的负面舆情，交办至各相关职能单位及区（市、县）处置，及时消除负面影响。2024年1—9月，共监测负面舆情179条，涉及青岩古镇、翠微阁、天河潭、孔学堂等景区基础设施不完善、景区宣传内容有误、景点风景欠佳等问题，均得到有效处置。同时，以舆情反映问题为导向，将舆情问题较多的景区纳入市、区两级检查重点对象，督促及时进行整改。

二、下步工作打算

（一）深入开展“夏病冬治”专项行动。充分用好贵阳贵安传统旅游淡季“窗口期”，紧盯避暑季期间市民、游客反映问题集中的热点难点问题，通过大摸排、大走访、大调研，充分挖掘景区存在的顽瘴痼疾，对照《旅游景区质量等级划分》标准，按照“一景区一策”原则，支持游客服务中心提升改造，指导旅游景区加强旅游标识标牌、停车场、厕所、慢行绿道、灯光照明、游艺游乐、监控调度、应急救援、休憩等设施提升改造，集中力量“夏病冬治”。

（二）联动攻坚安全生产难点弱项。严格执行安全生产治本攻坚三年行动方案，责成文旅、应急、消防、交通等职责部门持续紧盯景区景点重点领域，聚焦安全生产难点和薄弱环节，坚持问题导向，落实闭环管理，压实各方主体责任，全面抓好安全生产各项工作，适时开展联合检查，确保全市文旅行业安全稳定。

（三）持续维护旅游市场健康发展。强化旅游市场整治，进一步加大旅游市场食品安全、价格监管、特种设备等重点领域的监管力度，及时查处违法违规行为，做好突发情况应对和防范工作，全力保障旅游市场经营秩序，持续优化旅游市场发展环境，让游客在“爽爽贵阳”之旅中“爽心、安心、顺心、舒心、称心、开心”。

衷心感谢并欢迎贵委继续关心和支持全市经济社会发展各方面的工作。

2024年11月8日

（此件公开发布）

（联系人：杨青；联系电话：87989665）