一、制定计划的必要性
　　制定立法计划是政府立法工作不可缺少的重要环节和基础性工作。2019年立法计划项目主要来源于三个方面：向各级各部门征集并经论证确定的项目，市人大常委会2019年地方性法规立法计划确定项目，市委、市政府安排的我市地方性法规、规章清理工作。分为审议类项目和调研类项目。通过制定立法计划，把实践急需、条件成熟、各方面意见统一的项目作为立法重点，科学、合理地明确立法工作的目标以及实现目标的途径和措施，对立法项目的起草和调研责任单位、报送审查时间、工作程序、组织保障、队伍建设等提出具体要求，能更好地督促、指导相关部门统一思想、理清思路、增强自觉性、调动积极性，合理安排工作进度和人力、物力，有条不紊地推进工作开展，避免工作盲目无序，提高立法质量和效率，保证立法任务如期完成。
　　二、依据和编制过程
　　（一）依据
　　1.《中华人民共和国立法法》
　　2. 国务院《规章制定程序条例》
　　3.《贵阳市地方立法条例》
　　4.《贵阳市人民政府起草地方性法规草案和制定政府规章程序规定》
　　（二）编制过程
　　为广泛征集2019年立法项目，科学编制市政府立法计划，按照市人大常委会法工委关于征集2019年地方性法规立法计划项目的要求和《贵阳市人民政府起草地方性法规草案和制定政府规章程序规定》的规定，原市法制局于2018年10月上旬向市政府各工作部门和单位、各区（市、县）政府发函，征集2019年需要提请立法的本市地方性法规和政府规章项目。经对征集到的立法建议进行梳理、汇总，结合市委、市政府有关立法工作的安排部署，组织相关部门进行专题论证，并结合市人大常委会2019年地方性法规立法计划的安排，市司法局起草了《贵阳市人民政府2019年立法计划(征求意见稿)》，通过征求市政府领导、相关部门的意见，结合征求意见情况反复修改，形成草案。
　　三、需要说明的问题
　　紧扣市委、市政府的中心工作和重点任务，2019年重点做好城乡规划建设与管理、大数据发展等方面的立法工作，以及机构改革职能调整、证明事项、撤县（市）设区等涉及地方性法规、政府规章清理及清理后的修改、废止工作。
　　（一）关于审议项目
　　地方性法规：按照市人大常委会2019年立法计划的安排，结合机构改革职能调整、证明事项清理、撤县（市）设区审批及工作推进情况，对地方性法规进行清理，需要修改或废止的，形成修改或废止草案报市政府常务会通过后，提交市人大常委会审议。
　　政府规章：一是在2018年完成涉及证明事项等各类专项清理的基础上，继续按立法程序完成后续的相关规章修改、废止工作。二是结合机构改革职能调整，完成现行有效的150件政府规章的清理工作，根据具体情况分批形成修改或废止决定草案等相关材料提请市政府常务会审议。三是鉴于目前撤县（市）设区正在报批过程中，根据审批及工作推进情况，适时启动涉及政府规章的清理修改工作。根据上述工作进展情况，分批提请市政府出台《贵阳市人民政府关于修改部分规章的决定》和《贵阳市人民政府关于废止部分规定的决定》。
　　（二）关于调研项目
　　地方性法规：按照市人大常委会2019年立法计划的安排，将《贵阳市城镇养犬规定（修订）》、《贵阳市社会急救医疗管理办法（修订）》《贵阳市道路交通安全管理办法（修订）》《贵阳市政府投资项目管理条例（修订）》《贵阳市大数据交易服务机构管理条例》等5件地方性法规列入了市政府立法计划的调研类项目，待立法条件和时机成熟、各方面意见统一，可适时提请市人大常委会调整为审议类项目，按立法程序完成相关工作后，提请审议。
　　政府规章：对市住房城乡建设局、自然资源和规划局、市水务局报送的《贵阳市商品房预售款使用监督管理暂行规定（修订）》《贵阳市城市规划技术管理办法（试行）（修订）》《贵阳市城乡规划监察管理规定（修订）》《贵阳市乡镇供水用水管理办法》等4件规章项目，其立法条件、时机均不够成熟，需要进一步深入调研、论证，经市司法局与项目报送部门进行认真研究并形成一致意见，在编制立法计划时列入了调研类项目。对此，调研责任部门要进一步通过调研、论证，做好前期准备工作，立法条件和时机成熟、各方面意见统一的，可在年内按程序报送市司法局审查转为审议类项目，也可以提请列入下一年度立法计划实施。
　　（三）关于工作要求
　　为确保2019年政府立法工作任务的完成，提高立法质量，立法计划从强化组织领导、调研起草、审查把关、队伍建设等方面提出了具体要求，涉及部门必须按照要求有序推进工作开展，确保立法计划的有效实施。

文件原文：筑府发〔2019〕6号市人民政府关于印发《贵阳市人民政府2019年立法计划》的通知