情况分析

今年以来，贵阳贵安认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、中共二十大精神以及习近平总书记对旅游业发展的重要指示精神和视察贵州重要讲话精神，聚焦资源、客源、服务“三大要素”，擦亮“爽爽贵阳”城市品牌，大力发展避暑旅居产业，打造具有国际影响力的旅游名城。存在的问题：
　　1．旅居产品规划有待加强。一是特色化产品供给不足。贵阳贵安避暑旅居项目主要为资源型项目，极度依赖周边景区资源。同时，乡村旅居门槛较低，形式单一，导致游客停留时间短，留下衍生消费少。二是避暑旅游供需矛盾突出。参与型、体验型业态不够丰富，无法满足游客多样化、个性化深度体验当地生态、人文肌理等需求，旅游产业链没有做强做长。三是城市旅居功能开发不足。从来筑旅居人数上看，主要集中在周边区县，而贵阳主城区旅居人数较少，城市旅游休闲功能发挥不足。四是品牌打造缺乏全域观念。主要以乡村旅居为主，“避暑旅居　多产业”发展的意识不足，对消费场景拓展、多业态融合发展的思考不够，导致产品功能较为单一。
　　2．综合配套设施有待完善。一是生活基础设施不足。以往基础设施建设仅仅需满足本地人生产、生活需求，但改造为乡村旅居项目后，常出现供水、供电等承载能力不足的问题。二是医养配套设施有待完善。乡村旅居的主要群体为老年人，需配备较好的医养设施，但当前城市与农村医疗资源分配不均，乡村医疗保健服务尚未同步满足需求。三是公共服务设施有待完善。观赏休憩设施、旅游厕所、停车场、生活超市、便利店、垃圾收集及其他公共活动空间等配套基础设施建设尚未完善，导致旅居度假游客生活不便。
　　3．旅居服务质量亟待提高。一是个体经营户服务意识不足。乡村旅居经营者和服务接待人员多为当地村民，服务意识与安全意识淡薄，管理漏洞较多，无法提供规范化、标准化服务。二是食宿卫生质量有待提高。由于对食品安全、卫生防疫等监管制度不够完善，部分旅居项目在卫生条件和食品质量方面存在问题，给游客留下不良印象。三是安全设施保障能力待提高。部分民宿消防设施配备不足，用火用电用气设施仍待完善，灭火和应急疏散仍需加强。此外，还存在视频监控不足、防盗设施欠缺等隐患。

具体建议

1．围绕将“爽爽贵阳”打造成旅居目的地的目标，全域打造避暑旅居品牌。一是加强顶层设计，打造全国避暑旅居目的地。加强全市避暑旅居资源调查与评估研究，深入挖掘“六爽”生态优势，积极申报“中国气候宜居城市”“避暑旅游目的地”。二是全域打造避暑旅居品牌。一方面，深入推进乡村旅居生活示范点（试点）建设，通过产业融合丰富服务业态。另一方面，结合主城区、城市近郊区的优势布局发展避暑旅居。三是多部门赋能，不断丰富避暑旅居内涵。深化和农业农村、卫生健康等部门在避暑旅居领域的合作，加大市级部门项目的统筹力度，促进避暑旅居发展与农村“五治”、盘活农村闲置房屋等农村重点民生工程的结合，整合资源、密切配合、形成合力。
　　2．围绕三大要素，丰富避暑旅居产品体系。一是聚焦资源，大力推动产业要素集聚。推进技术、资源、产品、市场、经营、组织、制度、人才等八方面整合创新，拓展“避暑”核心价值链，加速推进避暑产业集群化由低至高递进发展过程。二是围绕客源，精准打造避暑旅居产品。做好客源画像和资源分析，做好旅居市场细分人群分析，形成适合贵阳贵安的避暑旅居产业发展解决方案。三是围绕服务，完善避暑旅居服务体系。以完善“基础、配套和公共服务”三大设施为导向，增加旅居群体在食、住、行等方面的便利性和在游、购、娱等旅游要素功能的体验性，优化生活环境和出游环境。
　　3．强化要素保障，营造良好避暑旅居环境。一是打造“人才港”。实施避暑旅居人才培训工程，推动下乡企业、返乡精英等新生乡村发展力量和复合人才助力乡村振兴；加快构建以市、县和企业三级为支撑，学历教育与岗位培训相结合的旅游职业教育培训体系，增强旅居从业人员的服务意识和技能。二是完善“政策库”。完善贵阳贵安旅居指导型政策保障，建立避暑旅居消费和服务惠民政策，如为避暑旅居群体提供医疗保障服务，让其享受市民化医保待遇，加强旅游在地就医便捷度。三是做好“宣传策”。线上抓好平台营销，重点加强与携程、马蜂窝等OTA平台及抖音、小红书等流量平台合作，加强对旅居生活点的精准宣传和互动反馈。线下结合围绕“六爽”主题和四季宣传营销计划，将旅居生活点纳入文化旅游消费惠民、会展节庆活动内容范围，面向主要客源城市加大宣传，力争更多目标客群赴筑旅居。

民进贵阳市委：

贵委提出的《关于进一步加强贵阳贵安避暑旅居品牌打造的提案》收悉。感谢对我市旅居工作的关心和支持。收到提案后，市政府、市政协高度重视，列为市政府副市长龙丛领衔督办件，现就办理情况答复如下：　

一、关于“加强顶层设计、多部门协力，全域打造避暑旅居品牌”建议的办理情况

（一）加强统筹设计。我市高度重视避暑旅居工作发展，市委、市政府主要领导多次就有关工作进行部署，成立了由分管文旅和农业农村工作两位副市长担任双组长的旅居工作领导小组；制定了《关于实施“爽爽贵阳·旅居生活”计划的指导意见》《“爽爽贵阳·旅居生活”选址及建设标准》《“爽爽贵阳·旅居生活”服务标准》等系列文件，明确了标准体系，鼓励和引导旅居行业规范化、专业化、品质化、特色化发展，形成建设标准和服务内核相统一；印发了《爽爽贵阳·旅居生活重点产业项目建设标准打分细则》，从村寨风貌、公共服务、旅居服务、文化服务、旅游服务、保障运营、综合效益等方面进一步提高重点项目的规范和标准，促进优选示范项目、发挥先行示范带动作用。

（二）打造避暑旅居品牌。重点依托乡村文化和旅游资源特色，利用村民闲置农房、村集体闲置资产及闲置用地等资源，创新探索做大做强“旅居＋”全产业链条，积极推动旅居与景区融合发展，打造农业观光、农事体验、水果采摘、非遗展示、户外活动、康养健身等多种形式的旅居产品。如，云岩区和南明区聚焦城市文化、都市休闲，观山湖区聚焦现代都市、商务会展旅游，花溪区聚焦文旅创新、休闲度假，乌当区聚焦健康养生、乡村旅游，清镇市聚焦山地户外运动、休闲度假，修文县聚焦阳明文化、乡村旅游，开阳县聚焦喀斯特生态文化、乡村旅游，息烽县聚焦温泉养生、红色文化，贵安新区聚焦休闲度假，分别打造各自特色的避暑旅居产品，形成“爽爽贵阳·旅居生活”品牌。

（三）多部门赋能丰富避暑旅居内涵。各相关部门立足职能、贴近实际，加强协作，合力推进我市旅居工作迈上新台阶。文旅部门牵头完善旅居生活行业标准和规范，加强旅居民宿指导；农业农村部门牵头统筹“五治”项目集成建设，为旅居生活擦亮底色，2024年上半年，通过向上争取、地方配、社会融、银行贷、群众筹等方式，市农业农村部门共整合2.37亿元用于乡村旅居示范带建设；住建部门联合自规等部门配合抓好闲置农房（宅基地）盘活、旅居（宜居）农房改造，为发展旅居生活创造良好条件。

二、关于“围绕三大要素，丰富避暑旅居产品体系”建议的办理情况

（一）整合资源，推动产业要素集聚。截至2024年9月，根据村民自愿＋广泛动员，贵阳贵安打造乡村旅居产品55个，共有房屋1196栋、房间11317间，床位数19555张。其中，花溪区高坡乡扰绕村、黔陶乡马场村，观山湖区朱昌镇高寨村，清镇市红枫湖镇大冲村、站街镇杉树村，修文县六屯镇大木村、阳明街道幸福村，息烽县南山避暑带等12个位置所在的项目，市场较为成熟、配套设施较全、群众基础良好，获评市级重点产业项目。以12个市级重点旅居项目为示范带动，43个区（县）项目为补充，形成避暑休闲、民俗文化、田园风光、康养体验4个大类的旅居产品，基本能覆盖不同旅居游客的附加体验。

（二）聚焦客源，丰富不同需求旅居业态。围绕“六爽”主题，精准研究客群需求、消费特点、旅游偏好，打造推出一批宜居宜游宜养的避暑旅居点位，更好满足旅游市场多元化、个性化的休闲度假需求。截至2024年9月，贵阳贵安接待17万人次来筑旅居，市文旅部门从年龄、职业、客源地、出行习惯等方面分类精准分析客源画像，从而结合不同区域资源禀赋，围绕“吃、住、行、游、购、娱”不断丰富经营业态，通过引进非遗传承、民俗文化、农耕体验、采茶制茶等研学体验，满足各层次多方面旅居需求，提升旅居内涵。

（三）注重服务，完善避暑旅居服务体系。以完善“基础、配套和公共服务”三大设施为导向，结合正在开展的“夏病冬治”专项行动，不断优化提升旅居点位的观赏休憩设施以及公共交通、医疗保障、旅游厕所、停车场、生活超市、便利店、垃圾收集等配套基础设施。同时，顺应市场多元化、个性化的避暑度假需求，市旅发集团发挥创新优势，以“完善旅居体系配套”和“房源＋资讯＋服务”为运营思路，整合联合优质旅居资源，打造了“爽游旅居”市级智慧旅居平台，做好旅居贵阳生活配套服务指南，为来筑旅居客群提供更好的在地服务。

三、关于“强化保障举措，营造良好避暑旅居环境”建议的办理情况　

（一）打造“人才港”。2023年，开设乡村旅游发展新思路、餐饮住宿服务技能、民宿管家等专题培训班7期，通过高素质农民培育累计培训乡村经营管理型人才500余人，以培训带动旅居产业专业化水平和服务质量提升；整合下乡企业、返乡精英、回乡创客等新生乡村发展力量，通过谋划在地活动，充分调动乡村文化和旅游带头人、新一代乡贤等领头羊作用，助力贵阳贵安旅居产业蓬勃发展。　

（二）完善“政策库”。制定避暑旅居消费惠民政策，探索旅居惠民服务保障政策体系，各区（市、县）针对旅居游客推出景区门票减免优惠、小车小团等政策，定期或者不定期组织开展路边音乐会、篝火晚会、长桌宴、联谊会、坝坝会等文体活动，丰富游客旅居体验，满足不同游客的个性化需求；开通跨省异地就医直接结算等相关业务，方便外地游客就医结算。

（三）做好“宣传策”。市文旅局制定了《2024年贵阳贵安乡村旅居宣传推广工作方案》，全面铺开旅居产品的宣传营销工作。一方面，积极在知知贵阳、爽爽贵阳、贵阳网等平台宣传，切实做好引流推介工作，2024年1月—9月，在贵阳日报、爽爽贵阳、知知贵阳等平台发布了近百篇旅居内容，通过视频号、抖音号、微博、小红书等发布了上百条旅居宣传视频、推文；另一方面，立足“爽爽贵阳”城市品牌，统一开展“爽爽贵阳·旅居生活”品牌对外宣传和形象输出，先后赴长沙、上海、无锡、杭州等地开展避暑季旅居宣传推介活动，力争更多目标客群赴筑旅居，提升“爽爽贵阳·旅居生活”知名度和影响力。　

下一步，我市将以“爽爽贵阳·旅居生活”品牌为引领，充分挖掘贵阳贵安文旅资源，以具体项目为抓手，以盘活闲置农房为切入点，以“夏病冬治”专项行动为提升点，充分利用“爽爽贵阳”良好生态优势，聚焦房源、客源、服务，进一步推进我市旅居产业健康发展。　

衷心感谢并欢迎贵委继续关心和支持全市经济社会发展各方面的工作。　　　　　　　　　

2024年11月7日

（此件公开发布）

（联系人：杨青；联系电话：87989665）