关于优化贵阳市城镇生活垃圾分类处理的建议

         2018年11月贵阳市政府公布施行了规章《贵阳市城镇生活垃圾分类管理办法》，旨在加强和规范贵阳市生活垃圾分类管理，提高生活垃圾减量化、资源化、无害化处置水平，改善生活环境，促进生态文明城市建设。该规章对我市生活垃圾分类管理发挥了积极作用，但随着经济社会的快速发展和人口数量的不断增长，居民生活垃圾的产生和处理量持续增长，该规章已不再适用。2022年4月26日，贵阳市第十五届人民代表大会常务委员会第三次会议通过了《贵阳市城镇生活垃圾分类管理条例》（以下简称《条例》）。条例明确了城市生活垃圾分类的总则、规划和建设、源头减量、分类投放、分类收集和运输、分类处理、监督管理、法律责任等内容，为进一步推进城市生活垃圾分类提供了可靠的制度保障。

然而，贵阳市是一个典型的城乡统筹城市，由于各区县实际情况参差不齐，各级财力投入不均衡，尽管该管理条例已颁布实施半年，全市的生活垃圾分类应对能力仍存在突出问题。如单位、家庭和个人作为垃圾分类投放的责任主体，分类知识欠缺、分类意识淡薄、知晓率不高、重视程度不够，没有形成良好的垃圾分类习惯；城市垃圾分类设施的规划不完善且滞后、建设缓慢、配置不全；垃圾源头减量措施欠缺或不够健全，执行力度不够，各级各部门职责不够明确、清晰，综合协调机制不完善。

综上所述，建议：

1.强化宣传教育，增强垃圾分类意识。建议市教育局结合实际情况，依托教育资源全面开展垃圾分类知识宣传教育和普及工作。如在幼儿阶段介入环保教育，在小学阶段培养学生垃圾分类能力，将垃圾分类优点及对应技能融入劳动课程内，从娃娃抓起营造圾分类的良好氛围。宣传方面，政府要在政策解读上下功夫，使政策能够走进人心，强化垃圾分类公益宣传，使市民切实掌握垃圾分类知识，并积极开展市民互动，输出解释政策的同时，广开言路，采纳社会群众意见，实现民主监督。

2.加强全过程监督，实现共建共治共享。监督不能停留在道德层面，更需在技术、制度和管理层面落实。如设置电子探头等设备，实现对垃圾投放的全过程监控；社区明确责任人，建立垃圾投放、收集环节巡回监督检查机制；在社区街巷、楼门建立垃圾分类公示榜，对乱投垃圾和混装混运行为进行公示。发动群众进行监督，对于违反规定的单位和个人，坚决予以处罚，并按要求纳入征信和曝光。

3.明确细化垃圾分类标准，显化补齐市民能力短板。提高垃圾分类的可操作性，采取通俗易懂的方式加大分类知识普及，让分类标准植根于居民内心和日常行为习惯中。如社区主要出入口设置垃圾分类手册免费取阅栏，电梯楼道广告屏播放优质垃圾分类宣传片，鼓励居民在家中主动进行垃圾分类。此外，商品生产厂商可在商品标签上注明商品相应的垃圾分类处理办法，如液体饮料包装盒怎么处理、残余饮料液体怎么处理，分别是什么类型的垃圾，这样能将垃圾分类落到实处，更便捷、明确引导市民进行垃圾分类。

4.发挥大数据技术优势，赋予垃圾分类处理智能化特点。在垃圾的分类、收集、储运等环节中植入智能化设备，实现科学分类和处理。商场、超市、菜场在明显处配备垃圾分类智能引导设备，市民通过扫描商品二维码可直观查询获知商品垃圾处理办法。社区或物业试点给居民发放不同颜色的分类垃圾袋，分别对应小区可回收物、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾收集桶。小区智能化这四类垃圾收集装置，装置内植入居民垃圾分类绿色积分系统，若居民正确投放垃圾，垃圾桶可自动识别，并语音播报嘉奖本次垃圾投放积分，积分累积后可兑换商超购物优惠券等。

廖海黔代表：

您提出的《关于优化贵阳市城镇生活垃圾分类处理的建议》收悉。感谢您对我市城镇生活垃圾分类工作的关心和支持。收到建议后，市人大、市政府高度重视，将此建议列为市人大常委会主任会议成员和市政府分管副市长的领衔督办件，并督促相关部门认真落实该建议的办理，现将办理情况答复如下：

一、关于“强化宣传教育，增强垃圾分类意识”建议的办理情况

为进一步推进贵阳贵安生活垃圾分类宣传工作，健全长效宣传机制，增强居民生活垃圾分类意识，2023年3月31日，贵阳市印发了《贵阳贵安推进城镇生活垃圾分类“十项行动”构建共建共治共享格局的工作方案》，通过全民参与氛围营造、全民科普教育引导、学校家庭共育孵化等十项行动开展生活垃圾分类宣传教育活动，抓实社会宣传、社会动员、新闻宣传、融媒问政，组建讲师队伍、编制培训课件、开展教育培训。一是推动进校园进课堂进教材。将生活垃圾分类知识纳入幼儿园、中小学、市属大中专、市属高校日常管理，编制生活垃圾分类教材读本，纳入“开学第一课”和学生健康教育内容，创新生活垃圾分类教学方式，组织生活垃圾分类教学评比活动，开展中小学、市属大中专院校、市属高校社会实践，发动幼儿园、中小学开展“小手拉大手”等活动，探索“家+校+社区”联动机制，力求教育一个学生、影响一个家庭、带动一个社区的良好氛围。二是推动进社区进场所进机构。结合贵阳地域文化特色，制作生动、活泼、互动性强、易于群众接受的海报、短视频等垃圾分类宣传产品，通过居民小区、公共机构、公共场所、经营区域等宣传载体刊播，突出垃圾分类的视觉印象，让垃圾分类深入人心。 三是做好典型宣传。统筹发挥市级媒体平台作用，综合运用图文、短视频、微视频等各类形式，深度挖掘、持续报道各区（市、县、开发区）生活垃圾分类工作进程中典型经验、优秀事迹、亮点特色等内容，不断增强广大市民生活垃圾分类意识，提升对生活垃圾分类的知晓度和参与率，营造“人人参与、人人分类”的良好氛围。 

二、关于“加强全过程监督，实现共建共治共享”建议的办理情况

我市不断创新垃圾分类工作机制，严格落实“五个环节”工作要求，不断健全督查考核机制，持续构建共建共治共享的生活垃圾分类工作格局。一是严格检查考核。制定了《贵阳贵安城镇生活垃圾分类工作考核方案》，对全市市直部门、各区（市、县、开发区）垃圾分类工作开展情况每月调度检查、季度督查考核、年度综合评价，针对区域类综合评价视情况进行表扬、通报、约谈等，并作为辖区居委会生活垃圾分类奖补经费核发的重要依据。二是夯实基层治理。构建“两员一书记”联动机制，即“保洁员反馈分类信息—网格员上门宣传引导—社区党组织书记精准督导”，保洁员履行投放引导、分类收集、反馈信息职责，按规范分类收集生活垃圾，及时向网格员反馈居民分类投放情况，网格员履行入户宣传、沟通引导、督促检查职责，对投放不准确或不分类的居民进行引导劝导，社区书记履行组织群众、宣传群众、服务群众职责，适时上门精准劝导，通过多方齐抓共管不断加强基层治理体系和治理能力建设。三是公示“四项责任”，强化群众监督。在居民小区实行“物业管理、分类收集、分类收运、区级监管”四项责任公示，即公布物业公司垃圾分类管理责任人、垃圾分类收集企业项目联系人、收运企业项目联系人、辖区区级生活垃圾分类监管责任人的姓名和联系方式，方便群众监督。

三、关于“明确细化垃圾分类标准，引导市民更好进行垃圾分类”建议的办理情况

为规范城市居民生活垃圾分类投放、分类收集、分类收运设施设置，我市参照国家、省有关法规政策，制定了《贵阳贵安城市居民生活垃圾分类投放和收运设施设置导则（试行）》，明确了居民小区、公共机构、公共场所、公共区域等分类场景垃圾分类的设施设置标准。针对居民小区便民投放点、误时投放点、集中投放点的容器设置、服务范围作了详细规定；引导商贸领域企业采取微信短信、张贴宣传条幅标语、发放宣传手册、显示屏滚动播放等多种形式，对生活垃圾分类、禁限降塑、餐饮“光盘行动”等进行多维度、全视角宣传；在商场、购物中心、超市、农贸市场、农产品批发市场等公共场所引导开展“推广使用菜篮子、布袋子”宣传活动，探索净菜和洁净农副产品进城；在机关企事业等公共机构，强化垃圾分类意识，建立生活垃圾投放点位责任制，实行投放点位日检查，组织垃圾分类评比活动，持续推进垃圾分类工作提质增效引领示范。

四、关于“发挥大数据技术优势，赋予垃圾分类处理智能化特点”建议的办理情况

围绕“五个环节”全生命周期数字化建设，聚焦“谁来用、怎么用、用得怎么样”，我市正全力推进贵阳贵安生活垃圾分类智慧平台建设，推动贵阳贵安垃圾分类网格化、数字化治理。一是推进垃圾分类治理网格划分。以市委政法委专属网格和综合网格为基础，结合实际推行生活垃圾分类网格治理，在居民小区，以1个生活垃圾收集点服务区域为1个垃圾分类治理网格；对公共机构、公共场所、经营区域，原则上按照1个独立单位或1个物业管理区域为1个分类网格。二是开展垃圾分类信息采集，推进垃圾分类数字化治理。围绕居民小区、公共机构、公共场所、经营区域四类场景，开发生活垃圾分类数据采集“小程序”，将四类场景细分为有物业小区、无物业小区、党政机关、学校、医疗机构、园区（企业）、农贸农批、商业网点、商超、酒店、文体场馆、景区公园等21个分类标签、41个场景类别，有序推进各类场景投放管理责任主体、投放设施及收运点位设置、分类收运责任主体等信息采集工作，落实各类责任人制度。下一步，我市将探索与广州市建立“1对1”交流协作机制，创新交流形式，力争在智能化处理等方面形成可复制、可推广的经验做法。

 最后，衷心感谢并欢迎您继续关心和支持全市经济社会发展各方面工作。

2023年9月27日

（此件公开发布）

（联系人：杨青；联系电话：87989665）