2013年国民经济和社会发展计划的报告

——2013年2月2日在贵阳市第十三届人民代表大会第三次会议上

贵阳市发展和改革委员会

各位代表：

　　受市人民政府委托，现将2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案提请市第十三届人大第三次会议审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见和建议。

　　一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2012年，在市委的领导下，在市人大、市政协的监督、支持和指导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调，以贯彻落实国发2号文为契机，坚持走科学发展路，加快建生态文明市，认真执行市十三届人大第一次会议审议通过的国民经济和社会发展计划，全市经济社会持续快速健康发展。预计完成生产总值1700.3亿元，增长17%，其中：一产完成72.28亿元，增长10%；二产完成717.32亿元，增长21%；三产完成910.7亿元，增长15%。财政总收入完成488.02亿元，增长21.6%；公共财政收入完成241.2亿元，增长28.9%。

　　（一）加大工业运行协调，工业经济实现较快增长

　　完成规模以上工业增加值480.23亿元，增长22.1%。一是特色产业发展势头良好。六大特色支柱产业完成工业增加值364.23亿元，增长20.3%，占规模以上工业的75.8%。二是战略性新兴产业发展迅速。高新技术开发区被列为国家级新型工业化产业示范基地，贵州凯阳航空发动机维修基地、詹阳动力重工有限公司节能环保型30吨级抢险救援装备产业化项目、贵州振华新材料有限公司年产3000吨锂离子电池正极材料生产线、威门药业有限公司粉针及冻干粉产业化建设项目等实现投产，完成高新技术工业增加值98.41亿元，增长21.6%，占规模以上工业的20.5%。三是工业投资快速增长。完成工业投资（含园区基础设施投资）864.75亿元，增长54.2%，占全部投资的34.8%。“三个一百工程”重点工业项目顺利实施，全年投资额千万元以上重点工业项目新开工102个，投产101个，达产102个。贵州广铝清镇80万吨氧化铝、中铝铝业年产15万吨铝板带、中航工业贵阳航空发动机产业基地涡轮叶片机加工中心、贵州华电塘寨电厂等一批项目建成，中国普天新能源及现代物流装备产业基地、南方汇通新产业基地、贵州森瑞环保建材产业园等项目开工建设。四是工业园区发展加快。十大工业园区完成固定资产投资720亿元，建成道路150.4公里，供水管网343公里、供气管道59.3公里，电力线路234.3公里，通讯线路158.5公里，平场16.2平方公里。奇瑞汽车、广铝集团、博赛集团、涪陵化工、格力电器等大企业集团已入园发展，十大园区累计完成工业增加值348.04亿元，增长27%，占规模以上工业的72.5%。在全省100个产业园区成长工程中，我市列入千亿级园区1个，百亿级园区4个，民营经济园区1个，地方特色产业园区4个。

　　（二）加大项目建设力度，固定资产投资快速增长

　　一是投资快速增长。全社会固定资产投资完成2482.56亿元，增长55.1%，比上年净增882亿元。从产业投资来看，一、二、三产分别完成投资70.1亿元、748.78亿元和1663.68亿元，分别增长78.2%、41.5%和61.2%，占比为2.8∶30.2∶67。房地产开发投资继续保持快速增长，全年完成908.52亿元，增长94.4%，占全部投资的36.6%。二是多渠道缓解资金紧张压力。以落实国发2号文为契机，加大项目申报力度，积极争取上级资金支持，共获得国家资金５７亿元，同比增长３０%，其中有190个项目获中央预算内资金9.26亿元。积极协助企业发行债券，全年共有金阳公司、住投公司、工投公司、经开区国资公司四支企业债券获批发行，规模累计达54亿元。积极争取金融机构支持，富源南路等四路建设获国开行115亿元贷款。三是加强用地保障。全年共获批准用地面积4492公顷，其中新增建设用地3458公顷。成立了贵阳市项目用地管理委员会，对中心城区用地申报实施进行统筹。四是重大项目推进顺利。173个重大工程和重点项目累计完成投资830.88亿元，占目标的134.88%。有贵州龙洞堡国际机械物流园区、息烽年产60万吨纳米钙生产线等63个项目开工建设，完成省下达目标任务的103.28%；有凯沃重工汽车生产、贵阳海螺盘江2×4500t/d水泥熟料（余热发电）、三联乳业乳制品加工等39个项目按期完工，完成省下达目标任务的177.27%。

　　（三）加快旅游业发展，服务业持续提升

　　一是旅游业持续快速发展。全年接待国内外游客8009.94万人次，旅游总收入993.28亿元，同比分别增长43%、62%。成功举办全市第六届旅游产业发展大会、2012中国贵阳·避暑季、2012中国·贵阳温泉季等重大旅游活动。打造并推出息烽林丰、花溪龙井、乌当下院和白云“蓬莱仙界”等乡村旅游示范村。二是商贸流通业较快发展。围绕节假日，组织举办了形式多样的促销活动，促进城乡消费，完成社会消费品零售总额683.19亿元，增长16.9%。加快市场建设培育，总投资达600亿元的西南国际商贸城开工建设，孟关国际汽贸城发展加快，已签约入驻4S店19家，汽车超市110家。三是房地产市场健康发展。全年施工面积5835.21万平方米，同比增长18%；商品房销售面积1040.63万平方米，同比增长25.6%。四是会展业快速发展。共举办生态文明贵阳会议、中国·贵州酒博会、国际汽车展览会等各类展会243个，观展参会人数347万人（次），实现综合经济效益突破100亿元，获得“中国十大最具潜力会展城市奖”、“2012年度中国最佳绿色会议城市”、“2012中国十佳品牌会展城市”等称号。五是金融业运行平稳。12月末，全市金融机构人民币存款余额4394.37亿元，同比增长21.9%；贷款余额3479.47亿元，同比增长15.4%。兴业银行、光大银行设立分行并正式开业，2家村镇银行正式挂牌。国际金融中心建设加快，已有20余家金融机构达成入驻意向并签订框架协议。

　　（四）加快农业结构调整，农村经济平稳发展

　　一是主要农产品产量实现增长。预计全年粮食产量44.5万吨，增长10.6%；蔬菜产量205万吨，增长15%；水果产量12.5万吨，增长13.8%；油菜籽产量6.57万吨，增长20%；肉类产量14.64万吨，增长5.0%；禽蛋产量2.31万吨，增长3.0%；牛奶产量4.06万吨，增长7.4%。二是农业结构调整稳步推进。完成“三环”以内玉米种植结构调整7.64万亩，基本消除“三环”内传统玉米种植。全市蔬菜播面160万亩，果数播面50.47余万亩，茶叶播面9.76万亩，中药材核心基地种植面积4.2万亩，烤烟18.5万亩，粮经比达3:7。启动实施1个年出栏4万头和3个年出栏1.5万头生猪规模化基地建设；在息烽县启动第二个千万羽肉鸡产业基地县建设；在清镇、息烽启动实施了40万套和15万套种鸡场建设。三是强力推进农村基础设施建设。实施了3万亩基本农田基础设施、1000公里串户路、100公里机耕道、30个大中型沼气池等农业项目建设，农业综合生产能力明显增强。建成农村公路220公里。开工建设开阳县那卡河水库、乌当区金家箐水库、息烽县枧槽沟水库等7座骨干中小型水库工程，实施花溪区关山水库、开阳尹家岩水库、修文孟冲水库、息烽上寨水库等17座病险水库除险加固工程和4条中小河流治理，完成农村人饮安全项目376处，涉及23.9万人。三是强力推进扶贫攻坚。在全省率先实现“整市脱贫”目标，18个贫困乡（镇）“减贫摘帽”，32万农村贫困人口中的26.8万人越过贫困线、5.9万农村低保人员实现应保尽保。

　　（五）加强城乡规划统筹，城镇建设加快推进

　　一是城乡规划体系进一步完善。《贵阳市土地利用总体规划》获国务院批复，中心城区建设用地规模从155.3平方公里调增至341.3平方公里。编制完成《二环四路城市带控制性详细规划》等一批城市建设规划，完成479个行政村村庄规划编制，实现城乡规划全覆盖。二是城市建设进一步加快。二环四路城市带建设强力推进，成功举办城市带棚户区、城中村改造暨产业发展项目推介会，签约项目总投资达4226.8亿元。彭家湾、未来方舟等城市综合体建设快速推进，黑石头片区、富源路板块等一批棚户区、城中村改造项目启动实施。建成了小车河城市湿地公园、孔学堂、贵阳市城乡规划展览馆等一批项目。三是交通基础设施建设加快。配合省实施的厦蓉高速清镇至织金段、贵阳东北绕城高速公路尖坡至小碧段、贵阳至黔西高速公路、贵阳至瓮安高速公路、贵阳至惠水高速公路等项目进展顺利。贵阳龙洞堡国际机场二期扩建工程基本完成，“一环一射两联线”的市域快速铁路、贵阳客运东站建设顺利推进，金清线建成通车，富源南路、桐荫路、东站路、盐沙路建成，“三环十六射线”路网基本形成。四是加大市容环境整治力度。继续巩固“创文”、“创卫”成果，狠抓建筑工地和渣土治理，清理占道经营行为，城市形象进一步提升。荣获CCTV2012年度中国城市品牌奖、“福布斯·中国大陆最佳商业城市”等称号。预计城镇化率达70.2%，比上年提高1个百分点。

　　（六）推进生态文明城市建设，生态环境持续改善

　　编制完成《贵阳建设全国生态文明示范城市规划》，获国家发改委批准实施，组建成立了市（区、县）生态文明建设委员会（局），深入推进“创模攻坚计划”，生态环境持续改善。推进循环经济建设，开展中日合作城市典型废弃物循环利用体系建设及示范试点项目，经开区申报成为国家园区循环化改造试点。加大淘汰落后生产能力力度，对19户企业落后产能实施关停，淘汰落后电力42.4万千瓦、水泥产能99万吨、铁合金产能3万吨、黄磷产能0.25万吨。加大节能宣传力度，开展了以低碳为主题的2012“地球一小时”活动和节能减排宣传周等宣传活动，提高市民节能减排意识。组织实施城市公交清洁化工程，新增LNG加气站、M100甲醇加注站5座，目前投入运营的公交车用液化天然气车辆1716辆，出租车用M100甲醇621辆。提高供气保障能力，目前已有乌当区、观山湖区、高新区、经开区等部分用户置换天然气，天然气用户已达6万余户。预计全年单位生产总值综合能耗同比下降3.43%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物排放量预计均控制在目标范围内，工业固体废弃物处置率达97%以上，在全国首批公布PM2.5监测数据。推进石漠化综合治理植被恢复、实施天然林资源保护、巩固退耕还林成果等林业生态工程，完成石漠化治理132.8平方公里，营造林23.7万亩，水土流失综合治理150平方公里，森林覆盖率达43.2%。青山污水处理厂、麻堤河污水处理厂、阿哈水库饮用水源保护区污水综合治理工程等环境项目相继启动。继续加强对“两湖一库”的治理与保护，共完成清镇电厂等28个排污口的关停取缔工作，“两湖一库”水质稳定在Ⅲ类，局部水域达到Ⅱ类，成功申报红枫湖—百花湖为国家湖泊生态环境保护试点。

　　（七）加大重点领域改革，开放型经济发展水平明显提高

　　撤销花溪区、小河区，合并设立新的花溪区，完善贵阳经济技术开发区体制机制；在金阳新区的基础上设立观山湖区。深入推进城市基层管理体制改革，被列为全国从整体上加强和创新社会管理试点城市，撤销49个街道办事处，设立了91个新型社区。完成机电集团、物联集团、住投集团、工商控股等公司的组建工作。成立市公共资源阳光交易中心，将工程建设招投标、国有建设用地使用权及矿业权出让、政府采购等九大类公共资源纳入中心集中依法交易。继续推进花溪区、乌当区、清镇市和开阳县省级城乡统筹综合配套改革试点，户籍、农村产权制度等单项改革有序推进，全市宅基地登记发证268391宗，发证率达81.71%；基本完成息烽县、花溪区农村土地承包经营权确权试点工作；在息烽县、乌当区开展林权管理服务试点建设，在修文县开展政策性森林保险试点。深化医药卫生体制改革。药品价格下降12.03%、住院费用下降11%，新型农村合作医疗参合率达97.99%，参保人数173.25万人，成功申报全国全科医生执业方式和服务模式改革试点城市。招商引资成效显著，引进内资到位资金1354.5亿元，增长95.9%。列入省级调度的168个重大招商引资项目目前已开工135个，开工率80.4%；到位资金497.74亿元，年度计划资金到位率142.3%。实际利用外资4.74亿美元，增长70.1%。外贸进出口总额快速增长，外贸进出口总额完成50.51亿美元，增长34%。贵阳市申报成为国家级外贸转型升级非金属材料基地，高新技术开发区申报成为国家级科技兴贸创新基地。非公经济快速发展，民营经济增加值达810亿元，占全市生产总值比重达47.6%。

　　（八）切实保障和改善民生，社会事业全面发展

　　财政对民生的投入达211.3亿元，比上年增长29.６%，占公共财政预算支出的60.1%。城乡居民收入显著提高，预计城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达22525元、8710元，分别增长16%和18%。物价保持稳定，居民消费价格指数为102.6，控制在全年控制目标范围内。努力增加就业岗位，城镇新增就业17.2万人，城镇登记失业率为2.94%，被国务院授予“全国创业先进城市”。推进社会保障扩面。城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到117万人、169万人、53万人、69万人、93万人；城乡居民社会养老保险制度全覆盖，参保人数达79.5万人，60岁以上城乡居民实现应保尽保；城市低保标准提高11.4%，农村低保标准提高12.5%，累计发放城乡低保资金3.7亿元，保障城乡低保对象6.3万户、13.18万人；对全市符合条件的61884位80岁以上老年人共发放补贴4535.22万元。加快发展教育事业。新建幼儿园13所、改扩建12所，在城区新增初中阶段学校2所，建设农村寄宿制学校34所，新建、改扩建高中阶段学校12所，启动百花湖国际学校建设，花溪大学城、清镇职教城建设加快，实施了全市16个贫困乡义务教育学生营养改善计划和28个民族、贫困乡普通高中免费教育。提升医疗服务水平。建成43个社区卫生服务中心和64个社区卫生服务站，成功创建4个省级和2个全国示范社区卫生服务中心，市四医获升三级甲等专科医院，在市、县公立医院实施惠民医疗政策，100%覆盖城乡困难群众。全年人口出生率为9.8‰，人口自然增长率为4.99‰，出台《贵阳市流动人口基本公共服务均等化实施细则（试行）》，促进实现公共服务均等化。推进文化建设，先后举办观山湖公园春节灯会庙市、“三八”妇女节社区群众文化广场展演、庆“五一”广场文艺演出、2013迎新仪式等活动。首批广播电视村村通直播卫星设备全面安装完成，16913农户受益。农村公益电影放映15061场。保障性住房建设稳步推进，新开工保障性住房27.6万平方米，竣工16万平方米，2064户住房困难户迁入新居。科技创新能力明显增强，市级创新型企业由2011年的13家增加到43家，省级创新型企业由28家增加到51家，占全省总数的68%；新认定35家市级工程技术研究中心，建立3个市级重点实验室，成立2家省级大学科技园和1家市级大学科技园，8个重大高新技术项目获得国家科技部“支撑计划”与“863”计划资金资助。社会治安明显好转。大力开展“严打‘两抢一盗’·保卫百姓平安”和“社会治安综合治理攻坚战”等专项行动，社会治安总体平稳，市民安全感达89.37%。安全生产实现“双降”，全年发生各类生产安全事故306起（不含消防火灾），死亡228人，同比分别下降21.1%和25.2%，未发生重特大事故。

　　总体来看，2012年全市经济社会保持较快发展态势，但仍然面临一些困难和问题：一是国内外宏观经济形势仍然复杂多变，经济持续高位增长的压力继续加大，持续发展的后劲有待加强。二是2012年受国家税收政策调整影响，增值税、营业税、个人所得税都有一定的减收因素，财政增收压力较大。三是我市2012全社会固定资产投资是生产总值的1.46倍，远高于全国平均水平和其它省会城市，投资效益有待进一步提高，“用地难、融资难、征拆难”的问题仍是制约项目建设的瓶颈。四是支柱产业增加值率较低。在全市六大特色支柱产业中，除烟草制品、食品外，其余四个产业的增加值率均低于全市综合增加值率27.9%的水平，重工业的增加值率远低于轻工业。

　　二、2013年国民经济和社会发展的主要目标和任务

　　2013年，全市经济社会发展的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、省委十一届二次全会及中央、省经济工作会议、市委九届二次全会精神，以贯彻落实国发〔2012〕2号文件、黔中经济区规划实施为突破口，深入推进实施《贵阳建设全国生态文明示范城市规划》，奋力“创新突破”，确保“好中快进”，努力在迈向生态文明新时代中“作表率、走前列”，为到2015年在全省率先全面建成小康社会打下坚实的基础。

　　2013年全市经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长17%；其中一产增长8%，二产增长20.5%，三产增长16%；财政总收入增长15%，公共财政预算收入增长17%；全社会固定资产投资增长30%（以省下达贵阳市2012年的2100亿元目标为基数）；社会消费品零售总额增长18%；外贸进出口总额增长20%；实际直接利用外资增长30%；城市居民人均可支配收入增长17%，农村居民人均可支配收入增长18%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在5‰以内；城镇化率比上年提高2个百分点；居民消费价格指数控制在省调控目标范围内；万元生产总值能耗、主要污染物排放量控制在省下达目标范围内。

　　围绕上述目标，2013年经济社会发展的主要任务及措施是：

　　（一）大力推进“三大升级计划”，促进工业经济加快发展

　　大力实施产业、企业、园区“三大升级计划”，确保规模以上工业增加值增长21%以上，完成工业投资1000亿元。一是不断发展壮大特色优势产业。进一步加快装备制造、磷煤化工、铝及铝加工、现代制药、烟草和特色食品、高新技术和战略性新兴产业的发展，确保六大特色产业增加值增长22%以上。加快产业项目建设，开工建设贵州复烤厂异地技改搬迁、詹阳重工异地搬迁改造、开磷集团矿肥公司60万吨/年多功能复合肥配套精细化工等项目；加快推进中航工业贵阳航空发动机产业基地、贵州益佰工业园、振华新材料新能源产业基地、奇瑞配套产业园等续建项目建设；建成投产中航红林产业园、黔轮胎异地搬迁、申发钢结构加工基地等项目。在“四个一体化”建设方面取得突破，确保开工建设开磷集团煤电磷煤电化循环经济基地项目，力争启动中铝4×350MW、广铝4×350MW自备电源建设前期工作，提升产业竞争力。二是加快规模以上企业培育。大力实施好“百亿企业培育工程”、“中小企业成长工程”、“微小企业发展工程”，支持本地产品配套，支持规模以上工业企业成立销售公司，培育一批具有自主知识产权和知名品牌、创新能力强的优强企业，力争新增产值超20亿元企业3户、10亿元企业10户，规模以上企业40户。三是加快工业园区建设。加大政策支持力度，吸引更多社会资金参与园区基础设施及标准厂房建设，完成园区固定资产投资780亿元，其中基础设施投资290亿元，产业投资490亿元以上。建成标准厂房38万平方米，完成道路128.7公里，供排水管网304.6公里，燃气管道61.3公里，电力线路180.4公里，通讯线路135.1公里，平场10.9平方公里。着力提高产业项目入园率、落地率、开工率和投产率，实现园区工业总产值1400亿元以上。四是加快信息产业发展。通过引进国际知名的智能终端整机制造等产业链龙头企业投资设厂，培育移动互联网产业集群，促进全市信息产业的跨越发展。全力配合江苏“慧谷”产业城建设，推进北斗卫星运用平台建设；鼓励振华新材料为主的锂离子电池产业做大做强；继续扶持雅光、华旭等汽车电子产品生产企业为主的汽车电子产业发展，力争高新技术工业增加值增速达30%以上。五是加快能源建设，建成花溪云顶风电场一期项目，力争息烽南山风电场一期项目、花溪云顶风电场二期项目和比例坝城市垃圾焚烧发电项目等的开工建设。

　　（二）加快项目建设，努力扩大投资规模

　　一是着力做好项目储备。围绕国发〔2012〕2号文件、《贵阳建设全国生态文明示范城市规划》等确定的重点领域，及时调整充实项目库，同时做好项目前期工作，积极争取中央、省支持，力争尽快组织实施。二是快速推进项目建设。配合省抓好贵阳至瓮安、贵阳至遵义、贵阳至惠水、贵阳至黔西、厦蓉高速清镇至织金段、贵阳东北绕城高速尖坡至小碧段等高速公路，贵阳至广州、长沙、昆明、重庆、成都等快速铁路，龙洞堡机场三期扩建工程等项目建设。加快久长至永温、林歹至织金（新店）、贵阳枢纽白云至龙里北联络线和贵阳至开阳等市域铁路、开阳港、息烽港等项目建设。继续推进鱼洞峡水库工程、金家箐水库供水工程、枧槽沟水库等骨干水库工程建设，加快推进花溪红岩水库和开阳那卡河水库两个中型水库建设；继续实施中小河流治理工程。三是推进重大项目建设。重点抓好170个省重大工程和重点项目建设，力争年度完成投资1000亿元，其中：新建项目55个、续建项目71个、收尾项目14个、预备项目30个。四是提高审批效率和服务水平。进一步加大项目建设的协调服务，减少审批环节和缩短办事时限，提高审批效率，着力化解项目建设中的资金、土地、征地拆迁等问题。

　　（三）以旅游业发展为带动，促进服务业快速发展

　　一是加快旅游业发展，确保旅游接待人次、旅游总收入分别增长30%以上。实施全国第二批旅游标准化建设试点城市和“国家智慧旅游”试点城市工作，优化旅游产业体系；加快推进青岩古镇、南江大峡谷景区、南明河沿线街区、贵州省老龄休闲度假旅游示范基地、多彩贵州城、中天会展城黔汇特产美食城等一批旅游项目开发建设；深入打造提升开阳十里画廊、乌当新堡·偏坡、花溪龙井村、白云“蓬莱仙界”、息烽林丰、红岩葡萄沟等乡村旅游精品示范带（村）。二是加快推进商贸物流发展。努力扩大社会消费，举办好各类促销活动，促进商品销售。加快推进中国（贵阳）西南国际商贸物流城、孟关汽车商贸城二期建设，规划建设中药材、茶叶、酒类等特色专业市场。抓好中大国际广场、保利国际广场、银海元隆广场等大型商业综合体建设。积极发展新兴商业业态，支持中国网库在贵阳构建电子商务平台，扶持商贸流通企业开展电子商务、电视购物、网络销售等，支持星力百货等企业发展连锁经营。加快推进龙洞堡国际航空物流园和扎佐、清镇、金华三大区域性物流园区建设，促进物流业加快发展。三是加快会展业发展。精心筹办生态文明贵阳国际论坛、药博会、中国避暑季、亚洲动漫大赛等品牌展会，着力引进一批影响力大、专业性强、提升城市美誉度的展会。四是促进房地产市场健康有序发展。加大公积金对购买首套普通住房的支持，进一步改善和巩固房地产市场调控工作，稳定房价。五是推进金融业健康发展。继续实施“引金入筑”工程，新增2至4家银行在筑设立分支机构，推动民生银行贵阳分行尽快开业。继续推动村镇银行建设，争取实现村镇银行在各区（县、市）的全覆盖。力争贵阳国际金融中心主体工程全面开工启动，吸引更多的金融机构入驻。

　　（四）加快农业结构调整，推进生态农业发展

　　一是加快种养殖业结构调整。努力推进生态农业加快发展，建设10个现代高效农业示范园区，6个生态农业示范带。新增果树种植面积10万亩，茶叶种植面积10万亩、中药材种植面积1万亩。确保蔬菜、肉类、禽蛋、牛奶、水果等菜篮子主要农产品产量比上年有较大提高。力争粮经比达2:8，畜牧业产值占农业总产值的比重提高3个百分点。二是加快农村基础设施建设。实施基本农田建设3万亩；大力实施大中型沼气池建设工程，在规模养殖区配套建设中温沼气工程建设4个，小型沼气工程建设26个，实现规模化畜禽粪便综合利用率达80%以上；实施农村清洁工程建设20个；加快农村公路基础设施建设，建设通村油（水泥）路200公里。三是加快农业产业化经营步伐。扶持壮大“老干妈”、“五福坊”、“贵州龙”等农产品加工龙头企业和“黔山牌”、“山花”、贵烟、贵酒、贵茶等品牌产品，引进或培育龙头企业20家，发展培育农民专业合作社50个，扶持家庭农场100个。四是大力实施“脱贫致富”战略。巩固提升18个贫困乡（镇）“减贫摘帽”和32万贫困人口脱贫成果，稳步提高脱贫人口收入水平，积极开展扶贫攻坚示范县、示范乡（镇）、示范村创建活动。实施扶贫生态移民搬迁工程，搬迁1086户4016人。

　　（五）加强城市建设和管理，推进城镇化建设

　　一是进一步做好城市规划编制和管理。抓好老城区控制性详细规划修编、中心城区总体城市设计、贵阳市城市综合交通规划等规划编制工作，做好规划执行的监督检查，以规划引领城市建设。二是进一步优化城市空间布局。全面推进“二环四路”城市带15个功能板块建设，抓好汤巴关城中村改造、富源路棚户区改造等在建项目；加快启动“二环四路”各功能板块主、次干道及重要支路建设，实施互通立交和公交设施项目。高水平规划50个，启动实施20个示范性城市综合体建设，加快推进中天未来方舟、假日方舟、花果园、中渝第一城、白云俊发城、万科大都会等重点城市综合体建设。三是加快小城镇建设。以重点示范小城镇建设带动，指导各镇（乡）因地制宜，发展特色产业，提高公共服务水平，以产业带动城镇发展，重点打造23个交通枢纽型、旅游景观型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型和移民安置型小城镇。四是加快市政基础建设。加快推进城市轨道交通建设，轨道交通1号线实现规模化开工建设，加快办理2号线前期手续。加快推进火车北站、贵阳客运西站及黔中路、贵阳至龙里、观山湖至扎佐、白云至修文、天河潭大道、北京东路延伸段等城市道路建设。完成中华路（都司路—延安路）、中山路（富水路—公园路段）地下人防主体工程，抓好公交换乘枢纽场站、公交港湾、公共停车位建设，新增公共停车位3000个，新建河滨公园、黄山冲等10处地下人行过街系统，改建（提升）15处。继续实施南明河水环境综合治理工程，全力推进污水处理厂项目建设，加快启动实施一批城市供水管网建设。继续以数字化城市建设、“两化融合”、“三网融合”等为重点，推进智慧城市建设。

　　（六）加大节能减排和环境保护力度，推进生态文明城市建设

　　紧紧围绕《贵阳建设全国生态文明示范城市规划》中明确的目标和工作任务，加强生态环境保护，推进国家环保模范城市创建工作。一是加强环境保护力度。狠抓大气污染防治，定期公布PM2.5监测数据，进一步抓好机动车尾气治理，加强重点工业企业污染治理，彻底取缔中心城区燃煤锅炉。提高液化天然气公交改造率、新能源客车投放率和城区燃气普及率，新增新能源公交车200辆。继续实施以“两湖三库一河”为重点的治水工程，加强红枫湖等集中式饮用水水源地环境综合整治。二是提升生态环境。实施花溪十里河滩、观山湖湿地公园改造提升工程，启动红枫湖——百花湖湿地公园、小关湖城市湿地公园建设和黔灵山公园改造工程。规划建设顺海林场春怡山、白云金山、马鞍山山体公园和十二滩、乐湾国际等山地户外体育旅游休闲基地。推进石漠化综合治理，巩固退耕还林成果、环城绿化建设等生态工程，全年新增城市绿化面积40万平方米、完成营造林任务15万亩，确保森林覆盖率提高1.5个百分点。三是推进循环经济和节能减排。重点推进贵阳市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点项目的开工建设，开展好国家经济技术开发区循环化改造示范试点工作，重新修改制定《贵阳市循环经济实施条例》。继续实施好财政节能减排综合示范工作，完成市、县（区）节能监测能力体系建设，提升节能减排能力。加强对重点耗能企业的节能监管，实施强制性清洁生产审核。加快创建“全国公共建筑节能改造重点示范城市”，推动公共建筑节能改造，完成272万平方米可再生建筑应用示范任务。

　　（七）抓好重点领域改革，努力提高对外开放水平

　　一是深化国有企业改革。加强和改善经营性国有资产监管，千方百计解决好改革过程中的遗留问题，完成贵州水泥厂、贵阳新建汽车等企业的改制工作。二是抓好统筹城乡综合配套改革和城镇改革发展试点。扎实推进乌当、花溪、清镇、开阳统筹城乡综合配套改革试点工作，逐步开展农村承包地、林地、宅基地、集体建设用地、农房产权证等登记确权工作。做好乌当区、经开区省新型工业化综合配套改革试点工作，抓好南明区、花溪区青岩镇、开阳县双流镇、清镇市卫城镇全国发展改革试点小城镇工作。三是推进财政预算管理改革。实行年初预算、项目划拨。逐步推进园林绿化、环卫保洁等政府非基本公共服务市场化外包。四是抓好医药卫生体制改革。进一步健全医保，规范医药，创新医疗。纵深推进全科医生执业方式和服务模式试点改革，力争实现社区卫生服务机构的全覆盖。五是加大招商引资力度。充分利用我市组织的各种展会组织好招商推介活动，积极参加全国性大型招商活动，争取引进一批跨国公司、知名企业入筑发展，引进省外到位资金1560亿元以上。继续做好利用外资项目建设，重点推进香港华润集团五彩城、香港嘉里集团贵阳香格里拉酒店等一批外资项目落地，提高利用外资水平。六是扩大进出口规模。进一步加大对重点外贸企业的扶持力度，稳定和扩大磷化工、轮胎、手机等优势产品的出口，增加花卉、白酒、烤烟、茶叶等特色农产品、土特产品的出口。加快推进无水港、综合保税区建设。七是加快非公经济发展。进一步夯实非公经济发展的基础，力争非公经济增加值增长20%，占GDP的比重达50%以上。继续做好支持微型企业发展的“3个20万”工程，发展微型企业5000户。

　　（八）着力保障和改善民生，推进社会事业协调发展

　　以保障和改善民生为重点，按照“三个不能代替”的要求，紧盯“三项核心指标”，严格“三把尺子丈量”，全面推进小康社会建设，推动各项社会事业全面协调发展。一是促进就业增收。确保全年实现城镇新增就业20万人，实现充分就业社区创建达65%，力争农村“零转移就业家庭”动态为零。深入实施城乡居民收入倍增计划，推动建立用工工资稳定增长机制，多渠道提高城乡居民收入水平，确保居民收入与经济增长同步。二是扩大社会保障面。确保城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保分别达120万人、170万人、55万人、71万人、95万人。继续推进城乡居民最低生活保障规范化建设，有效保障城乡困难群众的基本生活。实施惠民殡葬政策，免除贵阳市城乡亡故居民四项基本殡葬服务费。加强流浪未成年人救助保护体系建设，健全流浪未成年人救助保护网络。三是大力发展教育。新建、改扩建公办幼儿园11所，实现乡镇公办幼儿园全覆盖；建设农村中小学寄宿制学校学生宿舍1万平方米；大力推进高中阶段优质学校建设，加快推进实验三中、贵阳六中改扩建和贵阳幼儿师范学校新校区、贵阳女职校、百花湖国际学校、清镇职教城等教育项目。四是大力推进国家创新型城市建设。加强对创新型企业建设的支持和培育，重点实施“5个100计划”，扶持发展100家创新型企业、知识产权示范企业，组建100个工程技术中心、重点实验室和产业技术创新战略联盟，实施100个重点科技攻关项目；实施100个重点技术改造项目；培养、引进100个高层次人才。五是提高医疗卫生水平。完成20个乡镇卫生院改（扩）建，提升乡镇卫生服务功能；开工建设贵阳市儿童医院改扩建工程、市残疾儿童康复楼，完成贵阳市一医一分院、市六医精神病专科、市二医全科医生培训基地等卫生项目建设。加强流动人口服务管理，推进优质服务，提高出生人口素质，确保实现“双降”目标。六是加大住房保障力度。开工建设公共租赁房20万平方米，竣工8万平方米；开工城市棚户区、城中村改造项目20个1500万平方米；实施新一轮城市和农村危房改造工程，完成5000户改造任务。七是加强精神文明建设。推进数字农家书屋建设，抓好图书馆和文化馆免费开放工作；继续推进农村广播电视“村村通”、直播卫星“户户通”工程建设，完成农村直播卫星工程建设10万户以上，开展电影公益放映进农村、进社区、进学校2万场。加强公共体育设施建设，推进全民健身工程的实施，不断满足广大群众的体育健身需求；继续推动“绿丝带”志愿者活动。八是加强社会治安和安全生产管理。进一步加强打击“两抢一盗”力度，新增移动执勤警务车（室）200个，安装视频监控探头7000个，全力推进街面巡逻、卡点守候、社区巡逻、交警协控联动机制，保障人民群众的生命财产安全。抓好餐饮服务环节食品安全监管，推进药品安全示范县创建和诚信药店建设，确保食品药品安全。加强安全生产监管，努力实现事故起数、死亡人数“双降”目标。

　　附件：1、2013年国民经济和社会发展计划主要指标（草案）

　　2、2013年贵阳市重大工程和重点项目名单