关于加强基层派出所（队）办公用房建设的建议

党的十八大以来，随着我省经济高速发展，城镇建设突飞猛。公安机关为维护我省政治、治安稳定做出了积极的贡献，使得社会治安良好，人民群众安全感逐年攀升。特别是公安机关基层派出所（队），落实具体工作最多。是服务群众，维护治安，打击犯罪的最前沿。也是任务最重，加班最多，压力最大，牺牲最频繁的地方。根据公安部统计，2013年-2017年，全国因公牺牲的公安民警共2003人，因公负伤或致残2.5万人，因公牺牲民警平均年龄43.5岁，基层民警是和平年代里牺牲最多的职业群体。但是，派出所作为扎根基层民警的“家”，其现状真是令人堪忧，由于基层派出所（队）3至5天一次24小时值班，加之经常利用非工作时间处理未完结的案件和事件，在单位连续驻留几天是非常平凡的情况。但很多基层所（队）办公用房建设时间较长，生活场所及其简陋，办公场所面积狭小，房屋老化（长期使用危房的绝不是个例）等问题，严重限制了公安机关的良性发展。

一、当前面临的问题

1、扩建重建难度大。我省60%的城镇派出所未达到公安部要求的人均占地面积不少于32平方米，20%的农村所也未达到人均占地面积不少于12平方米的要求。更不用提实际工作中需要用到的涉案物品管理场所、案管场所、办案场所、调解场所、滞留场所等等和其他民警生活，休息所需的相关场所。如果要全部解决，确实会让各地政府力不从心。

2、规划选址难度大。规划和审批社区、景区、交通枢纽时，未将基层派出所（队）规划其中，就算有所考虑，也没有相关依据和办法来预留或修建符合公安部规定的办公用房（社区服务、教育、医疗等基层部门同样面临此问题）。使得政府部门后期安置各部门较为被动。在一定程度上妨碍和制约了相关职能作用的发挥。

3、建设资金短缺，地方财政困难。地方财政不能完全保障所有基层派出所（队）按照国家建设部、国家发改委联合发布的《公安派出所建设标准》要求建设基层派出所（队）。使得地方政府形成，既然不能马上解决就先缓一缓，放一放的恶性循环。

4、申请办理各项建设许可，审批门槛高，阻力大。基层派出所（队）是最基层的公安机关，它的办公用房建设往往由区、县一级政府部门统筹，但由于申请办理各项建设许可，区、县政府又无法决定。加之各项审批程序多，时间长，阻力大，也是基层派出所（队）办公用房建设迟缓的原因之一。

二、建议：

1.恳请各级党委政府高度重视，将基层派出所建设提上议事日程，重点研究，由政府办公厅牵头，组织发改委、国土、规划、建设、公安等部门，制定“公安基层派出所（队）建设和改造办法”。成立专门领导机构，明确各个职能部门职责，拟定全省派出所（队）建设和改造计划，优先重建和改造无房、危房基层派出所（队）；次之重建和改造管理人口较多、治安环境复杂等，办公用房又明显紧张的基层派出所（队）；最后完成办公用房面积狭小和未能达到《公安派出所建设标准》要求的基层派出所（队）。 5至7年内逐步完成规划建设任务，并将此项工作纳入政府年度考评。

2.规划、国土部门确定要将派出所（队）建设纳入城乡建设规划之内。不能只顾及经济发展建设规划，而忽视基层派出所（队）在新时代中国特色社会主义建设中保驾护航的作用。建议在各地老城区拆迁改造项目中，和新的开发项目中，按照局部规划土地的面积、用途、预计人口数量等指标，预留或要求建设基层派出所（队）办公用房，作为批复和划拨的硬性要求。优先在治安复杂、交通便利、大型社区的重点部位规划派出所（队）建设用地。（2006年贵阳市小河区大兴星城大型商住小区开发时，开发商就主动为小河公安局修建了一栋1000多平方米的派出所办公用房，开发商的本意是提高房屋的出售率，但这既优化了当地的治安环境，又解决了派出所办公用房紧张的局面。）

3.足额保障基层派出所（队）建设资金。各级政府应当逐级分担给予保障，纳入财政预算，千方百计筹措经费，按照计划保障派出所（队）建设的顺利进行，早日为基层派出所（队）民警营造一个拴心留人的工作、生活环境，不能让基层民警流血流汗又流泪。

4.立足实际，合理保障派出所（队）建设。一是面积与造价。建议按公安部《公安派出所建设标准》落实建设任务;二是土地与审批。建议政府结合各地州市实际，按照“满足功能、留有余地、考虑发展”的原则无偿由国土部门规拨土地，住建、国土、规划等相关部门要开通专门“绿色通道”，对派出所建设所涉手续特事特办，简化手续办理。确保在最短的时间内完成派出所建设审批许可，为及时解决基层派出所民警的工作、生活用房提供有力的支持。