情况分析：

一、提案背景　　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从改革发展大局出发，准确把握国家安全形势变化的新特点、新趋势，提出总体国家安全观。统筹发展和安全是以习近平同志为核心的党中央治国理政的一项重要原则，是一体之两翼、驱动之两轮，二者内在统一、相辅相成，这个原则同样适用于民航行业。航空安全事关国家安全、国家战略。在此背景下，民航贵州监管局提出构建安全发展命运共同体，提出打造贵州民航一家人、一件事、一条心、一起干的工作思路，是正确处理安全与发展关系的有效措施，更是落实总体国家安全观的具体举措。近年来，民航贵州监管局紧紧围绕“四新”主攻“四化”按照省委、省人民政府“积极参与西部陆海新通道建设，主动融入粤港澳大湾区发展，加快沿着‘一带一路’走出去，努力拓展‘一纵两横三角’开放新格局，以开放促改革促发展”的工作思路，充分发挥贵州民航行业主管部门的作用，积极帮助航司和机场开通国际航班航线和国际货运航班，主动构筑贵州民航对外开放阵地，积极协助铜仁、遵义机场推进口岸建设力度，出实招助力贵州内陆开放新高地建设。同时，民航贵州监管局以“时时放心不下”的责任感，始终坚持同贵州民航企业相向而行。紧紧围绕“安全”这个主题，引领大家居安思危、警钟长鸣，初步营造了以“主动思考、主动分享、主动改进”为特征的“主动安全”文化氛围。全体贵州民航人心往一处想、劲往一处使、责任一处溶，成功构建起贵州民航政企安全发展命运共同体。贵州民航人同心协力，各类安全指标均控制在安全目标以内，贵州民航持续保持安全平稳运行，为推进贵州民航高质量发展和助力地方经济社会发展做出积极贡献。　　　二、贵州民航安全发展面临的挑战　　　目前，贵州中小机场航空运输市场化尚未形成，自身造血能力不足，随着地方财政吃紧，大部分支线机场不同程度面临航线补贴资金筹措的困难，航线资金不稳定，航线补贴机制不健全，容易造成人员思想不稳定，安全投入不足导致影响安全运行。部分中小机场安全管理能力、保障基础仍然薄弱、设施设备老旧、地形、天气复杂，因资金问题部分关键设施设备未及时完成更新改造，安全投入还需加强，空管等专业技术人员配备和培训质量还需加强，运行难度和风险相对较大，应急救援能力相对薄弱，面对突发事件，应急救援将面临极大考验。特别是疫情三年以来，贵州民航发展放缓，很多支线机场举步维艰，航空公司运营困难、发展受挫。支线机场在航线补贴资金筹集方面均存在困难，大部分支线机场航线培育补贴支付不及时，历史欠款多、拖欠时间长，航线补贴欠账雪球越滚越大，运营困难。加之地方政府政策补贴、资源补贴替换资金补贴方式未能有效落实，航司对地方政府的信任度降低，航线恢复程度落后于全国同层级支线机场水平，恢复和新开航线阻力大，机场运行举步维艰。

具体建议一：一是建议从考核制度层面给企业减负。

地方政府在制定对企业的考核指标时，建议降低经济指标的考核标准，多帮助企业加大安全投入，同时尽力帮助企业化解自身债务，及时兑现航线补贴等欠款，让企业轻装上阵，守住安全底线。

具体建议二：二是建议进一步统筹好发展和安全的关系。

安全是民航的生命线，安全代价巨大，没有安全绝不可能有发展。建议进一步强化党委政府的领导责任，地方党委政府、民航监管部门和民航企业，要形成“安全是最重大的责任、最基本的民生”共识，指导民航企业进一步优化领导干部队伍建设，合理搭配行政领导和业务领导，上级主管部门选派领导干部时，合理考虑业务干部的提拔使用，并征求行业主管部门意见，优先选派具有民航安全从业经历的领导干部。

具体建议三：三是建议精准航空市场开拓力度。

有针对性地出台精细化的航线航班培育、补贴政策，支持国家航线航班开拓，以便帮助企业持续完善航班航线网络。一方面，激励航空企业开发航旅融合新产品，深化多式联运，建立支线机场日常运维精准补贴政策，确保支线机场有充足的安全保障资金和稳定的安全投入，全力推进支线机场复航复线。另一方面，进一步统筹“支支串飞”优势资源，逐步探索整合全省资源，统筹民航市场开发，提高补贴资金使用效率，加强支支串飞航旅协同，吸引航空客流，推进航司增开支支串飞航线。推动民航产业集团、省内相关支线机场、航空公司、景区、旅行社之间联动合作，面向京津冀、长三角、大湾区等客源市场。