情况分析

“十四五”以来，贵阳市坚持以高质量发展统揽全局，按照“一二三四”的工作思路，深入实施“强省会”战略，积极争取“四化”基金投入，做强优势产业、做大产业集群、做优产业结构。但在改革关键期，尤其是目前经济发展的瓶颈期，贵阳贵安高质量发展依然面临以下亟待解决的问题。
　　一、存在问题
　　一是产业结构单一、产业链不完善、优质主体和项目不足。贵阳市主要以传统产业为主，缺乏多元化的产业结构和高科技、高附加值的企业。市场主体约100万户，上市企业仅24家，目前全市纳入贵州省上市后备库的企业也仅有11家，优质主体明显偏小。此外，经过两年多的运作，基金已对全市符合投资条件的大部分项目进行了支持，后期很多新建项目由于手续不合规、主体涉法涉诉、收益测算有缺口等难以落地。如：贵阳经开区的新兴科技工业厂房项目，由于项目建造成本过高，收益主要来源为厂房租赁，投资回收期长，项目运营测算缺乏可行性支撑，导致基金暂缓跟进；贵安产控公司的光伏示范区项目，由于项目手续尚未完成办理，其他资金暂未落实等原因，导致基金暂缓跟进。
　　二是政府引导基金和社会资本属性不一，募资难度大。稳健的政府资金与逐利的社会资本在责任管理、风险容忍、经济目标等方面存在差异，导致政府引导基金和社会资本在投资诉求和项目遴选上难以达成投资共识，对社会资本吸引力不强，基金募资难度大。截至目前，只成功设立起5支子基金，其中投入贵阳市力度最大的大数据子基金，穿透看其社会资本方也来自市级财政出资设立的贵阳产控和花溪产业投资公司
　　三是受前期规划和政府债务等因素影响，项目建成投产存在一定的风险隐患。因受前期规划和政府债务等因素影响，部分投资项目支撑保障要素不足，存在擅自改变基金用途，投资款被统筹使用等问题，如贵阳南明城市运营公司的青云路周边城更项目、贵阳乌当城市更新发展公司的乌当区新添大道城更等项目均有被挪用情况，导致项目建设进度滞后。

情况分析

“十四五”以来，贵阳市坚持以高质量发展统揽全局，按照“一二三四”的工作思路，深入实施“强省会”战略，积极争取“四化”基金投入，做强优势产业、做大产业集群、做优产业结构。但在改革关键期，尤其是目前经济发展的瓶颈期，贵阳贵安高质量发展依然面临以下亟待解决的问题。
　　一、存在问题
　　一是产业结构单一、产业链不完善、优质主体和项目不足。贵阳市主要以传统产业为主，缺乏多元化的产业结构和高科技、高附加值的企业。市场主体约100万户，上市企业仅24家，目前全市纳入贵州省上市后备库的企业也仅有11家，优质主体明显偏小。此外，经过两年多的运作，基金已对全市符合投资条件的大部分项目进行了支持，后期很多新建项目由于手续不合规、主体涉法涉诉、收益测算有缺口等难以落地。如：贵阳经开区的新兴科技工业厂房项目，由于项目建造成本过高，收益主要来源为厂房租赁，投资回收期长，项目运营测算缺乏可行性支撑，导致基金暂缓跟进；贵安产控公司的光伏示范区项目，由于项目手续尚未完成办理，其他资金暂未落实等原因，导致基金暂缓跟进。
　　二是政府引导基金和社会资本属性不一，募资难度大。稳健的政府资金与逐利的社会资本在责任管理、风险容忍、经济目标等方面存在差异，导致政府引导基金和社会资本在投资诉求和项目遴选上难以达成投资共识，对社会资本吸引力不强，基金募资难度大。截至目前，只成功设立起5支子基金，其中投入贵阳市力度最大的大数据子基金，穿透看其社会资本方也来自市级财政出资设立的贵阳产控和花溪产业投资公司
　　三是受前期规划和政府债务等因素影响，项目建成投产存在一定的风险隐患。因受前期规划和政府债务等因素影响，部分投资项目支撑保障要素不足，存在擅自改变基金用途，投资款被统筹使用等问题，如贵阳南明城市运营公司的青云路周边城更项目、贵阳乌当城市更新发展公司的乌当区新添大道城更等项目均有被挪用情况，导致项目建设进度滞后。

致公党贵阳市委：

贵委提出的《关于进一步用好贵州省“四化”及生态环保基金助力贵阳贵安高质量发展的提案》收悉。感谢对我市经济发展的关心。收到提案后，市政府、市政协高度重视，将此提案列为市政府副主席付涛的领衔督办件。现将办理情况答复如下：

一、高度重视，做好基金申报统筹

我市高度重视、高位推动基金的争取和申报工作。各分管市长多次带队赴省相关部门及基金公司对接相关工作，合力协调省级基金对贵阳贵安发展的支持。一方面，制定出台了争取省“四化”及生态环保、新动能基金（简称“4＋2”基金）等工作协调机制及有关统筹协调、整体推进、督促落实等工作制度。共设立6个工作组，其中1个职能组（综合协调组）、5个业务组（工业化和新动能基金组、城镇化基金组、农业基金组、文旅基金组、生态环保基金组）；建立了项目申报和资金争取周调度，月通报机制，各基金专项组积极对接省级相关部门，及时掌握最新申报政策，做好省级基金项目的储备、申报、跟踪等工作。另一方面，制定出台了《贵阳市政府投资基金优化整合实施方案》。通过保留、更名、划转、新设等方式，整合形成贵阳市生态城市发展基金、工业发展基金、数字经济发展基金、天使投资引导基金、农业发展基金五支市级母基金，构建全产业链、全生命周期的基金生态圈，并与省级基金重点投资领域形成对应格局，为争取省级基金提供了有力支撑。自2021年以来，连续三年获省级“4＋2”基金款金额排名全省各市（州）放款金额第一，成功获得资金共计226.77亿元。

二、强化培训，提高基金申报质量

针对基金申报、使用、投后管理等方面存在的问题，各相关部门积极组织各区（市、县）和企业开展基金项目申报培训，邀请基金专家围绕基金投向领域、申报流程、基本要求和重点要素等方面对从业人员进行专题辅导，并结合具体案例进行针对性剖析、给出具体申报方案和建议，不断强化从业人员在基金“建、募、投、管、招”等申报、使用、管理等各个环节、方面的能力，提高基金申报成功率。同时，为市属国有企业、各区（市、县、开发区）从业人员搭建交流沟通、分享经验、寻求合作平台，实现了资源共享、人才互通、合作共赢。

三、围绕重点，做好项目谋划储备

聚焦大数据电子信息、先进装备制造、新能源电池及材料、产城融合、农村人居环境整治、康养旅游等“四化”及生态环保、新动能基金投向和省级明确的重点产业及补产业短板的需求，结合新增中央预算内投资、超长期国债、专项债等资金申报，集中组织各行业主管部门、各园区、各平台公司等谋划储备了一批重点项目，建立了在建项目库、预备项目库和储备项目库，适时开展项目调度，推进完善项目前期手续。各行业主管部门结合项目融资需求，对符合条件的项目积极争取基金、中央和省预算内投资、专项债等各类资金支持，多渠道筹措资金推动项目加快建设形成投资效益。

目前，已搭建了贵阳市基金管理云平台，初步建立了区（市、县）、市级各行管部门、市级母基金管理人的项目推荐链条，确保了项目资源的有效互通和精准对接，实现投资基金“募、投、管、退”全流程数据化、可视化管理，提升政府投资基金的管理效率，促进财政资金的合理分配和使用，并逐步形成对所有投资机构开放的项目储备库，最大程度推动项目资源落地。2024年1—10月，贵阳贵安共计储备申报省“四化”及生态环保、新动能产业发展基金项目452个，拟申请基金额度共计503.77亿元。

四、下一步工作打算

（一）加大争资力度。鉴于省级“4＋2”基金已从政府投资基金转变为国有企业投资基金，贵阳贵安将根据实际做好相应的调整对接工作，以贵阳市级母基金为载体，积极争取省级“4＋2”基金支持，助力贵阳贵安产业高质量发展。

（二）规范基金管理。不断强化基金管理制度建设，健全母基金的管理运作流程，完善投资决策、风险控制、绩效评价等关键环节的监管细则，确保基金规范运作。

（三）聚焦社会资本。督促市级各母基金管理人聚焦社会资本，推进“引金入筑”，研究谋划设立子基金，通过“战略直投＋参股子基金”方式与省外大GP、大资本合作，引入知名投资团队，带动省外高新技术、重点企业、重点项目进入贵阳贵安，实现社会资本对产业引进、培育和发展的深层次赋能。

衷心感谢并欢迎贵委继续关心和支持全市经济社会发展各方面工作。

2024年11月27日

（此件公开发布）

（联系人：孙正利；联系电话：87989665）