童辉等21位委员:

你们提出的《关于就“贵阳市室内公共场所全面禁止吸烟”立法建议》的提案收悉。现将提案办理情况答复如下：

一、现行规章及执行情况

原卫生部于2011年5月1日修订实施了《公共场所卫生管理条例实施细则》，明确“公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志。室外公共场所设置的吸烟区不得位于行人必经的通道上，公共场所不得设置自动售烟机。公共场所经营者应当开展吸烟危害健康的宣传，并配备专(兼)职人员对吸烟者进行劝阻”是对公共场所禁烟的最新的法律规定。其中虽然明确了公共场所内禁止吸烟，公共场所经营者要对吸烟人群进行劝阻，但在《实施细则》中仍然没有明确提出公共场所吸烟的处罚措施和标准。2014年10月国家卫生计生委拟定《公共场所控制吸烟条例》草案送审稿，作为重点立法项目，已经上报国务院。

2013年12月中央办公厅、国务院办公厅印发《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》，省、市陆续出台《贵州省人民政府办公厅印发关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的实施意见》和《贵阳市人民政府办公厅印发关于领导干部带头在公共场所禁烟的有关规定》。

在对公共场所禁烟的处罚措施和标准上,贵阳市分别于1998年以政府令的方式出台了《贵阳市公共场所禁止吸烟暂行规定》，其中明确“在违反该规定在禁止吸烟场所内吸烟的个人，责令立即改正，并可处以10元罚款，对违反相关规定的单位处以100元以上1000元以下的罚款”,2006年以地方性法规方式出台的《贵阳市城市市容和环境卫生管理办法》也明确规定“禁止在设有禁止吸烟标志的公共场所吸烟，在设有禁烟标志的公共场所吸烟的，由城市市容和环境卫生行政主管部门责令立即改正；拒不改正的，处10元以上50元以下罚款”。但是由于涉及面和人员较多等种种因素，公共场所禁烟执法的执行效果并不理想。今年按照《市人民政府办公厅关于清理贵阳市地方性法规政府规章行政规范性文件的紧急通知》要求,对《贵阳市公共场所禁止吸烟暂行规定》针对不适应管理需要的内容正在进行修改，对禁止吸烟的公共场所范围、场所管理单位职责、相关部门监管职责等进行了详细规定，还设立了相应行政处罚措施。

二、控烟工作开展的基本情况

近年来，特别是我市成功创建国家卫生城市和全国卫生城市以来，我市针对公共场所控烟已经做了大量工作。

一是加强吸烟与被动吸烟危害性的健康教育活动，强化市民的自我保护意识，共同劝阻公共场所吸烟行为。在机关单位、学校、医院加强吸烟有害健康的宣传教育，树立机关工作人员、学生、家长、教师、医护人员、病人及其家属等重点人群的公共健康意识，促进对烟草的理性选择和不在公共场所吸烟的自觉性。

二是加强对公共场所单位的监督检查，督促公共场所单位在禁止吸烟的公共场所广泛设置禁止吸烟标志，设立室外吸烟区，落实劝阻吸烟制度等方法，通过加强对经营者的管理，使控烟工作也取得了较好效果。目前，大部分大型公共场所都按要求设置了吸烟区和非吸烟区。

三是积极开展无烟单位创建活动，在全市范围内倡导和推进无烟单位创建活动，组织机关、厂矿、学校等企事业单位建章立制，开展宣传教育，动员单位领导从自身做起，带动全体干部职工不在会议室、办公室等办公场所内吸烟，劝阻来访者不敬烟、不吸烟，有效促进了单位内部的控烟工作。

四是根据不同场所情况，按照行业管理原则，控烟工作分别由不同组织进行监督管理，比如对出租车的禁烟由交通运输部门监督管理，对娱乐场所的禁烟由文化部门监督管理，对医疗机构的禁烟由卫生部门监督管理，对学校的禁烟由教育部门监督管理等。

三、存在的困难和问题

目前，贵阳市公共场所禁烟工作与全国其他很多城市一样，仍然面临着较多问题，主要原因有以下两点：

一方面是社会习俗的原因。在我国的社会交往中,一直存在着“互敬香烟”的习惯,市民对禁烟的意义认识不足，对禁烟法规了解不够，对违反禁烟法规的单位或个人的态度比较宽容。某些吸烟者在公共场所毫无顾忌地吸烟，而非吸烟者缺乏劝阻吸烟的意识，没有形成控烟的社会环境压力，违规惩罚难以到位。

另一方面是经济发展的历史原因。据悉，2018年烟草利税占全国财政收入6.46%，烟草业依然是重要的经济支柱产业，政府如何平衡烟草控制和烟草经济无疑是一个难题，一方面要保持烟草行业的稳定发展，提升竞争力，另一方面则要顺应控烟的大趋势，维护消费者的健康。中国政府于2003年11月签署了《烟草控制框架公约》，在《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《“健康中国2030”规划纲要》《“十三五”卫生与健康规划》中，都分别提出对公共场所控烟的具体要求，这些无疑都表明了国家在控烟工作上的态度。

四、下一步工作

针对委员们指出的公共场所控烟问题，我市将在巩固已经取得成效的基础上，进一步从完善宣传教育、推动立法进程、落实考评检查等方面采取积极有效的办法，切实将公共公场所禁烟工作落到实处。为进一步做好我市控烟工作，我市将从以下四个方面入手，切实将公共场所禁烟落到实处。

一是加强宣传。加大吸烟有害健康以及公共场所禁止吸烟有关规定的宣传力度，以机关单位、学校、医院为重点，通过多层次、多形式的宣传教育，促使广大干部职工充分认识到吸烟给自身健康、他人健康造成的危害，提高营造无烟环境的自觉意识。组织各级疾病预防控制中心进一步通过网络、电视、报刊等媒体进行控烟宣传，通过提高人民群众的健康保健意识，达到自觉控烟和戒烟的目的。

二是推动立法。在一段时间内，我们将对修改后的《贵阳市公共场所禁止吸烟暂行规定》的实施加强监督，并根据具体实施效果、实施过程中发现的问题等，在适当的时候提请市人大常委会列入地方立法项目库进行地方立法，推动我市公共场所的控烟立法进程。

三是加强督导。采取宣传与监督相结合、激励与处罚相并重的原则，组织卫生监督部门，按照《公共场所卫生管理条例实施细则》，将禁烟列入公共场所卫生执法检查的重点，加大对公共场所单位的督查力度。

四是落实考评。将公共场所禁烟工作纳入我市“全国文明城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市”长效管理考核范围，列入政府目标考核，作为卫生健康工作协调指导和督导检查的主要内容，采取多种形式对公共场所禁烟工作实施监督和管理，如：将单位控烟工作落实情况列入到“卫生单位”“文明单位”等活动评选指标考核体系之中，组织各机关单位安排控烟监督员实施不间断监督、聘请社会控烟义务监督员实施社会监督、组织人大、政协委员进行专项督查等，对各项控烟工作措施落实好的单位予以表扬，对违反工作场所禁止吸烟规定的单位和个人予以曝光和通报批评，充分发挥社会各界的力量，促进公共场所控烟工作的常抓不懈。

衷心感谢并欢迎你们继续关心和支持我市经济社会发展各个方面的工作。