情况分析：

   近年来，露营成为人们满足休闲出行意愿的首选，周末、假日露营逐渐成为“顶流”，节假日期间露营更是“一位难求”。我市开阳、修文、息烽、花溪、清镇的相关偏远地区部分未开发景点正在成为热门。比如，清镇市羊皮洞瀑布、开阳县翁洞滩瀑布等。但是，露营火热的背后存在多重风险和隐患，涉及人身安全、消防安全、生态环境、法律等方面，亟待相关部门加强规范和引导，促进新兴露营产业健康发展。
　　一、存在的问题
　　（一）露营资源未得到有效转化。“露营”资源是重要的旅游资源，在“露营圈”得到了良好的认可，而且通过抖音等短视频平台得到了广泛传播，我市的羊皮洞瀑布、翁洞滩瀑布等露营、徒步地更是火出了圈，成为露营、徒步者的打卡“圣地”，很多外省发烧友，甚至不远千里专程来打卡。这些原生态美景所在的地方，大多位于经济较为落后的乡村地区。我们应当把这些未经开发的景点，视为乡村振兴的重要经济资源。但是，目前也仅有一些零星的自我开发行为，尚未看到统一的规划引导开发。
　　（二）露营者自身安全存在一定风险。一些游客并没有选择专业的露营基地，而是自发到河边、野地或者山里露营，大多露营者喜欢到人少生态原始的地方游玩或者露营，并且成为一股趋势潮流（俗称“野营”），在搭建帐篷和野炊选址上太靠近陡坡或河道，缺乏安全意识，随意饮水、戏水、钓鱼、徒步等，无疑留下溺水、失足以及面临山洪、泥石流等安全隐患。尤其在节假日期间，由于场地有限，众多露营者聚集在一起，如果缺乏必要的防疫措施，也存在引发疫情风险。
　　（三）露营使用明火导致的消防安全隐患较大。很多露营爱好者认为能否使用明火是露营“是否有灵魂”的关键所在，这给靠近森林、草地的营地增加了安全隐患和火灾风险。在某些“野营”地，由于缺乏约束管理，常常有露营者直接支起烧烤架开始生炭、烤串，现场烟熏火燎。有的林地、河流旁边内有大量杨柳絮，一旦起风或用火不当，极易发生火情。
　　（四）露营中产生的垃圾易造成生态环境污染。露营过程中需要考虑到吃喝拉撒等方方面面，会产生大量的生活垃圾，如果处置不好，就会影响周边绿地、山林或水质等，造成一定程度的环境污染。今年以来，网络上不断有网友吐槽，反映一些低素质的人露营走后留下一地垃圾，造成新的环境污染。
　　（五）露营过程中产生的法律风险也不容忽视。露营过程中可能发生人身损害的风险，比如出行乘车遇到交通事故、携带宠物造成宠物伤人意外损害等，要根据具体情况承担相应的法律责任。此外，露营时野炊生火一旦造成火灾事故，极有可能触犯失火罪、放火罪等刑事犯罪，造成他人人身损害或造成财产损失的，还应依法承担侵权损害赔偿责任。

    二、工作建议
　　（一）转化好未开发景点资源，推动乡村振兴。很多露营或者徒步景点，大多位于偏远的乡村地区，通过近几年的露营热潮，得到了很好的宣传推广，但是由于大多没有开发，基础设施也比较差，游客拉动当地经济发展的作用十分有限。亟待省、市旅游部门与当地政府认真研究，把相关未开发景点纳入旅游发展规划，引入相关旅游公司，配齐配强旅游基础设施，引导露营热潮规范发展，拓展旅游服务边界，在休闲露营的同时，增加农业观光旅游等项目，助力当地村民增产增收，推动乡村振兴深度发展。
　　（二）尽快出台露营相关法律法规、管理政策、发展规划和行业统一标准。要对露营行为进行引导和规范，明确告诉消费者哪些地区禁止露营，或是在露营中禁止烧烤和过夜；出台露营地建设相应标准和细则，规范露营地建设经营；鼓励“露营+”业态融合，以露营为切入点，融合体育、住宿、研学等多种业态，更好实现“露营经济”对发展文旅产业、满足群众高质量休闲需求的双重作用。
　　（三）加强露营配套基础设施建设。要适度开放公园绿地等露营空间，加强空间管理和维护工作，建设水、电和厕所等相关基础设施，搭建消防等应急处置的必要设施等。参考国内外已经成熟的露营地建设经验，进一步完善露营地配套设施建设，让服务消费、安全保障、环境治理、医疗卫生等成为精致露营的“标配”。
　　（四）提升行业监管和服务水平。对缺乏资质的露营场所，应及时予以处理，责令整改；加强对露营设备和设施在设计、制造和销售环节的监管；加强执法管理，对有损环境卫生的不文明行为以及违规用火等行为，加大处罚力度，提升大众的露营文明素养。
　　（五）加强对露营者的教育引导。制定露营活动各类规范、倡议，加大户外环保意识的宣传，明确露营活动的各类规则，培养与大自然和谐相处的责任意识。避免减少对植被、水体的污染，规范露营垃圾的收集处理。同时，加强人身安全教育，避免到泥石流、山洪等灾害频发的地区露营，以及相关急救避险知识的普及。加强户外用火等安全教育，确保用火安全等，切实保护好我们乡村发展的生态资源。

民进贵阳市委：

贵委提出的《关于进一步规范我市露营基地建设助推“强旅游”的建议》收悉，感谢对我市露营产业的关心和支持。收到上述提案后，市政府、市政协高度重视，将该提案列为市政府副市长龙丛领衔督办件，并督促相关部门认真落实提案的办理，现将办理情况答复如下：

一、相关工作开展情况

（一）强化营地建设落地保障

按照文化和旅游部、中央文明办、国家发展和改革委等多部门联合印发的《关于推动露营旅游休闲健康有序发展的指导意见》要求，我市进一步加大多种形态的露营地建设力度，组织多部门在用地保障、规划建设、规范管理等方面同向发力，推动露营旅游休闲产业健康有序发展。鼓励各营地根据实际情况依标准组织开展C级自驾车旅居车营地认定，打造优秀营地品牌；依托鸭池河羽曳营地、扰绕露营基地、南江大峡谷营地等现有露营地建设基础，鼓励支持有条件的A级旅游景区、乡村旅游重点村等规范建设经营性露营地。2023年以来，新建成童梦溪田、红岩溪谷露营基地、响水滩露营基地等，全市已有露营基地40余个。

（二）规范营地管理经营

为推动我市户外露营行业健康有序发展，2022年6月，经贵阳市文化和旅游局批准，贵阳市旅游行业协会发布了《贵阳市户外露营地高质量建设与服务指南（试行）》，为高质量的户外露营地做了基础定义，并且从总体要求、营地选址、服务功能、交通设施、停车设施、服务质量、服务中心、卫生要求、品牌传播与信息管理等九个方面对营地高质量建设与服务提供了相应的指南，引导各户外露营地运营须符合国家相关行业标准、各级行业主管部门政策法规，特别是加大对《休闲露营地建设与服务规范》国家标准、《自驾车旅居车营地质量等级划分》旅游行业标准等的贯彻力度，不断强化标准研制，完善标准体系，引领产品服务提质升级。

（三）深挖营地新模式新玩法

2022年以来，我市积极顺应市场需求，依托良好的山地条件、丰富的自然资源、凉爽的夏季气候，围绕“爽游天地营在贵阳”这一主题，突出年轻化、深挖新玩法，先后启动了“爽爽贵阳星地标千园千道生态城”暨北斗七星露营季，开放了阅山湖、月亮湖等12个城市公园绿地，打造了马蜂窝羽曳·鸭池河、花溪红岩溪谷等一批规范性露营基地，发起了“全国露营玩家召集令”，诚邀全国露营玩家来贵阳安营扎寨，沉浸式体验“六爽”之魅，获得各地游客一致好评。

（四）鼓励多种业态融合创新

增加多种营地形式，鼓励和引导营地与群众性节事赛事、户外运动、自然教育、休闲康养等业态融合，大力发展自驾车旅居车露营地、帐篷露营地、青少年营地等，着力提升露营旅游休闲品质。2023年8月，我市市场化举办“2023中国国际露营（贵阳）ICL产业投资运营大会”，中驾联文旅（北京）公司与贵州省体育旅游协会、广州新桦威国际旅行社有限公司、贵阳花溪旅游文化投资开发经营有限公司等分别签署投资协议，基于露营等业态将开展长期战略合作，共同赋能贵州“露营+”、文体旅等产业发展。

（五）引导文明露营

为了提升、规范贵阳市户外露营地质量，为广大游客提供文明、安全、规范的高质量户外露营环境，2022年6月，贵阳市旅游行业协会发布了《贵阳市“无痕露营”倡议书》，倡导市民合法合规露营，做到“无痕露营”“文明露营”，畅享爽身、爽心、爽眼、爽口、爽购、爽游的“爽爽贵阳”专属福利，让“绿色生态露营”成为常态化出游方式，让市民游客把相应的环保理念融入到日常生活中，主动作为，守护好生态环境。

二、下步工作打算

一是紧密结合农文旅产业发展需求，保障产业用地空间，做好露营基地用地布局和选址引导，避让生态区位重要或脆弱区域，远离洪涝、山洪、地质灾害等自然灾害多发地和危险野生动植物活动区域，助力露营项目顺利实施。

二是加强互联网营销推广与口碑运营维护，依托各个区（市、县）区位优势和自然资源禀赋，多渠道建设和完善宣传推广体系，大力发展自驾车旅居车露营地、帐篷露营地等多种营地形态，满足多样化露营需求。

三是督导旅游景区加强露营地安全防范，严格落实安全防范措施，严格遵守消防、食品、卫生、生态环境保护、防灾、燃气等方面安全管理要求，建立相关应急预案，配备必要的监测预警、消防设施设备。

四是健全露营专业人才教育培训体系，加大领军人才、急需紧缺人才培养力度，打造与行业发展相适应的高素质人才队伍，指导露营地加大人才的培育力度，组织开展营地管理人才、营地管家、前台服务人员、餐饮从业人员、客房服务人员等专项培训，不断提升营地管理和服务水平。

衷心感谢并欢迎贵委继续关心和支持我市经济社会发展各个方面的工作。

2023年11月17日

（此件公开发布）

（联系人：杨青；联系电话：87989665）