您提出的《关于在贵阳市推广再生水源集中供暖的建议》的提案收悉。现将提案办理情况答复如下：

一、贵阳市区域性集中供暖工作现状

（一）2015年12月1日，我市颁布实施了《贵阳市城市区域性集中供热用热管理办法》（以下简称《办法》）。明确了市住房和城乡建设行政主管部门负责全市集中供热用热的监督管理及其综合协调。区(市、县)住房和城乡建设行政主管部门负责本辖区集中供热用热的监督管理及其综合协调；发展和改革、城乡规划、工商、质量技术监督、城市管理、公安交通、环境保护、国土资源、工业和信息化、水务、教育、卫生和计划生育、税务、安全生产监督、机关事务等部门和社区服务管理机构按照各自职责，做好集中供热用热的相关工作；供电、供水、供气等单位应当配合做好集中供热用热的相关工作；集中供热遵循区域集中、新区先行、热源多元、市场运作、规范管理、逐步推进的原则；鼓励和扶持供热新技术、新工艺、新设备、新材料的研究、开发、应用和推广；重点发展城市综合体、大型公共建筑、城市新区和国家机关办公、医院、学校、托幼机构等建筑以及20万平方米以上大型住宅小区，逐步发展其他住宅小区；合理配置热源、热网。优先利用浅层地热能、清洁能源、可再生能源等节能环保的供热技术。鼓励采用冷热电三联供的分布式能源方式。但由于贵阳市住宅气候分区属于温和区划范围，没有上位法律法规和文件支撑，《办法》对区域性集中供暖的相关规定更多的是一种鼓励和引导。

（二）为有效推动我市区域性集中供暖工作的开展，我市住建与规划部门多次积极商讨将集中供热前期规划工作纳入规划审批的工作内容，也是由于南方地区强制性供暖依据不足而无法落地。

（三）目前贵阳市建成集中供暖的观山湖区金华园、观山小区、云岩区中天·未来方舟等项目，是由建设单位主动考虑，并在前期规划和报建时就纳入计划。但多数建设单位由于考虑成本和市场需求等因素，开发集中供暖房开项目的意愿不强。

（四）结合贵阳市房地产市场“调结构，做精品”，部分房开企业为抓住改善型住房需求人群，开始考虑开发区域性集中供暖项目，比如乌当区“乐湾国际”项目已与“中节能（贵州）建筑能源公司”签订了集中供暖协议书，相关工作正有序推进，部分房开企业处于考察和观望状态。

（五）目前贵阳市已成功应用包含河水源热泵，污水源热泵，土壤源热泵等能源利用形式。尤其是中天未来方舟Ⅲ号能源中心使用原生污水进行区域供暖，2018年已成功运营一个供暖季（4个月），因此在设备工艺、技术形式上已具备成熟条件。

（六）贵阳市再生水厂建设初具规模，能提供基本满足特定区域用于集中供暖使用的再生水源。这几年，贵阳市按照“适度集中、就地处理、就近利用”的原则，采用“小型分散为主、大型集中为辅”的建设模式，分批建设了一批污水处理厂、再生水厂。目前，在贵阳市中心城区，已建成投运新庄、小河、二桥、金阳、青山、麻堤河、龙洞堡、孟关、花溪、牛郎关等19座污水处理厂，处理规模达121.5万立方米/日，出水水质均达一级A标，其中青山、麻堤河、龙洞堡、金阳二期、花溪二期、孟关、牛郎关等污水处理厂部分指标达到地表Ⅳ类水体要求。2018年，为进一步提升贵阳市污水处理能力，启动建设三桥、隆昌、五里冲、小关、奶牛场、七彩湖、未来方舟、贵医、六广门等18座再生水厂，现已建成9座，新增日处理污水能力20.08万立方米，出水主要指标均达地表Ⅳ类水标准。根据国家标准，二级污水可达到无有机悬浮物，酸碱度不会对换热器内钢管造成腐蚀。贵阳市投用的污水处理厂及再生水厂出水完全可以满足水源热泵技术集中供暖的水质要求。目前的再生水量能基本满足污水处理厂及再生水厂周边特定区域的住宅小区集中供暖使用。

二、存在的主要问题和困难

一是贵阳市为南方城市，不属于传统集中供热区域，贵阳市的地理气候分区原因，且法律法规和国家规范标准没有明确规定，因此纳入强制性设计和审查程序尚不可行。

二是部分小区建设的以清洁能源和可再生能源为主的集中供热，也面临一些困难，诸如缺乏贴合贵阳市的行业标准、技术标准、供热价格标准；在行业扶持政策、各项优惠补贴政策等方面也存在空白，市民对集中供暖的认知度不够等等。发展区域性集中供热是一项系统工程，需政府统筹，相关职能部门共同协作，从土地取得和规划源头把控，确定周围可利用资源，邀请水行业主管部门给予一定的指导，并将后续监管纳入闭环管理。

三是房地产开发企业过多考虑的是成本和利润，目前房地产市场定位“住房不炒”，加上商品房屋价格调控，信贷收紧等因素，造成房地产开发企业开发集中供暖住宅小区的意愿不强。住宅小区尚未建设集中供暖设施。目前，贵阳市未强制要求新、改、扩建小区实施集中供暖，已建的中大型住宅小区除中天未来方舟、观山小区、金华园等外，基本未建设有集中供暖设施。

四是住建部在数次回应南方供暖问题时，皆表示南方地区除余热废热利用外，不提倡建设大规模集中供暖热源和市政热力管网设施为建筑集中供暖。考虑到采暖期短、负荷小、波动大等供热特点，提倡科学地选择适宜采暖方式，采用分散、局部的供热方式，解决个性化采暖需求。根据《民用建筑热工设计规范》（GB/50176—93）贵阳市属于温和地区，房屋围护保温结构热工性能在设计上有别与夏热冬冷及严寒地区，因此在热量散失及损耗上相对要大一些。在贵阳实施区域性集中供暖需对围护结构设计进行一定的调整，提高冬季保温性能，需进行统筹调整安排。

五是再生水源输出设施亟需建设。目前，贵阳市仅建成青山再生水厂再生水供水管道3.3公里，仍处在点对点的局部铺设起步阶段，无法满足拓宽再生水用途、提高利用效率的需求。同时，缺乏再生水源集中供暖服务企业。贵阳市尚无一家专业运营城市再生水源集中供暖的企业。

三、下一步工作

在下一步工作中，我市将积极鼓励和引导有实力的房开企业采用集中供暖方式为业主提供舒适居住环境，打造绿色节能小区。

（一）加强宣传，积极贯彻。贯彻《贵阳市民用建筑节能条例》“鼓励民用建筑项目采用太阳能、地热能、地表水源热能、污水源热能等可再生能源”，并要求“政府投资和以政府投资为主的新建民用建筑、既有民用建筑节能改造具备可再生能源利用条件的，应当选择适合的可再生能源用于集中采暖制冷等”。

（二）积极推动，优化环境。推动《贵阳建设全国生态文明示范城市规划(2012—2020年)》中明确提出积极发展清洁能源，提倡建设地源热泵建筑一体化工程。

（三）因地制宜、规划统筹。遵循绿色供热的建筑发展理念，组织编制《集中供热专项规划》，落实区域集中供热发展方案，统筹规划和布局各区域集中供热能源站及供热管网，突出规划的控制和引领作用。依托《贵阳市区域能源情况调查》《贵阳市中心城区浅层地温能开发利用方案专题报告》，结合各区域能源条件及水文地质条件，因地制宜的充分利用各类能源组合及相应能源技术发展区域集中供热，避免能源无序利用及浪费。

（四）分步实施、政策配套。积极规划明确贵阳市集中供热发展示范区、推广区及改造区，分区域统筹实施集中供热。新建、改建、扩建项目区域具备能源条件的为集中供热示范区，优先进行集中供热规划设计及实施。城市改造项目区域为集中供热推广区，具备相应市场及能源条件区域应进行集中供热规划设计及实施。老城区建筑、棚户区等区域为改造区，逐步创造条件进行集中供热改造。扩大政策支持空间，创造优质发展环境，完善支持集中供热发展政策体系。供热行业主管部门应严控集中供热市场准入机制，做好行业监管。

（五）创新模式，协同发展。创新集中供热建设模式，推广合同能源管理（EMC）、政府与社会资本合作（PPP）等模式，吸引社会良性资金广泛参与。推动将再生水源取用设施建设纳入新、改、扩建小区建设配套项目，从规划、建设、验收各环节加以落实，为下一步开展再生水源集中供暖打下坚实基础。推动新、改、扩建小区建设水源热泵技术集中供暖设施，与再生水厂的再生水源输送管道联通。为引入或本地的再生水源集中供暖服务企业做好服务，提供优质的再生水源，推动贵阳市再生水源集中供暖服务推广工作。

衷心感谢并欢迎您继续关心和支持我市经济社会发展各个方面的工作。