情况分析：

    市委市政府深入贯彻落实习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述和视察贵州重要讲话精神，牢牢抓住新国发2号文件重要机遇，大力推动乡村产业振兴，把支持引导民宿发展壮大作为推进旅游产业化“六抓”的重点内容之一，目前我市乡村特色民宿业呈现蓬勃发展态势，逐步成为带动乡村旅游发展助力乡村全面振兴的重要载体和引擎。经调研发现，我市乡村特色民宿业发展面临的主要问题有：一是产业业态以中低端为主，品牌化、集群化发展不足。二是利益联结机制缺乏，助力乡村振兴作用发挥不充分。三是同质竞争与潮汐现象突出，经营发展可持续性不强。四是产业发展规划缺位，基础设施与公共服务配套不足。五是相关标准机制不明晰，规范管理与政策引导待加强。                  

具体建议：

    1.着力提升站位、深化认识。建议将乡村民宿与美丽乡村建设、特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点打造等同步推进，按照“多规合一”要求，以“1+N”模式编制贵阳市及各乡镇乡村特色民宿集群发展规划，合理确定民宿示范项目、民宿集聚区、产业融合示范区发展规模，避免乡村民宿盲目投资、违规建设等。研究出台《关于促进乡村民宿业规范发展的实施办法》《关于支持贵阳贵安民宿产业发展的实施意见》等相关文件，规范引导乡村特色民宿业科学化发展、品质化经营。
　　2.着力理顺机制、规范管理，推动形成“政府引导、市场主导、多方参与”的良性发展格局。一是建立健全乡村民宿工作管理机制，成立由市人民政府分管领导牵头、各相关职能部门参加的促进和规范乡村民宿发展工作协调小组，共同推进乡村民宿业有序发展。二是简化营业证照审批流程，探索乡村民宿多证“一窗办”管理，推动乡村民宿的开办经营实现“一套材料、一表申请、一窗受理、一证核发”。三是健全民宿监管服务体系，建立健全乡村民宿业的统计调查指标和评价指标，对民宿实行动态监管和评星制约束，厘清部门之间的监管职责，加强事中事后监管。四是加强民宿行业自律，明确相关职能部门牵头，尽快指导组建贵阳贵安乡村民宿协会行业组织，推动形成民宿行业自我管理的约束机制。
　　3.着力加强融合、延链补链，构建“民宿+”乡村产业融合发展体系。一是将民宿作为融合农村一二三产业发展的切入点，探索“民宿+农业”“民宿+非遗”“民宿+研学”“民宿+养老”等“民宿+”融合型经济新业态，打造多元业态融合发展的乡村特色民宿产业链。二是系统总结全国各地民宿发展先进模式，推动开阳水东乡舍“622+1”模式、花溪区青岩龙井村“党支部+公司+合作社+农户”模式、清镇市里查里诺“公司+农户”模式等多种建设经营模式在更大范围内复制推广，广泛建立利益联结机制，推动村集体收入和农民收入同步增长。三是发挥国有平台公司和各区（市、县）民宿投资运营公司优势，组织实施对闲置农房和其他农村建筑设施转型为民宿的投资运营，开展零散民宿客栈集群化发展试点工作。
　　4.着力突出精品化、品牌化、集群化，全力打响贵阳特色乡村民宿品牌。一是实施乡村特色民宿经济发展品牌培育系统工程，通过品牌培育、品牌引进和企业整合，推进民宿企业连锁化、网络化、专业化发展。二是根据各区（市、县）乡村民宿项目分布情况，策划主题乡村民宿旅游线路，让乡村民宿产品串点成线、打包上线。三是加强营销推广，通过谋划举办民宿行业高端论坛、网络媒体营销等方式，将贵阳乡村特色民宿打造为全省民宿模式创新样板地、全国乃至国际上有影响力的乡村特色民宿目的地。
　　5.着力加强用房、用地、金融、人才等要素支持力度，推动乡村民宿经济健康有序高质量发展。一是加强民宿用房保障。探索回购、租赁、置换、退出等模式，有序盘活旧村委用房、旧厂房、旧校舍、农户闲置房等闲置合法资产。二是加强民宿用地保障，在严守耕地保护红线基础上，借鉴江浙等地经验，探索开展低丘缓坡“坡地村镇”建设用地试点工作，探索农用地的复合利用，允许少量园地、林地在不破坏生态、植被和不影响地质安全前提下进行架空建设。三是加强金融扶持。引导各金融机构加大对乡村民宿业的信贷支持，积极推广农村住房抵押贷款、农村居民信用贷款等特色产品。四是加强财政支持。统筹整合美丽乡村建设、农村“五治”等项目和资金，更多地向乡村民宿发展重点区块倾斜。五是强化人才支撑。依托职业院校、行业协会和民宿集群，分类、分层开展“民宿管家”等民宿经济发展产业经营管理和创业从业人员培训，提高从业人员的整体素质。探索建立有效激励机制，吸引支持城镇居民、专家学者、退休公职人员、大学毕业生等返乡投身参与民宿建设经营。六是加强基础设施配套保障。紧抓实施农村“五治”契机，对乡村特色民宿经济重点村的基础设施、公共服务设施及乡村旅游设施进行提档升级，实现农村村容村貌和农民精神面貌同步提升。

民进贵阳市委：

贵委提出的《关于加快乡村特色民宿业发展助推乡村振兴的对策建议》收悉，感谢贵委对我市乡村民宿发展工作的关心。收到提案后，市政府、市政协高度重视，将此提案列为市政协副主席付涛领衔督办件。现将办理情况答复如下：

一、关于“科学合理编织规划”的建议 

目前，对照省文化和旅游厅《民宿质量等级划分与评定》（DB52/T1743—2023）标准，贵阳贵安共有标准民宿372家、客房数4063 间。结合“乡村振兴”贵阳市盘活农村闲置房屋的工作，通过摸底贵阳贵安共有广义民宿(含客栈等小型住宿业)1508家、客房数16242间。

为促进贵阳贵安民宿健康发展，市文化和旅游局于2022年完成《贵阳贵安民宿产业发展综合调研报告》，2023年6月完成《贵阳贵安民宿产业发展规划》,结合贵阳贵安盘活利用农村闲置房屋打造乡村民宿的安排部署工作，制定了《贵阳贵安利用农村闲置房屋（建筑物）打造民宿指导标准（试行）》，进一步规范引导民宿产业科学化发展、品质化经营。

二、关于“规范管理、服务体系”的建议

《旅游民宿基本要求及等级划分》（GB/T 41648—2022）和《民宿质量等级划分与评定》(DB52/T 1743—2023),对民宿有明确界定和标准要求。民宿必备的证照有：营业执照、特种行业许可证、卫生许可证、食品经营许可证、消防许可证（客房数14 个<不含本数>标准间以下；建筑层数4层<不含本数>以下；建筑面积800m<不含本数>以下的可以不办此证）、房屋安全鉴定书（报告）等相关证照。民宿需按照以上要求办理相关证照，正常经营达到1年以上，具备以上全部条件后方可向当地文旅部门申请等级评定。通过相关专业评定后，授予相应称号。

我市在民宿经营户办理营业证照审批流程上作了优化：一是依托贵州政务服务网企业开办“一网通办”平合，整合各部门业务表单，申请人仅需登录一个平台即可一次性办理工商登记营业执照、公章刻制、申领发票、参保登记、住房公积金缴存登记、银行预开户，实现1个工作日办结。二是降低开办企业费用，持续由各地财政支付，为新开办企业免费提供一套印章，包括单位专用章、财务专用章、发票专用章和法定代表人名章。三是积极打造“贵人服务”品牌，在现有企业开办线上“一网通办”1个工作日办结的同时、推进线下 “一窗通办” “义务帮办”改革，为乡村特色民宿行业开办企业提供更加便捷的服务。 

三、关于“着力加强用房、金融、基础设施等要素支持力度”的建议

2022年以来，我市按照“实施一个工程（民宿产业发展“百<村>、千<栋>、万<间房>工程），两种模式驱动（开阳水东乡舍“622 1”发展模式、匠庐中高端民宿整村打造模式），三家部门助力（强旅游办、农村治房办、乡村振兴办），四个支撑保障（政策支持、资金支持、手续办理、设施配套），五项措施落实（抓好顶层设计、抓好任务分解、抓好招商引资、抓好全市动员、抓好市场营销）的总体工作思路，从供给和需求两端发力，以盘活农村闲置房屋推动民宿高质量发展。拟在贵阳贵安打造花溪高坡扰绕村、青岩镇西街村，乌当新堡马头村，白云牛场村，观山湖金华镇翁井村，修文县阳明洞幸福村，开阳南江苗寨村、禾丰王车村等重点民宿发展村寨。 

在盘活用地方面：印发《关于在贵阳贵安推广“622+1”闲置农房盘活利用模式的通知》，在贵阳贵安范围内推广借鉴开阳县“622+1”、清镇市“1+3”、息烽县“811”等盘活利用模式，鼓励正在开展的农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用示范点，先行先试，积极引导村集体、农户及使用权人合理分配闲置宅基地和住宅盘活利用的收益，形成示范带动，完善利益联结机制，为乡村振兴注入源泉活水。

在金融扶持方面：一是引导金融机构加大对民宿业相关企业的支持，通过常态化开展政金企对接，向行业主管部门收集民宿相关企业融资需求，并推送至在筑金融机构，引导金融机构加大民宿业相关领域企业的信贷支持。二是充分发挥信用贷款风险补偿资金池作用，引导合作银行加大对民宿产业企业的信贷支持力度。三是支持金融机构创新金融产品和服务，加快推进乡村特色民宿发展助推乡村振兴。如贵阳银行向开阳水东乡舍发放融资贷款3700余万元，有力支持开阳水东乡舍发展。

在基础设施方面：加大乡村民宿与周边景区、城区的路网建设，完善水、电、网络信号以及公共基础设施方面的建设，让消费者能够既拥有宁静的假期又不远离城市生活的便利，提升民宿的整体形象与竞争力。一是加大对农村路网、水电设施、通讯设施、停车场等基础设施的建设力度，给游客提供便捷的出行保障，让游客愿意来，玩得长、住得下。二是解决部分景区不通公共汽车的窘境，建立完善的公共交通网络，让无车的游客也能来，并游得安心。

四、关于“着力突出精品化、品牌化、集群化”的建议

我市积极推出民宿多元化、集群化发展新模式，将民宿作为旅游目的地发展，积极打造培育民宿标杆产品。一是水东乡舍以“康养+水东文化”为主题，推广“622”模式助力乡村振兴。二是青岩山王庙村的奇域·小摆托乡村民宿以“民宿+田园康养”为主题，通过开展农事课堂、养生沙龙、中医疗养等活动，打造度假旅游新产品。三是黔陶友笺房精品民宿以“民宿+乡村度假”模式，推出亲子采摘、田园观光、手工制作等体验项目。四是利用湿地公园区嘢空间，丰富围炉音乐会、草地露营、茶吧书吧等业态，打造“民宿+时尚生活”新标杆。五是青岩古镇朵哩精品民宿以“民宿+主题派对”为主题，可提供各类派对、求婚仪式、文化沙龙等包场服务。六是花溪高坡花筑星宿以“民宿+观星体验”为主题，依托露营基地、红岩峡谷及梯田稻花，着重突出原生态、田园之美、稻花之香及民俗风貌，力求民宿精品。

同时，全市聚焦乡村旅游重点村镇，深入挖掘自然与文化资源，编制《民宿招商手册》，拍摄招商视频，组建招商尖刀班，赴国内外知名品牌民宿进行招商引资并邀请进行实地考察。花溪区引进了花间堂、峰兮、远山有云等国内知名品牌民宿入驻。在省旅发大会期间，进一步加大对我市民宿资源的宣传招商，邀请莫干山贵人居上音乐民宿到我市开阳县考察，指导我市高端民宿发展。此外，鼓励符合条件的公职人员、各行各业职工及亲属以自有合法资金参与投资，支持农民直接经营或参与经营乡村民宿发展，吸引村集体经济组织、合作社、企业、能人创客等多元投资经营主体参与民宿建设。

下一步，全市将围绕“爽爽贵阳，贵在爽游”，结合山地、生态气候特点，以打造“避暑民宿”产业品牌为核心，推进民宿与康养、农业、体育、民俗、研学等多产业融合，构建独具特色的民宿品牌和产业体系。制定《支持贵阳贵安民宿产业高质量发展的实施意见》，实施民宿产业大发展百千万工程，建成一批有内涵、有特色的民宿精品，发展一批示范作用好、带动能力强的民宿村寨，培育一批在国内外市场评价高的民宿品牌，促进乡村振兴、创业就业和富民增收,将贵阳贵安打造为西部地区民宿度假胜地。

衷心感谢并欢迎贵委继续关心和支持贵阳经济社会发展各个方面的工作。

2023年10月21日

（此件公开发布）

（联系人：杨培；联系电话：87989665）