关于补充完善《贵州省红枫湖百花湖水资源环境保护条例》中规定百花湖准保护区范围内禁止采矿有关内容的建议

清镇市四季贵州项目是2016年招商引资建设的文旅产业项目，是省文旅基金注资扶持项目，2022年成功申报成为国家AAAA级旅游景区，项目内山地温泉在2019年列入贵州省重点温泉，被评为中国温泉金汤奖“最佳新锐温泉”“十佳温泉”和“省级金汤级温泉度假地”。但自2024年4月以来，因未办理采矿证手续，温泉项目被停业至今，不仅给企业造成重大经济损失，还给清镇文旅产业发展造成重大影响。

一、基本情况

1．项目情况：四季贵州项目是由贵州米克尔森房地产开发有限公司规划建设，总占地面积约160亩，总建筑面积约58400平方米，建设有欢乐水世界、半山小镇、水舞坊水街广场、运动公园等板块，目前完成投资约13亿元（基金投入1.2亿元、银行贷款4.8亿元、企业投入7亿元），山地温泉水世界于2019年1月25日开园营业，开园以来吸引了大量游客，一度成为贵阳市网红打卡点。2023年度，接待游客60余万人次，实现营业收入6500万元，高峰期间带动1000余人就业。

2．手续情况：四季贵州项目于2016年3月批复立项，先后完善项目用地、规划、施工许可等手续，取得贵州省环境保护厅环评相关手续批复；2019年12月，经省文旅厅、省自然资源厅及省林业局批复进入省重点温泉名录；2019年12月，取得地下水（地热水）取水许可证；2021年11月，取得矿产资产勘查许可证。运营过程中，不断完善基础设施，修建3个污水排污口（全部办理《污水排污许可证》），污水全部进入职教城东区污水处理厂规范化处置。

二、存在问题

2018年11月修订出台的《贵州省红枫湖百花湖水资源环境保护条例》（以下简称《两湖条例》）第十条规定：禁止在两湖饮用水水源准保护区进行采矿行为，因四季贵州项目温泉出水口位置位于百花湖饮用水水源准保护区内，2021年以来企业在办理地热资源采矿权过程中，自然资源和生态部门根据《两湖条例》第十条之规定，一直不同意办理采矿权手续，致使四季贵州温泉项目始终不能正常运营。

2023年年底，省审计厅对清镇市开展党政主要领导经济责任审计和自然资源资产审计，指出四季贵州项目存在地热资源开采监管不力等问题，要求清镇市做好审计整改工作。2024年4月，为严格落实审计整改工作要求，温泉项目因未办理采矿权手续被责令停业。目前，温泉项目仍然处于停业状态，进而影响四季贵州其他项目正常运营，2024年全年营业收入大幅度下滑。

三、意见建议

《两湖条例》禁止在准保护区内进行采矿，旨在保护红枫湖、百花湖水资源不受污染，有效保障贵阳市饮用水安全和合理利用水资源。四季贵州温泉项目虽地处百花湖准保护区范围内，但其开采的地热水资源属于特殊的矿产资源，是发展绿色生态经济的重要资源，开采行为产生的污染远远小于传统固态矿产资源。2024年6月，省内生态环保专家对温泉项目开采地热水资源出具《清镇市石笋坝地热资　源开发利用对百花湖水库影响分析评价报告》，结论为四季贵州温泉开发利用不会对百花湖水库水量及水质产生影响，且项目相关排污经处理达标后接入市政排污处置设施进行规范化处置。

此外，国家、省相关法律法规也未对准保区采矿行为明令禁止。比如，《中华人民共和国水污染防治法》第六十七条、《贵州省水污染防治条例》第二十七条以及《关于印发贵州省饮用水水源环境保护办法的通知》（黔府发〔2018〕29　号）第十五条等有关准保护区禁止性规定，均未对采矿行为进行明令禁止。

鉴于以上，为切实解决四季贵州采矿权办理问题，帮助企业纾困解难、渡过难关，促进清镇地热资源有效利用，助力贵阳贵安“强旅游”高质量发展。现建议省自然资源、生态环保等相关部门：兼顾从严保护饮用水资源和充分考虑准保护区的实际需求及地热水开采利用对环境实际影响，开展《两湖条例》进一步释法工作，对“准保护区禁止采矿”等进行司法解释，细分禁止开采“矿种”范围，将地热水资源开采纳入有条件允许范围，为采矿权办理提供法律支撑，有力推动民营经济有序健康发展。