关于支持乌当区发展银发经济加快形成新质生产力的建议
发布日期：2025-06-04 16:30:32 浏览次数：0次 字体：【大 中 小】
| 答复文号：筑府议复〔2025〕19号 | 类别：A |
| 人大代表：马定武 | 届次：省十四届人大三次会议 |
| 标题：关于支持乌当区发展银发经济加快形成新质生产力的建议 | 编号：735 |
| 主办单位：省发展改革委 | 会办单位：贵阳市人民政府 |
| 摘要内容： 关于支持乌当区发展银发经济加快形成新质生产力的建议 一、背景意义 习近平总书记指出“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”。同年12月，中央经济工作会议强调要“以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力”。今年党的二十届三中全会鲜明提出“要发展银发经济”。徐麟书记、炳军省长强调要坚持以高质量发展统揽全局，因地制宜加快发展新质生产力。新质生产力的主要特征包括高科技、高效能和高质量，具有新产业、新模块、新动能的核心要素。随着我国老年人群体规模不断扩大，加之日益突出的少子化问题，人口老龄化程度日益加深，所催生的银发经济同样具备此主要特征和核心要素。一是康复辅具、智能穿戴设备等产品的智能化研发、老年文旅服务的数字化创新等银发经济相关产业体现了高科技的特点；二是养老产业的技术密集性和养老事业的劳动密集性带来的经济效益和社会效益，体现了高效能的特点；三是为老年人提供更加优质、多样化的养老产品和服务，满足老年人对美好生活的向往，提高老年人的生活质量和幸福感，体现了高质量的特点。随着科技的发展和老年人需求的变化，银发经济不断催生老年智能家居、老年虚拟现实娱乐等新产业，通过整合资源、共享技术、优化流程等方式形成的新模块，成为扩大消费需求、培育新兴领域的新动能。据有关专家预测，到2028年中老年消费市场将突破20万亿元，将成为推动国内经济高质量发展的重要支柱产业。 二、乌当区发展银发经济的优势 一是有利于支撑全省银发产业布局。乌当区是全国绿色发展百强区、全省大健康产业引领示范区、国家级全域旅游示范区、国家级医养结合试点区，健康医药产业产值占全省1／5、全市1／3；已开发5个温泉度假景区，其中4个AAAA级景区，2个金汤温泉度假地；“候鸟式”旅居初具雏形，可提供客房2290间、床位4373张。乌当的大健康基础和旅居基础为全省银发产业提供了多元化的服务基础，具有显著的比较优势和发展优势，是全省布局银发产业的理想载体。进一步推动银发产业向乌当集聚，形成产业集聚效应，辐射带动全省银发产业，对推动全省产业深度协同发展起到关键作用。 二是有利于全省打造康养集散地。省委、省政府大力支持“两区两县”协同发展，支持双龙航空港经济区、乌当区打造“强省会”东部中心，乌当区毗邻双龙航空港经济区，具有“一站”“两铁”“四高速五出口”，优越的区位条件加上乌当良好的生态禀赋、富集的康养资源、稳固的产业基础，旅游集散、产业集聚、交通枢纽、站场城融合等功能凸显，有利于乌当区打造全省康养集散地。 三是有利于快速承接重大项目落地。乌当区目前正在大力推动国药西部医疗产业园建设，加之乌当健康医药产业带中“咽喉”地带的三江地块拥有近3000亩的建设用地，具备发展“两药一械”为重点的健康医药主导产业等银发经济产业项目落地的能力。另外，正在实施东郊水厂水源替代工程即将完工投用，项目建成并取消汪家大井水源保护区，可释放近9000亩建设用地空间，是承接省级重点银发经济产业项目的理想载体，对在全省打造百亿级银发经济产业园意义重大。 三、发展思路 2024年8月以来，乌当区积极开展银发经济产业谋划工作，把发展银发经济产业作为发展新质生产力的突破口，以“三区一带”规划布局，谋划打造贵州银发经济产业园。其中，银发经济产业聚集区主要布局发展康复辅具、适老化产品、健康食品、特色药品药材等产业；城市养老服务样板区主要布局发展养老事业和避暑地产、养老金融等产业；同时结合养育产业发展，构建“双龄共养、老少同乐”养老养育模式，孕育“一老一小”友好城市。医养融合示范区主要融合养老、养生、养颜等元素，布局发展医养结合、中医康养、温泉疗养、抗衰医美等产业。康养旅居示范带主要布局发展“旅居＋体育”“旅居＋教育”“旅居＋文化”“旅居＋安宁养护”等综合产业。通过推动医药、医疗、食品、养老、助老、养育、旅居、金融等产业融合发展，助力构建现代化产业体系，加快形成新质生产力。预计到2030年，银发经济产业规模达到300亿元，贡献地区生产总值80亿元，创造15亿元税收，增加就业岗位4000人，带动就业2万人。 四、意见建议 为贯彻落实省“两区两县”融合发展战略、打造“强省会”东部中心，进一步发展银发经济，加快形成新质生产力，现提出以下建议： （一）建议省发展改革委将贵州银发经济产业园纳入到国家、省“十五五”发展规划及相关专项发展规划。 （二）建议争取将贵州银发经济产业园规划范围内的重点项目优先纳入省重大工程和重点项目，给予项目前期经费支持，并优先推荐申报超长期特别国债、中央和省预算内投资、省“4＋2”基金支持。 （三）建议将新引进的健康医药制造、康复辅助器具、智能穿戴、养老避暑旅居、医养结合等银发经济相关重点企业、项目优先推荐落户乌当，推动银发经济产业在乌当集聚发展。 |
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| 办理答复： 省发展改革委： 马定武代表提出的《关于支持乌当区发展银发经济加快形成新质生产力的建议》收悉。我市会办意见如下： 一、关于“争取将贵州银发经济产业园纳入上级发展规划及相关专项发展规划”建议的办理情况 2024年国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号），明确提出加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，并鼓励地方结合资源禀赋打造特色产业园区。贵阳市立足乌当区发展银发经济独特优势和产业基础，积极打造贵州银发经济产业园。目前，贵州银发经济产业园已获贵阳市政府明确支持打造国家级试点，并写入2025年市政府工作报告，也已初步纳入省级“十五五”社会领域康养专项规划和拟纳入市级“十五五”发展规划基本思路。现市发展改革委正积极对接贵委争取将其纳入省级“十五五”发展规划及银发经济专项规划，同步衔接省级规划编制工作，强化顶层设计支持。 二、关于“争取将贵州银发经济产业园规划内重点项目优先纳入省级支持”建议的办理情况 持续跟踪贵州银发经济产业园规划范围内的重点项目，争取重大项目进入全省康养规划、旅居规划盘子。优先支持产业园内符合超长期特别国债、中央和省预算内投资、省“4＋2”基金投向的康复辅助器械、健康食品、适老化改造等项目申报上级资金支持，优先纳入省重大工程和重点项目，并给予项目前期经费支持，为进一步发展银发经济，加快形成新质生产力奠定良好基础。 目前，谋划储备乌当颐乐局适老公寓建设、乌当新光养老服务中心等超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债银发经济项目40个，总投资59.11亿元，资金需求29.85亿元，申报获得超长期特别国债支持项目1个，总投资0.1亿元，获得资金支持0.08亿元。推进瑰御温泉度假酒店项目、乌当惠诚特色食品生态园等3个项目纳入贵阳贵安“5＋3”工作机制在建重大项目、总投资21.7亿元。推动火石坡食品工业园配套基础设施项目获得2025年第一批省级前期工作专项资金0.01亿元支持；组织贵州银发经济创新体验展示中心、乌当区黔菜预制菜生产基地等29个项目、总投资70.1亿元，争取市级前期费0.29亿元。推进28个在建项目建设，总投资561.18亿元；推进32个拟开工项目实施，总投资57.33亿元。 三、关于“争取引进银发经济重点企业落户乌当”建议的办理情况 围绕乌当区现有医药产业基础，参考上海康养集团、福寿康等企业培育模式，强化产业链招商导向，重点引导健康医药、智能医疗设备制造等企业向国药西部医疗产业园集聚，适老化食品企业向火石坡产业园集中。同时依托“爽爽贵阳”品牌效应，吸引知名康养旅居品牌（如泰康、星堡）落地，打造“避暑＋康养”特色产业集群，推动长三角、珠三角区域异地养老合作，深化与重庆、湖南等客源地的旅居合作，推动医养融合示范项目落地，完善从产品研发到旅居服务的全产业链生态。 目前，谋划储备银发经济产业园招商引资项目70个，预估投资总金额509.78亿元。其中，已签约黔力生物创业医药投资基金项目、乐湾国际老年养护院、上海汇伦医药等项目9个，拟签约融汇·贵阳文萃体育公园、数字化全域智慧养老服务体系建设项目、北京奢兰乌当区医疗器械研发生产项目等项目16个，正与北京同仁堂私募基金管理公司、云南慧康大健康产业有限公司等磋商协议项目4个，与西安美目优瞳实业有限公司、视界集团、成都隐居乡里等洽谈合作内容项目20个，初步谋划医药产业物流园、乌当区康复辅助器具产业园、香纸沟旅游度假项目等项目14个。 四、下一步工作举措 （一）强化项目招引。聚焦重大战略、政策规划、集聚平台、头部企业、群众需求，强化项目招引，精准锚定融汇·贵阳文萃体育公园、贵州奥言医疗器械生产基地等拟签约项目，梯度推进华东医药中医药基地、同仁堂产业基金等重点在谈项目，加大与企业谈判磋商力度，加快工作进度，力争拟签约项目全部签约落地，重点在谈项目招引落户。 （二）强化项目落地。围绕养老、医疗等领域，补齐产业链短板，争取更多项目纳入上级重大规划，推动符合条件的项目获得资金政策支持。加快晓东心脏病医院、乐湾国际老年养护院、银龄乐康养中心、智客小镇银发产教融合基地等项目建设运营速度，尽快形成社会效应，加快企业集聚，形成产业集群。 （三）强化企业对接。建立银发经济链主企业攻坚清单，积极引进泰康人寿等银发经济产业方面的龙头企业，争取在乌当打造泰康养老社区。加强与华为、腾讯对接合作，打造老年人智慧联盟线上平台，推进老年健康关怀VR、MR和老年人专用社交软件等开发，推动数字赋能银发经济发展。 （四）强化要素保障。研究制定支持乌当区打造贵州银发经济产业园政策文件，加快编制《贵阳市乌当区银发经济产业发展规划》，明确产业园功能定位、产业布局和实施路径。鼓励各类金融机构加大对养老服务设施、银发经济产业项目支持力度。推动贵阳康养职业大学与乌当区在银发经济人才培育、就业服务方面合作。 2025年5月30日 （此件公开发布） （联系人：胡海荣；联系电话：87989665） |
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