关于促进科技成果转化落地和激励科技人员创新创业的建议

     党的二十大报告用一整个篇章专门对“实施科教兴国战略、强化现代化人才支撑”作出部署，促进科技成果转移转化是实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略的重要任务，是加强科技与经济紧密结合的关键环节，是落实“强省会”、高质量发展部署的重要举措。但科技成果向现实生产力转化不力、不顺、不畅的痼疾一直存在，科技研发对经济和社会的支撑作用没有得到充分发挥。

    一是源头输出不足。一是投入不足。高校、院所是科技成果输出的重要阵地，但近年来在筑高校、院所基础研究和应用研究投入不够，以2020年为例，科研院所和高等院校的基础研究经费仅占24.41%、应用研究经费仅占26.24%，导致重大技术突破的能力不足、成果熟化不足转化前端基础不牢。二是动力不足。高校、院所开展科研更多聚焦论文发表、绩效考核、职称评聘等，转化意愿不强。2020年在筑高校、院所分别有86.5%、62.1%的专利未能有效实施。三是挖掘不足。对在筑央企、市域外创新主体的科技成果扫描机制不健全，交流渠道不多，引进消化吸收再创新能力弱。

    二是服务能力滞后。技术转移转化从发掘技术成果到推动成果落地，到与市场接轨实现产能化，是一个复杂的过程，需要很多复合型或者是互补型的人才协同在一起，才能产生好的效果。一方面，省内技术转移体系不健全。贵州省技术转移体系建设启动晚，贵阳市去年才评定首批市级技术转移示范机构，我区仅有四家市级技术转移示范机构。另一方面，供需信息脱节。缺乏统一、权威、有效的科技成果供给、需求信息开放共享网络，以技术经理人为主的技术转移专业服务人才的匮乏，技术市场活跃度不高。

    三是政策引导不强。一方面，产业针对性不强。研发扶持资金、创新引导基金、产业化基金未形成资金合力，成果未有效聚焦重点产业发展。2021年，在筑高校有效发明专利2070件，电子信息制造业、新能源汽车、先进装备制造、磷系新材料、铝及铝加工业、大数据及软件等六大产业有效发明专利量合计为357件，占比17.24%。其中，占比最低的领域仅11件、占比0.65%。另一方面，政策缺乏有效衔接。受纪检、审计等规定限制，《科技部等9部门印发<赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点实施方案>》《省人力资源社会保障厅等四部门关于印发<鼓励高校、科研院所科研人员在贵阳贵安兼职创新、在职创办企业的实施细则>的通知》等相关政策难以落实。第三，制度不健全。缺少合理的科技成果转移转化利益分配制度，高校、院所、国有企业科研人员科技成果转化股权、期权和分红激励制度体系未完全建立。

    四是企业动力不足。科技创新成本高、失败率大，企业在现有赢利前提下，往往不愿意试用新技术、新成果，影响了科技成果的落地。

    因此，建议市科技局统筹、市财政局等相关部门配合：一是加大财政资金成果转化投入。针对目前高校院所技术成熟度欠缺的特点，以及企业不愿投入和承担风险的现状，加大财政资金对科技成果小试、中试环节的支持力度，加快科技成果的熟化和育成。二是强化项目的市场导向。科技管理部门在对应用研发项目的立项和顶层设计时，应以企业需求为主导，以推进科技成果转移转化为核心，紧密结合贵阳贵安产业发展，尤其是与新兴战略性产业的发展紧密结合。三是高校和科研院所要完善分类管理考核机制。分类引导科研人员在教学科研转化方面有所侧重，加强分工协作。积极引导应用研究主动走向市场，提高企业委托的横向合作作为科研绩效考评的权重。四是建立专业高效的科技成果转化市场交易服务体系。大力引进培育专业化中介服务机构和技术转移人才，加快科技成果转化公共服务平台建设，完善科技成果信息共享机制，加大支持企业引进省外先进技术转化政策供给，提升成果转化财政资金针对性和绩效，发挥政府资金杠杆作用，吸纳更多社会资本分担企业成果转化的风险。五是建立健全合理的成果转化利益分配制度。在职务科技成果等无形资产的处置和收益权，股权和分红激励等方面，加快制定具有可操作性的指引性文件，理清各种政策之间的关系，系统协调全面统一国资、纪检、财政、税务、审计等部门对现有政策的认识和理解，避免出现相互矛盾、相互抵触、无法实施的情况。对目前政策还涉及不到的模糊问题，建议考虑实施负面清单制度。

周晓刚代表：

您提出《关于促进科技成果转化落地和激励科技人员创新创业的建议》收悉。感谢对科技成果转移转化工作的关心。收到您的建议后，市人大、市政府高度重视，将此建议列为市人大常委会副主任刘俊领衔督办件。现将办理情况答复如下：

一、工作开展情况

（一）抓政策，“1+N”政策体系逐步完善。围绕创新主体培育、创新要素集聚、创新服务提升、科技成果转移转化，制定覆盖各类创新主体、涉及科技创新和成果转化各关键环节的“1+N”政策体系。一是出台了一个主体文件。2020年5月，市政府印发《市人民政府关于印发贵阳市关于进一步加快科技创新推动经济高质量发展的若干措施的通知》（筑府发〔2020〕8号），其中对促进科技成果转化相关的技术转移示范机构、试点单位、科技企业孵化器（众创空间）等方面明确了支持政策。二是研究完善了若干配套政策。围绕主体文件，先后出台、完善了《贵阳市科技企业孵化器（众创空间）认定与管理办法（暂行）》《贵阳市科技成果转化培育计划管理办法（试行）》《贵阳市技术转移示范机构管理办法（试行）》《贵阳市科技成果转移转化试点示范单位管理办法（试行）》等系列政策措施，有力支撑了整个科技创新成果转化政策体系。

（二）抓平台，培育产业创新发展新成果。打造多维度科创平台，不断提升科技创新能力，加速科技成果转移转化。一是科创平台建设不断夯实。内育外引做强高能级公共服务平台，分别与清华大学、中科院昆明分院、中国工程院、贵州科学院等大院大所开展战略合作，联合建立乌江实验室、贵阳贵安·贵州科学院科技成果转移转化中心等平台，实施合作项目23项，以项目为牵引，推动技术、成果、人才落地。如，针对中科院地化所2个国家级实验室存在的学科、资金等短板给予500万元专项支持;积极推动贵州绿色产业技术研究院在贵阳国家高新区贵州科学城落地;推进与贵大合作成立算力算法应用实验室，联合技术攻关，培养算力应用人才。二是平台成果转化效果逐步显现。着力解决“成果在哪里”的问题。畅通与清华大学、天津大学、四川大学、贵州大学、贵州科学院等省内外知名高校、科研院所的科技成果联接机制，建立了涵盖高校、科研机构和科技型领军企业的科技成果库，汇集各方科技成果21991项，有效丰富和完善了贵阳贵安创新资源成果库。着力解决“谁来转化”的问题。加快培育一批社会化、专业化的技术转移转化服务机构，2022年，贵阳贵安新增培育了贵州师范大学技术成果转移转化中心等7家技术转移示范机构，总数达到20家，培育10家科技成果转移转化试点单位。着力解决“怎么转化”的问题。聚焦7大重点产业领域实施科技成果转移转化项目67个，资助市级科技资金1585万元，拉动社会资本投资2.08亿元。2022年开展了9场“筑创荟”·科技创新创业实战路演及成果对接活动，共有23个项目获得投资意向，促成15家企业与专家达成初步合作意向。

（三）抓投入，激发科技人员创业新活力。进一步丰富投入渠道，全力推动形成以财政资金为引导、以企业投入为主体、以金融和社会资本为补充的多元化投入体系，激励科技人员创新创业。一是财政科技资金投入稳步提升。加大地方财政科技资金投入，以项目形式支持科技人员创新创业，2022年全市地方财政全口径财政科技项目支出预计完成20.2亿（最后以财政决算数为准）,获科技部批准立项中央引导地方科技发展资金项目31个，共获得4698万元资金支持，可撬动社会研发投入13226万元。同时，市科技局积极探索改革资金投入方式，研究制定了《贵阳市科学技术局2022年度“揭榜挂帅”制科技项目实施方案》。二是企业研发投入全面加强。对150余家研发活跃的重点企业持续开展研发项目和投入归集季度监测，及时掌握企业研发现状，有针对性的开展上门服务指导。2021年，贵阳市全社会研发投入87.32亿元、较上一年度增长18%，强度1.85%、较上一年增长0.13个百分点，总量、强度和强度增幅均居全省第一。三是金融和社会资本投入有力支撑。积极发挥科技创新引导基金作用，已储备8个符合基金投向、具备落地条件和意愿的企业，拟投资预资总额为9000万元左右。其中，铂韬新材和司库立方两个项目投资已经完成尽职调查，预计投资金额为2000万元。目前，科技创新引导基金已累计完成投资总金额5340万元，撬动社会资本26664万元，落地贵阳金额5940万元。

（四）抓利益分配制度，保持科技成果转移转化活跃度。省委组织部、省人力资源社会保障厅、省教育厅、省科技厅出台了《鼓励高校、科研院所科研人员在贵阳贵安兼职创新、在职创办企业的实施细则》（黔人社通〔2021〕115号），大力支持和鼓励科研人员以企业挂职、参与项目合作、兼职创新、在职或离岗创办企业等形式，到贵阳贵安创新创业，并对激励措施、办理程序、考核、组织实施及监督管理等方面进行了明确。《关于完善事业单位高层次人才工资分配激励机制的实施意见》（黔人社通〔2020〕159号）对高层次人才兼职、在职创办企业获得合法收入报酬等方面作出具体明确，提供了政策支持和保障。政策出台以来，我市每年定期向全市各事业单位、企业、创新平台等征集“双创”活动岗位需求，研究提出人才需求目录，会同省人力资源社会保障厅发布岗位需求目录，向高校、科研院所推送岗位需求。同时，积极争取省教育厅、省科技厅等部门的支持，组织开展需求岗位推介，努力吸引高校、科研院所科研人员来筑创新创业。2022年以来，通过贵阳市人力资源社会保障网发布四批次创新创业岗位需求620个，截至2023年上半年，全市共有51家农业、电子信息、制药等领域企业，通过兼职或项目合作的方式引进83名科研人员。

与此同时，我市正全力汇聚人才、激励人才、服务人才，我市R&D人员达3.5万人，同比增长7.6%，增长人数占全省的43%。在高端人才方面，176人入选省级高层次创新创业人才，较上一年度增长13.5%，占全省入选人数67.3%；我市“1+7+1”领域现有国家、省、市各级高层次创新创业重点人才2821人，较2021年增加237人，增幅9%，贵阳贵安科技人才队伍进一步壮大。

二、下步工作举措

（一）持续打造“筑创汇”双创品牌。按照“政府搭台，创客唱戏”的活动模式，积极组织开展各类创新创业活动，加大宣传力度，营造浓厚创新创业氛围，不断激发企业创新创业活力。一是持续开展双创活动周活动。每年举办政策宣传、展览展示、经验交流、信息发布、文化传播、互动对接、投资交易、成果转化等活动，促进各类创新创业要素聚集交流对接，在全社会营造良好创新创业氛围。二是积极参与组织全国创新创业大赛活动。按照国家和省、市部署安排，积极参与组织全国创新创业大赛活动。积极组织贵阳市园区企业参加中国创新创业大赛，针对大赛成果采取跟踪服务，挖掘一批潜力项目，重点培育壮大。三是办好人才服务活动。认真举办人才博览会、海外赤子贵州行、留学人员交流会等人才服务活动，通过活动加强人才引进与交流。

（二）实施成果转化攻坚工程。一是建设科技供需交易平台。支持贵州科学城建设立足贵阳贵安、辐射全省、面向西南的科技大市场，并依托“贵商易”打造集展示、交易、交流、合作为一体的线上市场。推动国家技术转移东部中心在贵阳市建立国家技术转移东部中心贵州分中心。二是做强“科技入黔”主阵地。加强与清华大学、北京大学、中国工程院等在京高校院所合作，依托乌江实验室、贵州绿色产业技术研究院等平台，引入清华大学、南方科技大学等省外一流高校院所科研成果到贵阳贵安落地转化。积极对接融入粤港澳大湾区、长江经济带、成渝地区双城经济圈，完成3家离岸孵化创新基地建设。依托数博发布平台，征集（收集）并发布15个大数据直接或间接相关的领先科技成果。三是加快场景开放创新应用。聚焦网络货运、鲲鹏鸿蒙、数字政府等十大重点产业及贵阳大数据科创城建设，围绕行业数字化融合应用、政府治理、数字新兴产业等领域打造200个以上数字应用场景。

（三）培养成果转化人才队伍。一是完善多层次的技术转移人才发展机制。加强技术转移管理人员、技术经纪人、技术经理人等人才队伍建设。支持高校、科研院所实施“科技专员”和“科技特派员”制度，动员科技人员深入企业、园区、农村等基层一线开展技术咨询、技术诊断、技术服务、科技攻关、成果推广等科技成果转移转化活动。二是加强技术转移人才培养。发挥企业、高校、科研院所等作用，通过项目、基地、教学合作等多种载体和形式吸引海外高层次技术转移人才和团队。鼓励有条件的市属高校设立技术转移相关学科或专业，与企业、科研院所等建立联合培养机制。将高层次技术转移人才纳入贵阳贵安人才支持计划。

（四）增强成果转化金融支持力度。一是充分发挥科技创新引导基金作用，着力缓解科技型中小企业、初创企业融资难融资贵难题。二是鼓励银行机构对科技成果核心技术（专利权）进行质押融资，按照相关政策对企业专利权质押贷款进行贴息补助。三是加大金融机构的引进力度，尤其是着力引进一批专业服务于高新技术产业的新兴金融机构。

衷心感谢并欢迎您继续关心和支持我市经济社会发展各个方面的工作。

2023年9月18日

（此件公开发布）

（联系人：胡海荣；联系电话：87987474）