一、制定背景及编制依据

（一）制定背景

近年来，中央生态环境保护督察、长江经济带生态环境警示片先后反映我省洞穴资源破坏和生态环境问题,第三轮中央生态环境保护督察也指出了我市存在溶洞钟乳石被砍伐破坏、破坏溶洞生态、堆存垃圾等问题，市委、市政府高度重视，第一时间作出批示，并深入一线调研督导，积极推动问题整改。为进一步督促生态环境保护督察问题整改，加强对岩溶洞穴资源和生态环境保护，厘清各级各部门在溶洞资源保护利用中的工作职责，我局会同市自然资源和规划局等部门，草拟了《贵阳市加强岩溶洞穴资源管理和生态保护工作实施方案》（以下简称《实施方案》）。

（二）编制依据

《贵州省地质环境管理条例》

《贵州省加强岩溶洞穴资源管理和生态环境保护工作实施方案》

《贵阳贵安生态环境保护责任清单》

二、出台目的

一是贯彻落实《贵州省加强岩溶洞穴资源管理和生态环境保护工作实施方案》加强对岩溶洞穴资源的保护，合理开发和利用岩溶洞穴资源。二是贯彻落实市委、市政府工作安排，推动中央生态环境保护督察指出问题整改，建立全市岩溶洞穴资源保护管理和有序开发利用的制度体系。三是进一步厘清各级各部门在溶洞资源保护利用中的工作职责，强化岩溶洞穴资源保护，推进岩溶洞穴资源分类管控、保护修复、合理利用，不断丰富岩溶洞穴资源生态价值、科考价值和文旅价值转化具体实践。

三、目标任务

到2025年底，基本摸清全市岩溶洞穴资源底数，边排查边整改突出生态环境问题。2026年，岩溶洞穴污染与资源破坏情形明显减少，岩溶洞穴突出生态环境问题基本整改完成。2027年，基本建立全市岩溶洞穴资源保护管控优先、合理开发利用的制度体系。

四、主要内容

1.做好岩溶洞穴资源基础调查。以区(市、县)为主体，以乡(镇、街道)为单元，以科研单位、专业机构为技术支撑，动员社会力量广泛参与，在全市地质遗迹调查、旅游资源大普查等工作基础上，充分应用遥感技术等科技手段，结合实地核实，开展全市岩溶洞穴资源基础调查。

2.强化岩溶洞穴生态保护和治理。加强岩溶洞穴生态环境监管，督促属地政府和有关部门对向岩溶洞穴排放工业废水、生活污水、医疗废水，倾倒工业固体废物和危险废物、医疗废物、生活垃圾以及建筑垃圾等突出生态环境问题，以及畜禽粪污、病死畜禽、废弃农药包装物和废弃农膜等农业面源实施分类整治。探索开展岩溶洞穴区域污染治理与生态修复试点，谋划并实施一批岩溶洞穴生态保护修复项目。指导开展地质灾害防治工作，开展岩溶洞穴生物多样性调查监测。

3.编制岩溶洞穴资源保护利用管理规划。统筹制定岩溶洞穴资源保护利用管理规划，推进岩溶洞穴资源在旅游、工业、科研、康养等方面的应用。

4.拓展岩溶洞穴资源利用途径。全面落实省岩溶洞穴资源开发利用办法，依法依规对岩溶洞穴资源开发项目进行审批、核准。立足岩溶洞穴资源类型、特征及空间分布、开发潜力等特征，推进岩溶洞穴资源合理开发利用，依法依规推动探索岩溶洞穴地下空间确权登记清理整顿违法违规占用岩溶洞穴资源的项目，对违法违规利用岩溶洞穴资源建设酒店(民宿)、餐饮、容藏、建厂等项目进行预防。开展岩溶洞穴开发项目地下空间利用范围稳定性评估。

5.完善岩溶洞穴资源保护利用管理体系。建立健全岩溶洞穴资源保护管理工作体系，提升保护利用管理水平。制定严格的岩溶洞穴资源保护制度，严厉打击破坏岩溶洞穴资源、污染生态环境、违规占用岩溶洞穴资源等行为，对违规的单位、组织或个人依法追究民事、刑事责任。用好全省岩溶洞穴资源和生态保护信息化管理系统，落实省岩溶洞穴资源管理和生态保护“一网一图”监管，对岩溶洞穴资源进行保护利用管理。

五、涉及范围

此工作方案包含市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市商务局、市水务管理局、市农业农村局、市文化和旅游局、市卫健局、市应急管理局、市市场监管局、市综合行政执法局、市林业局、市体育局等18家市直单位和各区（县、市）人民政府，贵安新区参照此方案执行。